浅析依法治国与政府审计的关系

廖力

【摘要】政府审计与法治二者相互依存，相互促进。法治建设推动着审计的发展，为审计工作的开展提供了强有力的保障。同时，审计是法治建设的工具，通过审计活动的开展，推动我国法治建设的完善。审计与法治，共同致力于我国社会的发展。实现良好的国家治理，建设廉洁、高效、法治国家，推进我国社会的进步与发展。

【关键词】法治；审计；关系

一、法治建设推动着审计的发展，为审计工作的开展提供有力保障

依法治国是我国的基本方略，而审计的监督职能又是因应法治政府的需要在法治建设的过程中产生。审计工作的开展依赖于我国的法治体系，并成为国家治理的重要环节和手段。

（一）法治体系为审计工作的开展提供坚实的后盾

《中华人民共和国审计法》（以下简称审计法）第一条明确规定：“为了加强国家的审计监督，维护国家财政经济秩序，促进廉政建设，保障国民经济健康发展，根据宪法，制定本法”。审计的机构设置和监督职能是由宪法赋予，审计工作能够顺利开展依赖于法律作为其坚实的后盾。如果没有宪法和法律支撑，审计机关就无从建立，更谈不上对被审计单位和特定事项进行审计监督。

（二）法治建设规范审计执法行为，规避审计风险

宪法与审计法共同确定了审计的基本原则之一是依法审计，依法审计要求审计机关必须在法定职责的范围内开展审计活动，按照法定权限实施具体审计行为，依照法定程序进行审计监督，对违反法律规定的职责、权限、程序的审计行为，审计机关与审计人员要承担相应的法律责任。另一方面，依法审计要求审计机关与审计人员在行使审计权力时，要严格依照法律法规，全面准确地履行职责，既不能履职不到位，更不能越权乱作为，要切实依照法律规定的职责，对各项违规问题依照法律查清查透，真正发挥审计监督的作用，履行法律赋予审计的权力与职责，规避审计风险。

（三）法治建设的发展，促进审计质量的提高

法治建设的发展不断推动着审计质量的提高，主要体现在三个方面。一是上位法律规范审计执法行为，要求执法人员按照法定程序进行审计，规范审计人员审计程序合理化、合规化；二是法治建设为审计绩效提供保障，审计的处理处罚决定具有法律效力，也需要依靠法律来监督完成落实整改；三是法律较好地约束了审计公权力，防范了审计风险，避免了权力的恣意妄为。法律给予审计监督的权力，也对权力的行使方式加以规范，提高了审计效能，强化了审计质量。

二、审计工作的深入持续开展，推动我国的法治建设不断完善

（一）通过审计监督，推动我国法治化建设的发展

审计监督是宪法和法律赋予审计的重要职责。审计机关通过经济责任审计，评价党政机关、事业单位领导干部廉洁勤政和履职尽责情况，遏制腐败乱作为，有效制约权力运行；通过开展专项资金审计，保证财政资金得到合理有效地利用；通过开展绩效审计，促进政府依法履行职责与义务，依法行政的责任与意识；通过金融审计，企业审计，使被审计单位经济活动的真实性、效益性与合法性得到有效监督。审计机关通过开展审计工作，揭露被审计单位存在的问题，发挥审计监督的职能。审计履行法律赋予的权力与义务，本身也是践行依法治国的方略，推动着我国的法治化建设。

（二）通过阳光审计加强民主监督，推动依法治国战略的实施

民主与法治，二者相互制约，相互统一。发展民主必须健全法制，促进民主法制化、法律化；而法治也必须以民主为基础。阳光是最好的防腐剂，审计受人民委托执行审计监督的职能，通过审前公示、审计调查记录、整改上报和结果公告等项制度，对重要事项进行揭露，让人民群众普遍参与监督，充分满足了人民群众的知情权和参与权，深入了解现行机制存在的问题，积极提出合理化建议，促进完善法律法规。相关制度能够促进政府部门依法理财和依法行政，推动政府行为的透明化与公开化，化解防范社会矛盾，推进民主管理与民主监督，维护国家法律的权威性，保证各项法律法规落实到实处，推动依法治国战略的实施。

（三）通过审计的反馈、督查和倒逼机制，促进法律制度的完善

审计机关深入被审计单位，了解现行体制机制制度下存在的问题，促使被审计单位建立完善内控制度，督促有关部门整改落实，向有权部门反馈意见，倒逼相关体制机制和制度的改进和完善，促进法治体系建设。主要体现在三个方面：一是通过审计及早发现倾向性、苗头性问题，感知风险，防止有苗头和普遍性的违规问题蔓延成违法问题，维护法律的权威；二是通过开展审计调查，了解已制定法律制度的贯彻执行效果，发现法律法规在实施过程中存在的问题，向有关部门反馈，为国家法律法规的制定、修改与完善提供参考依据；三是通过审计发现的问题，通过现象看本质，从深层查找原因，提出审计建议，倒逼体制改革，促进建立健全法规制度，推动法治化建设进程。

三、新形势下审计发展与法治建设的新方向与新思路

（一）构建新形势下的审计法律法规体系，促进审计的科学发展

审计署发展规划特别强调了审计的法治化建设，提出要“进一步完善审计法律法规，构建审计准则及体系指南，规范审计行为，推进依法审计”。新形势、新方向和新思路下强化审计法律法规体系建设一是要牢固树立科学审计的理念。二是要建立完善有关审计的法律法规体系。三是要汲取其他地区其他国家的先进做法与经验。四是要建立追究问责机制，建立健全民主法律体系。五是提高审计队伍的法治理论修养。

（二）创新审计方式方法，促进国家法治建设的完善。

新形势下，审计要不断地推进理念创新、内容创新、方式创新和管理创新。一要在思想上转变，创新审计理念。二是在内容上创新。三要在方式上转轨，创新审计方式。四是要在管理上转严，创新审计管理。只有审计工作不断推陈出新，深化审计体制改革，才能更好地发挥监督作用，对国家的法治化建设真正起到建设性的推动作用。

（三）加强对审计执法人员的教育培训，为法治建设输送高水平审计人才

法治建设要求审计人员高效能地履行审计职责，依法审计，就要加强对审计人员的普法、学法宣传教育和“人、法、技”建设。一要组织审计人员学习法律。二是讲解典型案例，开展审计人员警示教育。三是通过实践，促进学法与用法相结合。提高审计人员的依法审计的意识与能力，维护法律的严肃性，推动法治建设的发展。

参考文献：

[1]孟炳.依法治国决定着审计的方向[EB/OL]

[2]陈丽华.浅析国家审计与法治建设的关系[N].中国审计报，20140730（2218）