遵循与破题：重庆市扶贫攻坚新思路

官东　韩毅　杨敏

党的十八届五中全会后召开的第一个中央工作会议——中央扶贫开发工作会议，对当前和今后一个时期脱贫攻坚任务作出部署，体现了党中央对扶贫开发工作的高度重视。中共中央总书记、国家主席习近平在讲话中强调：消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。按照中央要求和市委部署，重庆市进一步增强做好扶贫开发工作的紧迫感、责任感和使命感，坚持全市“一盘棋”，坚持精准扶贫、精准脱贫，立下“军令状”，倒排时间表，啃下“硬骨头”，坚决限时打赢扶贫攻坚战，确保2017年底扶贫攻坚任务基本完成、2018年“打扫战场”，确保在既定时间节点实现全市14个国家级扶贫工作重点区县和4个市级扶贫工作重点区县全部“摘帽”、1919个贫困村全部整村脱贫、165.9万贫困群众全部越过扶贫标准线。在扶贫攻坚过程中，重庆以中央精神为核心，积极结合自身的实际情况，制定《关于精准扶贫精准脱贫的实施意见》，以文件的方式将扶贫攻坚上升的到重庆市发展战略的高度，以量化的标准保证各项指标的按期实现，将过去扶贫开发积累的做法和经验与中央的精准扶贫的新精神和新思路相结合，全面抓好抓实、打好打赢扶贫攻坚这场硬仗。

一、遵循：重庆市扶贫攻坚的原则

（一）使命遵循：政策连贯

扶贫是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。因此，从中央到地方，扶贫工作一直坚持政策连贯的原则，持续性得推进扶贫工作。邓小平在《建设有中国特色的社会主义》一文中说：“如果说我们建国以后有缺点，那就是对发展生产力方面有某种忽略。社会主义要消灭贫穷。贫穷不是社会主义，更不是共产主义。”随之，1986年，国务院贫困地区经济开发领导小组成立，中国开始“有组织、有计划、大规模的农村扶贫开发活动”。在这里三十年里，中国扶贫政策一以贯之，并根据实际情况进行调整。从“输血式扶贫”到“造血式扶贫”；从“区域性扶贫”到瞄准贫困县、“整村推进”，再到“扶贫入户”，中央与时俱进地演进扶贫政策的重点和落脚点。在全面建设小康社会和全面部署“十三五”进程中，中央根据新时期扶贫工作的特点，提出了“精准扶贫”，做到“逐户销号，做到脱贫到人，脱没脱贫要同群众一起算账，要群众认账”。就重庆而言，“扶贫工作”是直辖时党中央交办的“四件大事”之一，一直持续性得内涵于市委市政府的一系列发展政策、措施和行动之中。党的十八大以来，全市上下深入实施五大功能区域发展战略，持续加大扶贫开发工作力度，着力抓发展、抓教育、抓基础设施建设、抓高山生态扶贫搬迁、抓突出民生问题、抓社会保障，贫困地区面貌发生显著变化，贫困群众生活明显改善。

（二）理念遵循：改善民生

“民为邦本，本固邦宁。”民生一直是我们党工作的出发点和落脚点。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央始终注重民生、保障民生，围绕共建共享，提升百姓的幸福感和“获得感”。改善民生是扶贫工作的目的也是首要原则，融于扶贫工作的理念之中。首先，扶贫攻坚不是一种简单的完成脱贫目标，其本质是实现“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”，“坚持共享发展，着力增进人民福祉”。其次，精准扶贫坚持“以人为本”，真正解决群众最关心、最直接、最现实的问题，“确保把真正的贫困人口弄清楚，把贫困人口、贫困程度、致贫原因等搞清楚，以便做到因户施策、因人施策”。再次，扶贫攻坚充分发挥政府政策的兜底“民生底线”的作用，“对贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的人，由社会保障来兜底，统筹协调农村扶贫标准和农村低保标准，加大其他形式的社会救助力度。”

（三）方法遵循：结果导向

“精准扶贫”，“精”在于合理分类，“准”在于目标明确，这两者的统一于扶贫方法的明晰化和条理化，最终归于方法的遵循——以结果为导向的扶贫方式。首先，分批分类理念是精准扶贫思想的基础工具，要做到“通过扶持生产和就业发展一批，通过易地搬迁安置一批，通过生态保护脱贫一批，通过教育扶贫脱贫一批，通过低保政策兜底一批。”其次，全流程管理是精准扶贫的具体方法，切实做到“注重抓六个精准，即扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准，确保各项政策好处落到扶贫对象身上。”其次，列项考核是精准扶贫的具体的考核工具，以《关于加强和改进贫困县考核工作指导意见》为导向，重点考核党政领导班子和党政领导干部将工作重点放在扶贫开发、完成减贫增收任务情况，增设精准扶贫考核的内容、指标，并合理确定分值权重，同时，以《扶贫工作考核办法》为规范，重点考核地方政府扶贫责任落实情况以及扶贫成效，并逐步建立以考核结果为导向的激励和问责机制。

