信息网络时代基层党组织提升执政效率探究

○李 辉

信息网络时代基层党组织提升执政效率探究

○李 辉

信息网络时代是一个无时无刻不在发生颠覆与重构的时代，是一个高度讲求效率与品质的时代。执政党要因时而变，随事而制；执政者要顺应时势潮流，提升执政能力。基层党组织如何利用信息网络更好地服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员，从而有效提升工作效率，是基层党建工作者需要认真思考的现实问题。

一、创新方式，运用信息网络加强基层党组织管理

（一）以大数据来提升基层党组织管理水平

随着信息网络技术的飞速发展，各领域、各行业的数据都在呈爆发式增长，信息资源趋于整合，尤其是云计算等技术的广泛应用，人类社会已跨入大数据时代。在信息网络时代，应高度重视大数据在基层党建工作中的价值，重点建好社区（村）干部队伍、大学生村官队伍、第一书记队伍、基层党务工作者队伍、软弱涣散党组织数据库，广泛收集掌握基层组织、基层党员干部队伍基本信息。同时，要充分利用云计算技术，对这些数据进行专业化处理，使数据实现增值，为上级党组织管理基层党组织、加强基层党员干部队伍建设提供科学依据。

（二）以互联网来强化基层党员队伍教育管理

随着新型工业化、信息化、城乡一体化、农业现代化的同步推进，党员流动更加频繁，衍生了“党组织找不到党员、党员找不到党组织”“口袋党员”等新问题。要积极开展跨区域、跨行业和跨单位的党组织活动，推行网上电子党务管理、党员信息管理，诸如党务信息公开、网上接转党员组织关系、网上递交思想汇报、网上缴纳党费等工作，以扩大党员管理的覆盖面，切实加强对党员特别是对流动党员的管理。可以通过“互联网+计算机+手机终端”模式，打破时空障碍、管理层级，将每一名党员连接在一起，实现“网络党组织+地方党组织+基层党组织+党员”快速、无缝连接，切实解决党组织联系服务党员的“最后一公里问题”。也可以依托QQ群、微信群等载体，以地域、行业、商铺、园区、楼宇等为单位建立网络党组织，通过网络党组织为流动党员办理党员关系接转，通过网上银行缴纳党费，通过网络平台加大对党员跟踪服务管理。

（三）以云平台来构建基层党建信息系统

建立党建工作云平台，为基层党组织和党员提供工作、学习和交流平台。比如，可以通过云平台上的网络视频、网络专家讲堂、网上思想汇报、领导干部博客、党建论坛等形式，让党员在网上能够充分、自由地交流思想，及时捕捉时事动态的最新信息，充分利用自己的业余时间更新知识储备，并及时通过网络向党组织汇报自己的思想情况。还可以在云平台上设立“书记信箱”，开通党员和党委（党支部）书记交流的直通车，及时了解党员所思、所求、所盼，着力解决党员群众最关心、最直接、最现实的热点、难点问题。

二、转变思维，以“互联网+”开启党员教育新模式

（一）以移动互联网推动基层党员教育的“全覆盖”

利用远程网络教育优势，以微博、微信、手机APP、党员手机报、微信公众号等方式，把党员教育平台搬到互联网上，彻底打破时间与空间的限制，建立党员电化教育等网络平台，推动党员教育实现“全覆盖”。在网络平台上对党员队伍进行开放式教育，能够增强教育力度，并且有助于降低教育培训成本。在教育平台开发上，可应用大数据技术，按照云计算架构，开发支持党员干部同时在线学习平台，以满足党员经常性、个性化学习需求；在信息传递方式上，应适应移动互联网时代党员学习碎片化的特点，制作一批微课程、微视频，见缝插针式地推送教学内容，让党员互动和分享，激发学习兴趣，提高学习效率。还可以以社区（村）为单位，在网上开设党员服务热线，为党员提供党务、政策、法律等信息的咨询，由专业人员组成服务队伍来支持整个操作系统，以最快捷的方式来受理党员群众反映的问题；也可以在网上帮扶困难党员，组织党员献爱心等；还可以探索行之有效的网络信息收集和预警、党群组织动员机制，以快速应对社会动态，及时处置并监控舆情，高效、便捷地维护社会和谐稳定。

（二）以用户为中心提供党员满意的“产品体验”

在信息网络时代，党员教育必须引进和植入互联网思维，提供令党员满意、有竞争力的教育“产品体验”。要充分发挥手机的“第五媒体”作用，按照“个性设计、人性服务、准确到人、精确到分”的做法，利用网络科学自动辨别党员的有用信息，诸如年龄、岗位、特长、困难等，有针对性地分类、分批、分时发送网络通告和手机短信，真正实现党组织需要时，广大党员能够第一时间知晓、第一时间组织、第一时间响应。要充分利用电子邮件、网上聊天、视频对话、博客、微信等方式，促进基层党组织、社会组织、党员群众三方进入党建平台交流互动，实现基层党建工作由单一灌输向多元、交叉互动交流的转变。

