攻坚阶段

苏辛

2010年7月发布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出“办好开放大学”，稍后，“探索开放大学建设模式”被列为国家教育体制改革试点项目。普遍认为，邓小平同志于38年前倡导并批准创办广播电视大学而开启的开放大学在中国的发展进程，将以此为标志进入新的阶段。五六年时间转瞬即逝，教育部日前出台的《关于办好开放大学的意见》，或者可以视为阶段性的重要成果。作为国家教育行政部门的指导意见，对“探索开放大学建设模式”试点进程，乃至未来我国远程教育的发展走向，看来会有多方面的直接和持续的影响。已经历了设计、启动、展开阶段的试点，或将由此转入攻坚阶段。

毋庸讳言，对于“办好开放大学”所涉及的许多基本的和关键的问题，相关各方的认识是有明显差异的。越来越多的人认为，其核心内涵应该是推进广播电视大学转型升级，真正实现早就确定的建设成为中国特色开放大学的发展目标。《意见》提出的“办好开放大学”的主要目标和12项任务，显然都不是轻易就能实现和达成的。相关各方要尽可能排除各种干扰，最大限度地形成共识和合力。似有必要注意的是，《意见》的适用对象恐怕不只是已更名为开放大学的那几所学校，而是包括这些学校在内的广播电视大学系统。同时，只有学校的努力又是远远不够的，政府部门及相关方面的配套改革和协同创新，甚至可能更是决定性的。

最要紧的，看来还是聚焦那些制约开放大学的生存与发展的较深层次问题和矛盾，通过持续推进和深化改革，探索相关难题的解决办法或者为逐步解决这些难题奠定基础。几年来，试点的确已经取得不少进展，但也碰到越来越多看来不太容易逾越的障碍。《意见》很长时间未能出台，或许正透露出其中的诸般纠结。博弈和权衡的结果，是《意见》最终不得不有意回避了一些难题，而在攻坚阶段，这些难题却可能成为无法绕开的“瓶颈”。包括如何处理各种错综复杂的关系，有效控制风险以尽可能减少转型成本，看来也已是首当其冲的难题。

“办好开放大学”注定是场攻坚克难的持久战，涉及的问题绝无可能随着《意见》的出台便迎刃而解。至于试点，本刊卷首亦早曾谈及，首先恐怕应该是暴露问题和研究、解决问题的过程，能否通过试点破解相关难题，自然也应该是衡量试点的意义甚至成败的核心指标。相关决策及举措能否经受住历史和实践的检验，现在下任何结论恐怕都还为时尚早。研究者在破解难题的进程中自然没有理由缺席，令人遗憾的是，近年来的相关研究总体看未能取得太多有分量的成果，对于相关决策及实践探索的影响仍然相当有限。原因自然是多方面的，研究者及包括本刊在内的学术刊物，都有责任为此做出更多的努力。