基于EPC模式的政府投资项目管理探讨

陈益群（建德市发展和改革局，浙江省建德市311600）

基于EPC模式的政府投资项目管理探讨

陈益群（建德市发展和改革局，浙江省建德市311600）

目前在我国许多项目工程中EPC总承包管理模式在工程管理中发挥的作用逐渐加大，为提升工程质量做出巨大贡献。在使用此种管理模式时，承包商需要解决诸多新问题。为增强工程质量，EPC总承包工程项目管理模式是指业主将设计与施工全部委托给一家公司来完成的工程项目管理模式，它具有业主易于管理等优势，同时也存在机制不完善等现实问题。本文首先介绍了EPC总承包工程项目管理模式概念一样优缺点，提出了一些问题，并且针对如何完善这些问题提出了一些建议。

EPC总承包项目管理模式；政府投资项目管理；探讨

随着我国市场经济体制改革的深入，近年国家不断深化我国工程建设项目组织实施方式改革，我国在工程项目管理方面进行了积极大胆的研究，许多企业也在不断创新与探索项目工程管理的新方法与举措。EPC总承包模式现如今已经在我国各大工程项目中被广泛的推广应用，本文主要就是对EPC总承包模式的政府投资项目管理进行了介绍。

1 EPC总承包模式的概念与优缺点

1.1 EPC总承包模式的概念

EPC的定义是通过招标或者议标的形式，接受业主委托，按照合同的规定，对工程项目的设计、采购、施工、试运行全过程实施承包，并对工程的质量、安全、工期与费用全面负责的一种项目建设的组织模式。

1.2 EPC总承包模式的优点

EPC总承包模式的优点有：有利于责权利明晰。单一的责任制的应用使得在工程项目中要是出现安全隐患的时候，其责任的划分非常明确，对于问题的解决非常有利，也非常有利于工程项目的规划统筹。EPC总承包模式也减少了设计单位与施工企业以及项目工程参与者现场工作的协调量，顺利解决施工方案中的实用性、技术性、安全性之间的矛盾。有利于费用和进度控制。采用设计、采购、施工全过程承包管理能明确造价和工期，并利于资金安排和支付保证。有利于发挥设计的主导作用。由总承包商从一开始就对项目进行优化设计，充分发挥设计、采购、施工各阶段的合理交叉和充分协调，由此降低管理与运行成本，提升投资效益。

1.3 EPC总承包模式的缺点

EPC总承包模式的缺点有：EPC总承包商的责任大、风险高。业主将项目风险转移给EPC承包商，工程项目的收益、质量完全取决于EPC项目承包商的经验和水平。一旦承包商的管理或财务出现重大问题，项目也将面临巨大风险。业主方对工程项目的管理和控制力降低。业主主要是通过EPC合同对EPC承包商进行监管，不能过分地干预承包商的工作，也不要审批大多数的施工图纸，对工程实施过程参与程度低。

2 EPC项目管理DE策划

EPC合同签订以后，立即对项目进行策划，主要从以下几个方面展开工作：

（1）编制项目计划文本、开展初步设计、组织设计评审、组织编制和审核控制预算和项目管理预算、编制和审核项目总进度计划，根据总进度计划审核确定设计计划、采购计划、施工计划、调试计划、安全计划、质量计划、财务计划、施工总体组织设计等。

（2）确定项目部岗位职责。确定项目部组织机构和人员计划后，根据工作需要确定岗位，项目部确定岗位，并编制了相应的岗位职责，岗位根据工作需要可以有计划的调换，以节省人力资源，提高效率，但岗位职责均非常明确。

（3）确定项目管理标准

项目结合其它工地建设的管理制度，并参考电力行业管理标准，制定了此电厂项目管理标准。包括综合管理、计划管理、财务管理、施工管理、质量管理、安全管理、物资管理、档案管理、信息管理、行政管理、后勤管理等方面内容。

