二孩政策正式落地

□ 《民生周刊》记者 王丽

二孩政策正式落地

□ 《民生周刊》记者 王丽

2016年1月1日起，全面二孩政策正式落地。“生育率低下”和“人口老龄化严重”被认为是我国实施二孩政策的基本原因。即将过去的2016年是全面二孩政策的开局之年，其释放的人口红利效果如何？

11月底，《中国人力资本报告2016报告》由中央财经大学中国人力资本与劳动经济研究中心正式对外发布。《报告》显示，新的二胎政策将减少人口老龄化对人力资本的负面影响，但其效果取决于生育率的提高。如果生育率继续处于超低水平1.3，则人力资本将在2028年后下降；若生育率可提高并维持至1.6，则人力资本下降将推迟10年；如果生育率提高至1.93，则人力资本将维持缓慢增长。

12月，在北京举行的人口与发展高级资讯会上，国家卫计委副主任王培安表示2016年全国出生人口将超1750万。

上述出生人口的预判，是根据计划生育、住院分娩统计和各省份出生人口与孕情资料综合研判而来。这1750万人口大致相当于2000年前后的出生人口规模。“新增人口数与全面二孩政策预判基本吻合。” 王培安如此评价过去一年二孩政策所释放的“人口红利”。

然而，对一项政策评估，在经历 “认识实质”后，往往会迎来“执行实质”的考验。

有调查显示，超过三分之一的被调查对象表示有托育服务需求，其中家长对2～3岁幼儿托育的需求最为强烈。有60.7%的家庭出于孩子无人照料，而放弃生育二孩。

对此，王培安表示，一年来，各地修改完善了再生育条件，普遍延长了生育假期，设立了陪产假，鼓励按政策生育的政策体系正在形成。

王培安透露未来生育水平变动还需要长期观察。从1949年到1990年间，中国人口经过了三峰两谷、大起大落的发展轨迹。人口事件是长周期事件，只有这个阶段出生人口的生命周期结束以后，人口发展的轨迹才会归于平稳，这就决定了21世纪中叶以前的人口变化十分剧烈，各类人口问题集中显现。2010年以来，我国总和生育率在1.54～1.64之间波动。全国两孩政策实施将近一年，累积的生育势能释放还需要时间，预计“十三五”期间总和生育率将在1.8上下波动。