群众安全感满意度从何来？

2016-03-21姚远

当代贵州 2016年5期

姚远

百姓心安才有社会平安，平安贵州建设没有终点，保障人民安居乐业是政法工作的根本目标，促进社会公平正义是政法工作的核心价值追求。

2015年，全省群众安全感较2010年提升10.14个百分点；对政法机关综合满意度较2010年提升9.57个百分点——“十二五”期间，贵州省政法部门交出了一份漂亮的答卷。

“群众的意愿是平安建设的‘风向标，群众的评价是平安建设的‘试金石。”正如中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱所说，群众安全感和满意度每上升一个百分点，意味着贵州离“民主法治健全、人民幸福安康”的目标更近了一步，意味着贵州“守底线、走新路、奔小康”又增添了一份保障。

群众安全感从何来？

织牢社会治安“防控网”

1月20日，深夜，气温已接近0℃。

家住贵阳市解放路的陈阳芬走在回家的路上。沿途的商店都打烊了，街上也很少有行人，可她一点都不害怕：前方的警务值班室亮着灯，彻夜有人值守。

然而，十年前，就在同一条路上，她曾遭遇过飞车抢劫。“现在有了警务室，再晚回家也不怕。”

像陈阳芬一样，许多贵阳市民感受到了“安全”：街道上设有警务值班室，公交车站用大喇叭循环播放“安全提示”，时常会碰见民警巡逻，社区安装了防盗门或防盗网。

事实上，除了这些看得见的变化之外，1.86万名特巡警、16万个视频监控点、3000多个智能报警点、24小时网格化巡防布警机制、社会联防联控组织、“贵州公安警务多彩云”信息资源库……多项社会防控举措结成了一张严密的“网”，守护群众的生命财产安全。

平安不平安，首先看治安。近年来，贵州着重织牢街面巡逻防控网、技术视频监控网、城镇社区防控网、行业单位防控网、网络信息防控全网、农村治安防控网，投入大量警力、物力解决影响安全感的突出问题。

截至2015年11月底，全省命案与去年同期相比下降30.03%，降幅排名全国第一，抢劫、抢夺、盗窃案件同比分别下降49.4%、54.7%、9.8%。其中，贵阳市街面“两抢”发案数从2012年的日均28件下降到4件以下，“两严一降”（严打严防“两抢一盗”、降低刑事发案率）专项行动为全国社会治安防控体系建设提供了样本。

防患于未然、治之于未乱。为了从源头上解决治安问题，贵州在“防”字上做足了功夫，创造了社会稳定风险评估“铜仁经验”、基层矛盾纠纷化解“余庆经验”、社区管理“贵阳经验”等“贵州样本”。特别是在运用大数据提升社会防控和应急体系能力水平方面，贵州先行一步，在公路防控体系建设、城中村智慧门牌管理、警务综合应用平台建设等方面率先作出探索。

以贵阳市云岩区改茶村为例。这个城中村曾常年是治安乱点、维稳难点。2015年初，云岩区公安分区在改茶村试点建立房屋、人口数据库，并开发了“智慧门牌”管理平台。

在大数据的帮助下，改茶村社区民警掌握了4130位常住居民、33695位暂住居民的详细信息，并形成了“及时上报、随时更新、共同监督”的群防机制。运行不到半年，“智慧门牌”就协助侦破案件7起，全村“两抢一盗”警情大幅度下降，治安情况明显好转。

注入法治建设“新动力”

建设平安贵州，平安为基，法治为魂。

作为法治贵州建设的主力军，全省政法部门从司法体制改革中汲取动力，在推动严格执法公正司法上求进步。

“输了官司，赢了公正！”2015年11月，黔南州独山县农民莫某收到都匀市人民法院的判决书，发出这样的感慨。

因家里的土地被独山县经济技术开发区征收，征收价款达不到预期，莫某便到都匀市人民法院“讨公道”。按照行政案件异地集中管辖原则，都匀市法院受理了这个案件，被起诉方的负责人也出庭应诉。