3 EPC模式政府投资项目管理容易出现的问题

3.1 不理解EPC模式

在实际的工作做许多人不理解EPC模式，并不知道EPC总承包模式是怎么回事。其主要原因是在传统计划经济体制下，各个系统都有自己的队伍，在行业垄断以及部门分隔的实际情况下实施EPC总承包模式的阻力较大，有人认EPC模式下费用又增加了，多了一笔管理费用，在我国目前的形式下，业主的类型较多，并且其建设的目的各不相同，对于建筑法语招标法的理解也不尽相同，这些都不利于EPC模式的应用管理。

3.2 EPC模式的管理机制不完善

目前我国EPC总承包模式项目管理体系还不够完善，许多企业还是使用传统的管理手段与方法来进行项目管理，没有充分使用先进的项目工程信息管理系统。在工程建设的造价、合同、信息、进度、质量等管理方面还有着很大的发展进步空间，并且相关技术人才也比较匮乏，言之影响到我国EPC总承包模式的发展，我们现在不单单是缺乏高素质的技术人员，也缺乏组织能力强的管理人才，缺乏那些可以组织大型项目工程投标工作、能够确定报价、以及承包并且商签合同的人才，还缺乏可以充分按照国际通行的项目工程管理模式与标准进行管理，并且熟悉各种合同文本和各种项目管理软件，能够进行质量、投资、进度、安全、信息控制的复合型高级项目管理人才。

3.3 相关法律法规不健全

在我国虽然EPC总承包工程项目管理模式已推行多年，相关的法律法规仅仅对项目工程中的设计勘查，招标代理，施工建设以及监理工作等等有明确的规定，而对那些工程项目中关于EPC总承包模式，这种国际通行的工程建设项目组织形式，在我国的法律法规中相应的法律法规还不是很健全，有待进一步完善。

4 怎样完善EPC模式政府投资项目管理

4.1 提高认知度

在现如今工程项目的施工建设中，要想提高政府相关管理部门，工程项目的主管部门以及广大业主对EPC总承包模式的认知度，因此，我们一定要加强相关的宣传力度，并且举行相关知识的培训，向社会宣传EPC总承包模式的特点与优势，并且列举一些典型的成功案例来进行讲解，让社会充分认识到EPC总承包模式的优势。并且要和相关部门相结合，开展EPC总承包模式的研讨会，对相关管理人员进行培训。

4.2 完善EPC总承包模式的管理机制

企业应当要重新整理组织结构，完善企业内部的管理机制，建立起一个适合EPC总承包模式的组织机构与管理体系，并且借鉴国外的经验，培养可以EPC总承包管理复合型的人才，要积极开展国际间的交流合作，还要重视对工程项目EPC总承包模式相关知识的培训工作，培养出一批高素质的管理人才。在企业的内部还要建立起控制管理体系，规范项目工程的管理，提高工程项目EPC总承包模式的管理水平，进而形成标准化的管理机制。

4.3 完善相关的法律法规

一定要贯彻国家相关的政策方针，完善相关的法律法规，要做到互相配套与门类齐全，还尽量避免避免重叠交叉、遗漏空缺以及互相抵触。政府部门要充分运用法律法规手段，完善我国工程项目的市场体系，保证项目工程从前期的策划与勘察设计到工程项目承发包与施工，在到竣工等整个工程活动都能够有法可依。一定要明确工程项目EPC总承包模式的法律地位，完善完善工程项目EPC总承包模式的管理办法与细则，要规范工程项目EPC总承包模式的市场管理，这也是目前政府部门需要做好的一件事。要加强EPC总承包模式的研究，制定工程项目EPC总承包模式的招标投标管理办法，完善工程项目EPC总承包模式招投标市场，进而制定出适合我国国情的EPC总承包模式的合同范本。

5 结束语

总而言之，在我国项目工程EPC总承包模式下，总承包商要对项目工程中的设计、施工以及试运行服务的全过程负责，业主只保留了一些专业要求不高和风险小的宏观管理与决策工作。总承包商要充分利用先进科学技术，人力资源，自身的商业信誉以及自身的融资能力等等来缩短项目工程的建设周期，提高项目工程的运行效率，降低项目工程的总造价。针对各个阶段工作内容和实施特点，采用相应的造价管理方法，对EPC总承包模式具有重要的经济意义。

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2095-2066（2016）36-0254-02

2016-12-12