“十二五”：后发赶超与形象重塑

岳振

2015年12月28日召开的贵州省经济工作会议强调，“十二五”期间，贵州“办成了许多大事要事”，其中，“最具影响力”的有“1+10”件大事。

“1”是：习近平总书记指示贵州要守住发展和生态两条底线，为贵州提供了理论指导和行动指南；2015年，习近平总书记、李克强总理分别到贵州视察指导，半年内，总书记、总理视察贵州是前所未有的，党中央、国务院的关心支持为贵州发展指明了航向，增强了动力。

“10”是：党中央、国务院给予贵州“空前巨大”的支持，以及经济增速连续五年居全国前3位、获批国家生态文明先行示范区、基础设施建设实现历史性突破、脱贫攻坚创造了“贵州样板”、开启大数据时代、内陆开放型经济发展站在新起点、新一轮改革蹄疾步稳、走出穷省办大教育的图强之路、大力构筑“精神高地”。

“1+10”件大事是贵州新形象，是观察贵州的新窗口，这些事件对贵州的意义是：“决定当期、影响未来”。

“贵州样板”

“十二五”以来，速度问题始终是贵州发展的核心，年度GDP增速一度超过15%，五年间的经济增速都在全国前列。这个成绩，是在贵州经济总量基础小、增长空间大的前提下取得的，也是“十二五”规划提出实现经济社会发展“历史性跨越”战略力量推动的结果。

实际上，这五年，全球与国内经济大气候的疲软，给经济增长与结构调整带来巨大挑战。全面深化改革，促进内生增长模式的形成，成为中国经济发展的历史课题。

曾几何时，贵州纠结于“天无三分晴、地无三分平、人无三分银”的历史人文环境，而今，公园省的美誉、爽爽的贵阳、山地特色旅游、民族文化发掘等等，把落后印迹逐渐刷掉。

历届贵州省委、省政府不断增强决策力度，从气候资源上做好“天”的文章、从地理特征上深探“地”的气质、从民族文化上展现“人”的历史，注重自然生态与人文生态和谐同进、相得益彰，成就卓著。

以此为基础，有些任务“提前”完成，有些目标实现“翻番”，人民群众获得感、幸福感明显提升，弯道取直、后发赶超的趋势逐渐强化。

在更加开放的发展环境中，贵州百姓相信，他们靠着的山，可以培育许多“摇钱树”；他们依着的水，可以滋养奋斗的精气神；他们信赖的人，可以带头奔向生活新境地。

有两组数据可以明证贵州“成就”：

——旅游业快速增长，2011—2015年，旅游总人数从1.71亿人次增加到3.76亿人次，旅游总收入从1429.48亿元增加到3512.82亿元，这显然得益于“天”与“地”的独特魅力。

——2011年，贵州贫困人口总数为1149万人，五年来贫困人口减少656万人，虽然仍有490多万贫困人口的总量，以及贫困深度、广度依然不容乐观，但以减贫幅度论，脱贫攻坚的“贵州样板”令人瞩目。

穷则思变，变的根本在“志”，“志”的基础在教育。“穷省办大教育的图强之路”很艰辛，这个过程只有一点一滴地进步。确保经费可持续、充实师资力量、杜绝失学辍学，每一道都是难关。

“再穷不能穷教育”，从“两基攻坚”，到“新两基”目标，从经费严重不足，到压缩5%行政经费投入教育，再到压缩6%行政经费用于教育精准扶贫，从到“9+3”教育计划，到建设职教城、大学城，贵州教育事业日新月异，为经济社会跨越式发展点亮希望之灯。

寻求突破

落后的教育以及闭塞的交通、不完善的创新体系、陈旧的观念、缺陷明显的制度等，是全面小康的拦路虎，更是经济增长与发展的绊脚石。多年来，贵州始终在这些环节寻求实质性突破。

经过艰苦探索，今天的贵州，已经积聚起时代变迁所需要的关键要素，特别在观念变革、制度建设、政策激励及产业选择方面，贵州常会给人惊喜。“干中学、学中干”，干事创业氛围浓厚，“十二五”时期经济快速增长由此获得强大支撑。