（三）以网上舆论工作传递党员教育的“正能量”

互联网的裂变式发展对党员教育工作的影响是全方位、深层次的，网民可以跨越时空和地域随时随地联系互动、讨论问题，使各种思想舆论在网上相互叠加，给党员教育工作既带来了新挑战，也带来了新机遇。因此，在信息网络时代，党员教育工作必须增强阵地意识，加强热点问题和突发事件舆论引导，引导社会情绪、社会心理朝着积极健康的方向发展，积极传递党员教育的正能量，使之由“有形覆盖”转变为“有效覆盖”。

三、用其所能，以“互联网+”提升基层党组织服务能力

（一）加快推进“互联网+政务”

在信息网络时代，要充分利用移动互联网，建立“办事不出社区（村）”网络服务平台，推动基层政务服务进手机，变被动服务为主动服务、变单一服务为多元服务、变传统服务为智能服务，把服务延伸到群众身边，以增强基层党组织的向心力。比如，可以在网络上开设党员服务热线、短信平台、微信公众号、党员论坛、党建专家大讲堂等，并组织专门人员建立相关网络服务的支持系统，为党员提供政策、法律、民生、党务、就业等方面的信息咨询服务，受理广大党员群众所反映的实际事项。还可以通过网上“维权行动”，帮助一些返乡农民工党员解决诸如工资待遇、工伤索赔、子女上学、父母养老、医疗保险、劳务纠纷等问题。

（二）积极发展“互联网+益民服务”

一方面，可以借助大数据和云平台，把政府部门、社会组织的服务资源全部连接起来，积极推广基于移动互联网入口的城市服务。另一方面，要积极发展农村电子商务，推动阿里、京东、苏宁等大型电商和快递企业进农村，支持新型农业经营主体和农产品、农资批发市场对接电商平台，主动为“三农”提供个性化定制服务。此外，还可以以兴趣为节点，培育文化、体育、健身、休闲、娱乐等网络兴趣小组，拓展网络新媒体服务群众的空间，有效地将意识形态引导工作融入到各类文化兴趣活动中，从而提高党建工作在新社会领域和社会群体中的影响力、动员力。

（三）探索推行“网络民情通”

做互联网时代的群众工作，既要通上情，又要接地气，既不能怕麻烦，又不能程式化。要在开展驻村联户、结对帮扶、志愿服务的同时，探索推行“网络民情通”，以乡镇（街道）或村（社区）为单位，打造多种网络民情平台，从而实现网上网下联动，把群众紧密团结在党组织周围。

四、强化监督，以“互联网+”打造网络监督新平台

（一）党建承诺网上公示

基层党组织可通过政府网站、QQ群、微信公众号、微博等网络平台，公示党组织党建工作承诺和党组织书记党建工作承诺，督促基层党组织和党组织书记从严从实履行党建工作责任。

（二）工作情况网上晾晒

信息网络时代，基层党建工作已不能固守传统工作办法，要时刻将工作注入群众的方方面面，因为大数据时代的群众需要不可替代的完整信息链，将所以然交待清楚才能赢得群众的信任。基层党组织在工作推进过程中，可将承诺事项推进落实情况在网上实时公布、实时更新，让广大群众能够实时了解监督基层党组织工作开展情况、工作推进力度、工作开展效果，解决好“重承诺、轻落实”的问题。特别是在村和社区，要大力推行社区（村）党务（村务）公开进手机，推动党务（村务）公开由结果公开向程序公开、由静态公开向动态公开转变。

（三）群众评议网上开展

为提高网络监督力度，可在移动网络平台开通群众评价版块和群众测评功能，让群众随时随地对基层党建工作点赞，对基层党组织提出意见建议，对基层党组织进行网络测评，让基层党组织可随时随地从群众的评议评判意见里找不足、明方向、定措施，对各项制度、程序、工作进行提升、改进、完善；对于出台的一些重大政策、一些敏感性、热点性社会话题等，借助信息网络适时开展民意调查，营造“民意网络直通车”；借助网络视频、在线投票等方式，试行网络组织生活、网络发展党员、网上干部民意测评，针对各类被测评对象的实际情况，采取随机生成、抽样、发布的方式，为参测人员和参评人员营造隐私有绝对保障的投票空间和环境；上级党组织可将群众网络测评作为考核评价下级党组织的参考依据，对群众网评差的党组织或党组织书记进行约谈提醒，督促其整改完善。

（作者单位 北京市朝阳区委组织部）

（责任编辑 楚 朴）