创造农村改革的“贵州经验”

李坤

2011年以来，贵州省启动了第五轮农村改革试验试点工作，各试验区、试点县探索出了一些富有特色、行之有效的做法，为农业农村发展注入了无限活力。

1月13日，贵州农村“三变”改革试点推进会暨试验区试点县工作交流汇报会在贵阳召开。会议总结了全省第五轮农村改革试验试点成果，同时在全省启动推广六盘水市农村资源变资产、资金变股金、农民变股东（简称“三变”）改革试验，全面推动农村改革试验试点工作。

作为贵州第五轮农村改革试验试点的重要成果之一，“三变”改革将在六盘水市整市推进，其余8个市州各选1至2个县（市、区）作为试点，并在试点县筛选1至2个乡镇先行先试，贵安新区选择1至2个乡镇作为试点，在总结试点经验的基础上再逐步推开。

省委书记陈敏尔在批示中指出，近年来，全省上下认真落实中央决策部署，精耕细作、积极稳妥推进农村改革，探索出了一批典型经验，农业农村发展内生动力不断增强。“十三五”时期，各地各有关部门要牢固树立和落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，因势利导推进改革试点，释放更多改革红利，为全省脱贫攻坚、同步小康作出新的更大贡献。

第五轮农村改革试验试点成效显著

建立农村改革试验区、试点县，是为积极稳妥地推进农村改革作出的一项重大战略部署。

自1987年以来，贵州先后启动了五轮农村改革试验试点。前四轮试验试点过程中，各试验区、试点县成功为推进全省乃至全国农村改革发展做出了积极贡献。比如，湄潭试验区“增人不增地、减人不减地”经验，1993年写入了中央文件；锦屏县深化集体林区林业体制改革的经验，2003年被党中央、国务院《关于加快林业发展的决定》吸收，等等。

2011年，贵州省启动了第五轮农村改革试验试点工作，各试验区、试点县探索出了一些富有特色、行之有效的做法，特点突出、亮点纷呈。

在农村土地及产权制度建设改革试验方面，除了六盘水市探索开展的“三变”改革外，湄潭县深化土地管理制度改革试验，规范土地流转管理制度，促进土地流转规范化、土地配置市场化、农村土地资本化，并在2015年成功敲响了全国农村集体经营性建设用地入市的“第一槌”，实现农村土地与国有用地“同等、同权、同价”。碧江区对农村“四权”，即土地承包经营权、宅基地使用权、房屋产权及林权进行明晰，着力解决农村资源不能入市交易，农民“贷款难”的问题。凤冈县深化农村产权制度改革试验，通过资源变资产、资产变资本“三资”转换，把死资源盘成活资本，激活了农村经济。天柱县农村宅基地管理制度改革试验，采取腾出宅基地、减少农民、科学规划、体现特色、产业调整、确权赋能等措施推动新农村建设，促进农民就地就近转移。

在统筹城乡发展改革试验方面，息烽县“三化联动”发展试验，建立了多规融合的统筹体制机制，以规划促进城乡区域、空间结构和产业布局优化，促进工业向园区集中、土地向规模经营集中、农民向城镇集中。仁怀市茅台镇小城镇改革试验，紧紧围绕打造贵州第一、全国一流、世界知名示范小城镇的新要求，从规划破题创新小城镇“四化”同步建设新范式，推进农民市民化迈出新步伐。遵义县深化户籍管理制度改革试验，从附着在户籍上的权益破题，让“农转非”的居民在政策待遇方面“骑双头马”，自主“选择”相关权益，实现“自主择益”的“一元管理缩差距、固化利益促迁徙”。钟山区着重在推进城市管理创新、促进公共资源均衡配置融合、提高城镇化质量上加快城乡一体化进程。