改革是永恒的主题。贵州不缺勇于改革的传统与基因，但困于改革开放力度不足、深度不够，特别是进入新世纪以来，在中国发展更加强调改革动力的大背景下，在诸多关键领域，贵州改革开放的“突破性进展”不大，这成为历届省委、省政府主要领导在分析贵州省情时，极为注重的大问题。

——“贵州省经济社会发展之所以比较吃力，除客观条件外，改革不到位、开放力度小是主要的也可以说是根本的原因之一。”

——“改革开放滞后是贵州发展滞后的根源所在。”

——“贵州作为西部地区经济欠发达省份，改革开放是关键一招，不能错过改革的机会，所以一定要有紧迫感。”

这些重要论断，为贵州如何着力增强发展动力提供了方向指引——“无论是加快发展，还是改善民生，都必须依靠改革。”

五年来，贵州连续推进“改革开放年”建设，在农村产权、自然资源分配、国企经营管理、政府权力限制、市场制度及生态文明建设等领域，精准发力深化改革，蹄疾步稳，改革成就影响深远。

对内改革的同时，对外开放的体制机制建构强力推进。深度融入长江经济带，与长三角、珠三角地区实现更加有效的信息共享、资源互通，贵州开放型经济体系建设与完善不断取得新进展；贵安新区获批国家级新区，贵阳、贵安综合保税区成为贵州对外开放的标杆。

民营经济体量与品质明显提升，是贵州“十二五”时期经济大事件，也是检验改革开放与市场建设成效的“体温表”。“民营强则经济强”，民营经济占比提升至经济总量的一半，商贸、金融、健康养生等现代服务业有声有色，贵州“财富创造”活力四射。

企业家受到“高高举过头顶”的尊重，他们感动于贵州的诚意与激情，沉下心来挖掘“贵州机遇”，引领行业潮流；“贵商”倾情反哺、乘势而上，在家乡拓展事业空间。贵州出现投资兴业“商潮涌动”、政商关系“相敬如宾”的历史新景象。

改天换地向未来

改革开放的历史新景象，得益于交通、信息等基础设施建设改天换地般的变化。航空领域“一干十三支”“高铁时代”“县县通高速”、城市立体交通、“无水港口”等，成为“十二五”期间贵州交通基础设施以及物流业发展的标志性事件。

“不沿江、不沿海、不沿边”的西南腹地贵州，走向“近江、近海、近边”的区位优势升级时代。

后发赶超需要“路”。“路”的变革，为贵州“业”的后来居上创造了无限可能。而今，贵州可以因生态与民族文化旅游的蓬勃气象感到自豪，可以因大数据为代表的“五大新兴产业”带动“双创”激情而信心倍增。中国的大数据时代，标刻有贵州、贵阳的先行足迹。

在经济结构调整、转型升级的艰难路途中，贵州以改革者、创业者姿态，坚守发展与生态“两条底线”，收获了“金杯银杯”，也赢得了社会各界的良好口碑。

改革开放与发展政策、决策实施，需要强有力的执行保障，这考验着各级领导干部的领悟能力和执政态度。各级领导干部恪守“八项规定”，争当跨越赶超排头兵；“害群之马”受到严惩，“慵懒散漫”、为官不为现象得以有效遏制，这是贵州在“十二五”期间办成许多大事实事的关键组织力量。

贵州多数地方自然条件艰苦，经济基础薄弱，社会状况复杂，大多数基层领导干部超负荷工作是常态，发挥了良好的带头示范作用；数万驻村帮扶干部，从改善百姓生活起居条件的一点一滴做起，坚持严和实的党风政风，极大地改善了农村生产生活面貌。

前路漫漫，经济社会环境变幻多端，发展中的新旧难题交叉重叠。贵州改革任务重、脱贫攻坚压力大，干部群众特别是各级领导干部须保持清醒头脑，在风清气正的政治生态中，戮力同心创新创业，为全面建成小康社会奋力拼搏。

展望“十三五”，在协调推进“四个全面”战略布局引领下，贵州将牢牢守住生态与发展两条底线，认真践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，破解发展难题，厚植发展优势，积蓄全省干部群众智慧与力量，推动实现新跨越。

“十二五”的发展成就足以充实贵州信心，继往开来，贵州必将大有作为。（责任编辑/蒙 珺）