（四）行动遵循：多元合作

扶贫攻坚是一个公共治理的命题，其破解需要公共治理的理念和行动。党和政府是扶贫攻坚的主导者，决定扶贫攻坚的效度和力度，但扶贫攻坚行动的实现需要多元主体的参与，充分利用市场和社会组织的力量，实现多元合作下的共同治理。首先，充分发挥市场的基础性作用，实现政府与市场的双效轮动，将扶贫攻坚纳入在市场的理念中进行行动，将生产要素的流动性融入到扶贫开发之中，实现经济上的“脱贫”与“致富”的有效结合。其次，提高社会力量参与扶贫的精准性、有效性，贫困户、贫困村的需求信息与社会各界的扶贫资源、帮扶意愿进行有效对接，互联共享，实现社会扶贫资源的精准化配置，鼓励引导各种社会主体有序到贫困地区开展形式多样的扶贫帮扶活动，努力做到帮扶重心下移到贫困村、帮扶对象明确到贫困户，帮扶措施到位有效，帮扶效果可持续，实现社会帮扶的精准化、科学化。

二、破题：重庆市扶贫攻坚新思路

重庆集大城市、大农村、大山区、大库区于一体，城乡区域发展差距较大，扶贫是重庆市委市政府常抓不懈的一项工作，并取得了很好的成效，也积累了很多有成效的做法和经验。重庆市认真贯彻《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见〉的通知》（中办发[2013]25号）精神，全面落实习近平总书记等中央领导同志关于扶贫开发工作的一系列重要指示，按照市委四届三次、四次全会和孙政才书记在渝东南扶贫开发座谈会上的讲话要求，将扶贫攻坚内涵于五大功能区域战略之中，结合自身实际，总结经验，以党中央的精神为指引，以重庆市自身的实际为依据，明确扶贫攻坚目标，分解扶贫攻坚任务，统筹全局，合理部署，努力实现扶贫攻坚的破题和扶贫目标的实现。

（一） 以从严治党引领扶贫攻坚

中共重庆市委书记孙政才在武隆县主持召开全市扶贫攻坚工作会议，指出“全市各级党委政府和广大党员干部要进一步强化宗旨意识、责任意识和担当精神，自觉站在全面建成小康社会的高度，以高度的历史自觉和坚定的党性意识，切实肩负起做好新形势下扶贫开发工作的重任，按照全面建成小康社会的目标要求，同步全面完成扶贫脱贫各项任务。”以党建引领和保障扶贫攻坚的实现，充分发挥各级党组织的领导核心作用和党员的先锋模范作用，坚持用扶贫开发的成果来检验党的建设工作成效，真正把党的组织优势转化为扶贫优势、发展优势。“加强贫困地区基层组织建设，选好配强村级领导班子，健全党员干部联系贫困群众制度，强化村干部教育、管理和监督”与“尊重贫困地区群众的主体作用和首创精神，加强先进典型宣传”相结合，使党员党员干部的宗旨意识、责任意识和担当精神具体细化为扶贫行动，并在群众的首创精神中进行检验和评估，保证扶贫攻坚的效果。

（二） 以治理理念创新扶贫攻坚

在扶贫攻坚中，重庆市坚持综合运用政府、市场和社会的力量统筹解决扶贫问题，用治理的理念实现扶贫攻坚的多元参与、合作治理。政府统筹人财物的调度和整合，在政策、协作上做好平台性引导和保障工作，完善贫困农村社会保障制度，起到“兜底”作用；充分利用市场的力量，积极多渠道融资，发展特色产业和特色旅游业，真正实现“内部造血”承接“外部输血”，建立一种可持续的扶贫方式；整合社会资源，实现其在教育、文化、卫生方面的参与空间，支持社会力量融入扶贫攻坚之中。

（三） 以区域发展科学扶贫攻坚

党的十八大以来，市委、市政府深入实施五大功能区域发展战略，突出抓好发展、教育、基础设施建设、高山生态扶贫搬迁、突出民生问题、社会保障“六件大事”，全市扶贫事业扎实推进、成效明显，贫困地区面貌发生了很大变化。用五大功能区域战略破解“青山”与“金山”的统一，将扶贫资金逐步规范纳入五大功能区转移支付体系，探索财政支农资金与脱贫任务完成绩效挂钩的预算分配机制，探索建立城乡统筹的扶贫开发长效机制。

作 者：中共重庆市委党校公共管理专业2013级研究生

责任编辑：张 波