自觉运用党建基本规律指导基层党建实践

○王洲洋

自觉运用党建基本规律指导基层党建实践

○王洲洋

习近平总书记在纪念中国共产党成立95周年大会上的讲话中指出：“我们党作为一个有8800多万名党员、440多万个党组织的党，作为一个在有着13亿多人口的大国长期执政的党，党的建设关系重大、牵动全局。党和人民事业发展到什么阶段，党的建设就要推进到什么阶段。这是加强党的建设必须把握的基本规律。”习近平关于党的建设基本规律的认识，丰富和发展了新时期党的建设的理论，标志着党的建设已经走上了自觉和成熟的轨道，极大地鼓舞了推进全面从严治党的信心，对于指导基层党建实践具有重大意义。

一、准确把握党建基本规律的深刻内涵和时代要求

习近平关于党的建设基本规律的论述，是党长期不懈探求得来的宝贵精神财富，是党的建设正反两方面经验的总结，具有丰富的深刻内涵，具有鲜明的时代特点和要求。我们必须准确把握，倍加珍惜，努力实践。

（一）坚持党和人民事业第一

革命事业重于泰山，人民利益高于天。党从成立的那一天起，就把救国家于危亡、救民族于危难、救人民于水火作为崇高事业和历史使命，把全心全意为人民服务作为根本宗旨，始终把人民的利益放在首位。人民立场是党的根本政治立场。党是人民完成特定历史任务的工具，党的领袖和党员干部是人民的公仆，除了人民的利益之外，党没有任何自己的特殊利益。正是因为心中时刻装着人民，唯独没有自己，党才得到人民群众的衷心拥护和支持，才能够不断获得发展壮大，走过了95年的光辉历程。而那些把人民作为利用对象，挟一党之私走上执政舞台的政党，最终都被人民和历史所抛弃。在新的征途上党要继续走下去，长期执政，就必须不忘初心、继续前进，把人民对美好生活的向往作为自己的奋斗目标，不断为实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益而努力奋斗。

（二）坚持伟大工程与伟大事业同步推进

早在1939年，毛泽东就曾指出，党的建设是一项“伟大的工程”。党的十四届四中全会提出，为完成建设社会主义现代化国家的新的伟大革命，必须推进党的建设新的伟大工程。新的历史时期，党以正在做的事业为中心，不断加强了思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，深入推进全面从严治党，不断推进和深化了党的建设新的伟大工程，实现了党的建设伟大工程同党领导的伟大事业紧密结合。党的建设95年的历史证明，超越伟大事业的发展阶段抓伟大工程，党的建设单兵独进，就会脱离实际盲目冒进，陷入理想主义和机械主义，伟大工程就会偏离正确的发展方向；伟大工程如果滞后伟大事业的发展进程，党建工作落后于时代要求和人民期待，党的建设就不能为伟大事业提供可靠保障，党就不能成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。伟大工程与伟大事业必须同步实施、同步发展、同步推进。

（三）坚持伟大事业与伟大工程相互促进相得益彰

党和人民的伟大事业给党的建设指明了方向，党的建设不断加强又服务并推进了党和人民伟大事业的顺利完成。伟大事业与伟大工程如车之两轮、鸟之双翼，相互促进、相得益彰。革命战争年代，党广泛发动群众，壮大革命力量，从严要求自己，极大地赢得了民众支持，推进了革命事业。“小小黄安，人人好汉；铜锣一响，四十八万；男将打仗，女将送饭。”“最后一尺布用来缝军装，最后一碗米用来做军粮，最后的老棉被盖在担架上，最后的亲骨肉送到战场上。”这些豪气冲天、饱含深情的民谣，不仅充分说明了人民群众

对革命事业的伟大支持，同时也是党的建设深入人心、伟大工程与伟大事业相互推进的生动写照。新的历史时期，深入推进“四个全面”战略部署，实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，进行许多具有新的历史特点的伟大斗争，一刻也离不开党的建设，离不开伟大工程的可靠保障。

二、高度警惕违背党建基本规律的不良现象

习近平深刻指出，抓好党建是最大的政绩。党的建设基本规律要求我们，伟大工程与伟大事业必须一样重视、一同推进，不能一手软、一手硬。应当说，特别是自党的十八大以来，全党全社会重视党建、加强党建的浓厚氛围已经形成，从严治党业已取得了重要的阶段性成果。但是，党的建设仍然在路上，实际工作中还存在一些不容忽视的现象和问题。

（一）弱化党建的现象

不少人认为，现在发展是第一要务，稳定是第一责任，改革是第一动力，经济发展的指标实打实，党建工作的评价空对空。一些干部乐意做经济工作出成绩，不愿意做党建工作见效慢，有的一谈经济工作就头头是道、眉飞色舞，一谈党建工作就大而化之、避实就虚。思想上的轻视导致行动上的弱化。党建工作在有的地方往往难以排上位次，党建工作说起来重要、干起来次要、忙起来不要的状况不同程度地存在，导致一些地方党的意识淡化，党的领导弱化，党组织软弱涣散。

（二）虚化党建的现象

一些地方脱离发展、脱离改革、脱离稳定、脱离群众的需要，单纯就党建抓党建，自我封闭，“自娱自乐”、“自说自话”，导致党建工作游离于中心工作之外，党建工作和中心工作成为“两张皮”，被边缘化了。脱离了改革发展稳定大局，党建工作就会成为“水中浮萍”、“空中楼阁”，就会失去根基，丧失生机活力。同时，由于责任不到位、工作不扎实、问责不较真，没有坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，导致党建工作的责任落空、要求落空、成效落空。