“‘民告官最担心的是法院不会保持公正。”莫某表示，整个诉讼过程公开透明，法官说理充分、析法生动，被起诉方也提供了充分的证据，“让我输得服气”。

这个案子适用的“行政案件异地集中管辖原则”，是贵州司法改革的一大成果。2015年5月起，贵州确定25个基层法院为集中管辖法院，实行跨行政区域管辖一审行政诉讼案件。由于司法审判区域与行政管理区域实现了相对分离，实行集中管辖后，审理中的不当干预明显减少，案件质效有所提高，推动各地出台规定督促行政机关负责人出庭应诉，“告官不见官”现象初步改观。

民之所忧，我之所思——2015年以来，贵州省共启动了由省委政法委作为第一牵头单位的96项改革任务，目前已完成84项，“以案定员”“法院立案登记制度”“检察院公益诉讼制度”“司法公开机制”等改革项目不仅创造了全国司法改革的“贵州经验”，而且大大提升了贵州政法机关的执法司法公信力，预防和减少了群众担心的执法不公、司法腐败等问题。

民之所思，我之所行——为了让群众共享司法改革的成果，2015年10月，贵州省公共法律服务中心正式运行，并在省政府政务服务中心设立窗口，无偿提供法律咨询和援助。在全省设立了1300多个乡（镇）法律援助工作站，1.88万个村（居）法律援助联络点，以100%的覆盖率助推“法治贵州”建设，让法治的理念在人们的心中生根发芽。

“维护公正是政法机关的生命线。”贵州省委副书记、省委政法委书记谌贻琴表示，政法机关是老百姓平常打交道比较多的部门，是群众看党风政风的一面镜子。“如果不努力让人民群众在每一个执法司法案件中都感受到公平正义，人民群众就不会相信政法机关，从而也不会相信党和政府。”

做好基层百姓“贴心人”

1月19日，在广州打工的杨兴兵（化名），骑着摩托行驶在兰海高速贵阳段，赶着回老家过年。

在进入一个隧道口时，由于右侧车道有散沙，摩托车打滑侧翻，他和后座上的妻子都摔在了车道中央。杨兴兵赶紧爬起来，发现后方停着一辆打着双闪的警车，而一辆大货车提前变道，绕过了他们。

原来，高速交警发现了这辆摩托车，跟在后面一路护航。“要不是交警保护我们，怕是不能平安回家了。”杨兴兵说。

与此同时，一则“贵州交警太有爱”的微博获得万余网友点赞、转发。照片记录了一位名叫吴彪的交警，让两位盲人拉着自己的衣服，将他们送到了目的地。

这样暖心的事例还有很多。春节期间仍不忘为村民调解纠纷的黎平法院法官吴远芳、执着反贪20年的检察官谭虎、为援助对象来回奔波的司法工作者韩祥、深入虎穴缉毒追凶的警官付杰、不顾自身安危救治病人的狱医钱利丹……他们为建设“平安贵州”倾尽全力，无论冬夏、不分日夜地奋斗在一线。

“忠字当头、实字为先、严字强基、廉字正己”。贵州打造了一支忠诚可靠、执法为民、务实进取、公正廉洁的政法队伍，专业素质不断提升、工作作风进一步转变。这支队伍，既是群众的“贴心人”，更是平安的“守护者”。

各级政法部门积极回应群众的新要求、新期待，努力创新和落实各项便民利民措施，努力为各类市场主体和公民办事办证提供更宽松、更便捷、更优质、更高效的服务：

贵州交警利用大数据云平台支撑防控体系建设，推出“贵州交警”APP，可以一站式处理违章、查询路况、进行安全教育等，真正实现“数据多跑腿、群众少跑路”。

贵州省司法厅推出的“调解大篷车”开进了70多个乡镇，有效化解矛盾100余起，调解成功率超过98%，调解履约率达到100%。

贵州省第一强制隔离戒毒所编制了全国首部戒毒工作规范《戒毒人员戒治操典》，并通过丰富多彩的活动帮助多名戒毒人员摆脱毒瘾、重塑生活的信心。