在现代山地特色高效农业制度建设改革试验方面，普定县调整农业产业结构试验，通过土地流转、金融服务、科技支撑等体制机制创新，不断“调优”农业产业结构，发展壮大茶叶、水果、蔬菜、中药材、花卉“五朵金花”。晴隆县石漠化地区生态农业建设试验，通过发展草地生态畜牧业，有效治理石漠化的同时带动农民增收、农业增效、农村发展。石阡县推进现代农业建设试验，在山字上做文章，大力发展苔茶产业，走出了一条以山养山、以山聚财的山区现代农业发展新路子。贵定县调整产业结构，建立示范园区带动，龙头企和合作经济组织联动，小微企业推动的联动运行机制，大力发展电子商务，让更多农产品卖得掉、卖得快、卖得好，实现农业的“接二连三”。

在支农资金和农村金融改革试验方面，毕节市创新支农资金管理体制机制试验，强化资金整合的集聚效应，发挥了财政资金“四两拨千斤”的作用，实现“多个渠道蓄水，一个龙头放水”。德江县农村金融改革试验，创新推出了集“人品、产品、抵押品，水表、电表、财务报表”为一体的“三品三表”融资信贷“诚信”新机制，有效破解了中小企业融资难题。

贵州省委副书记、省委政法委书记谌贻琴表示，这些成绩，为贵州农村改革发展探了路，为省委、省政府决策提供了依据和实践基础，为各地提供了示范和经验，有不少在全国产生了较大影响。这些经验对做好新形势下的农改试验试点工作具有重要意义，要在今后的工作中继续坚持。

农村改革只有进行时没有完成时

2015年12月底召开的中央农村工作会议，“农业供给侧结构性改革”这一新鲜表述首度进入公众视野。

会议强调，要着力加强农业供给侧结构性改革，提高农业供给体系质量和效率，使农产品供给数量充足、品种和质量契合消费者需要，真正形成结构合理、保障有力的农产品有效供给。

“中央提出加强农业供给侧结构性改革，可谓抓住了现阶段我国农业发展的关键。”国务院发展研究中心研究员程国强认为，当前我国主要农产品已从过去的供需紧张状态转向紧平衡状态，部分品种还出现了结构性过剩局面，如果不进行供给端的结构改革，就无法缓解粮食产量、库存量、进口量“三量齐增”的局面。

对此，贵州在1月13日召开的全省委农村工作会上，对全省推进农业供给侧结构改革作出明确要求。会议强调，要按照农业“去库存、降成本、补短板”的要求，大力加强农业基础设施等农业供给的薄弱环节，增加市场紧缺农产品的生产，特别要增加大中城市蔬菜供给，有效降低蔬菜等农产品价格；同时要更好发挥政府作用，营造良好市场环境，帮助农民提高调结构的本领，支持种养大户、家庭农场、农民合作社、农投企业等新型农业经营主体发展壮大。

在贵州省委、省政府近期出台的《关于落实发展新理念推动三农新跨越实现全面小康目标的实施意见》中，明确了未来五年贵州农村改革的时间表和路线图。

在深化农村产权制度改革方面，《意见》明确，要加快推进农村土地承包经营权确权，确保2017年全面完成。大力发展村级集体经济，力争2020年消除村级集体经济“空壳村”。加快农村产权流转交易市场服务体系建设，促进农村产权市场化流转交易；

在农村投融资体制改革方面，《意见》指出，农业农村作为财政投入的重点领域，要确保力度不减弱、重量有增加，改进财政支农资金使用方式。引导和吸引金融资本、工商资本投入农业农村，发展农村普惠金融，推广PPP等融资模式，积极稳妥地推进农村土地承包经营权、林权、宅基地使用权、农民住房财产权抵押贷款，努力构建多层次、广覆盖、可持续的农村金融服务体系，降低融资成本。同时推进农村信用体系建设、健全完善农业保险制度等等。

此外，《意见》还对森林管理体制改革、水利改革和供销合作社综合改革等作出了明确要求。

“农村改革只有进行时，没有完成时。”谌贻琴强调，农村改革要因地制宜、循序渐进，不搞大跃进，不搞强迫命令，不搞行政瞎指挥，要切实维护好农民合法权益，既考虑农业规模效益，又兼顾农民就业增收，有关支持农业的政策，既要向新型农业经营主体倾斜，又要注重让农民分享成果。（责任编辑/张立人）