（三）泛化党建的现象

一些党员干部认为党的工作都是党的建设的内容，把所有工作都装入“党建这个筐”，奢望依靠党建工作包揽一切。有的错误地把经济工作等同于党建工作，认为经济工作搞上去了，党建工作自然也算抓上去了；有的错误地把业务工作代替了党建工作，把业务学习代替了政治学习，认为业务工作有位次了，党建工作自然也差不了；有的工作分不清主次，泛泛用力，抓不到要害，东一榔头西一棒子，不能根据党建工作存在的突出问题持续用力、精准发力，党建工作收效甚微、效果很差。

（四）僵化党建的现象

少数党员干部在思想上拘泥守旧，工作上机械刻板，方法上老套老路。他们认为，抓党建就是常开会、抄笔记、办墙报，组织学习就是读报纸、念文件、搞表态。党课千篇一律，干巴说教，有党味没趣味，不能以小见大，润物无声，把理论讲得亲切、朴实、生动，讲好身边人、身边事、身边理，引发思想共鸣，使党员群众坐得住、听得进、记得牢。党建工作如果缺乏创新，不会在新颖、生动、活泼的形式上下功夫，群众不喜闻乐见，党员群众没兴趣，党务干部没信心，党组织就会缺乏吸引力，丧失生命力。

（五）娱化党建的现象

一段时间以来，一些地方党内政治生活娱乐化、庸俗化倾向严重。一些基层党组织注意拓展党组织的服务功能，忽视了党组织的政治功能，把抓党建搞成了经常开展红色旅游和文娱活动；一些地方和部门自由主义、分散主义、好人主义、个人主义盛行，政治纪律和政治规矩意识淡漠；一些党组织“一把手”搞家长制、独断专行，肆意破坏民主集中制原则；有的党员领导干部搞江湖义气，不称同志称“老大”“老板”，不讲平等讲依附，不讲原则讲关系，不讲制度讲“潜规则”。凡此种种，危害极大。

以上几种现象，从根本上说，违背了党建基本规律，与全面从严治党的要求背道而驰。这些现象如不坚决克服，将会损害党的建设，有损党的领导。

三、自觉运用党建基本规律指导基层党建实践

当前，党和人民事业已经跨入全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的历史新阶段。党的建设基本规律要求我们，要确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，使党更加坚强、更有力量，党的建设就要及时跟上党和人民事业发展步伐，就必须着眼基层，着力解决党建实际工作中存在的突出问题，使每个共产党员都能合格、每个基层组织都能过硬。

（一）理想信念立起来

理想信念动摇是最危险的动摇，理想信念滑坡是最危险的滑坡。一个政党的衰落，往往从理想信念的

丧失或缺失开始。一个党员的堕落，也是从思想滑坡精神缺失开头。有理想信念的人才能走得稳、走得远、走得好。要深化“两学一做”学习教育，突出学要走心、做要见行，采取多种形式组织党员深入学习，努力在本职工作岗位建功立业，不断提高马克思主义思想觉悟和理论水平，保持对远大理想和奋斗目标的清醒认知和执着追求，自觉做远大理想和共同理想的坚定信仰者、忠实实践者。敢于对错误的言行开展积极斗争，着力解决少数党员信教不信党、在党不言党、在党不护党的问题，使党员干部的头脑更清、意志更坚、脊梁更直。

（二）党建责任扛起来

要层层建立党建工作责任制，形成党委抓、书记抓、各有关部门抓、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。变部门抓为党委抓，变副职抓为“一把手”抓，变零散抓为系统抓，变突击抓为经常抓，持续传导压力，推动责任上肩，使党组织都做到聚精会神抓党建，党组织书记都成为从严治党的书记，领导成员都认真履行分管领域从严治党的责任。建立科学的领导干部实绩考核评价指标体系，对党组织负责人特别是书记的考核，首先要看抓党建的实效，考核其他党员领导干部工作也要加大这方面的权重。开展经常性的督促检查，对责任不落实、工作不到位的抓住不放。对于抓党建工作不力并造成不良后果的，要严肃执纪问责，坚决进行调整。

（三）组织作用强起来

组织优势是最大的优势。组织没有战斗力，工作就会塌陷，阵地就会丢失。要根据社会结构、产业变革、人口流动、就业形式、生活方式变化的新情况，不断优化基层党组织设置，为群众提供好生产生活服务，始终把群众团结在党和政府周围。针对非公企业和社会组织党建工作薄弱的问题，加大组织覆盖和工作覆盖力度。准确掌握党组织和党员底数，协同加强流动党员的管理服务，使流动党员始终感受到党组织的温暖。及时整顿软弱涣散的基层党组织，让后进赶先进，后进变先进。真正做到哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党组织，哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥，使基层党组织全面进步、全面过硬。

（四）创新办法多起来

解决基层党建难点的出路在与时俱进不停步，务实担当求创新。要端正创新的指导思想，不为创新而创新，不急于提新口号，不盲目跟风赶时髦。将党建工作的责任压力转化为内驱动力，激发基层党务工作者干事创业的积极性、主动性、创造性。把上级要求、党员需求和群众诉求结合起来，针对基层党建的老大难问题，比如如何加强流动党员管理，如何处置不合格党员，如何选准选好村支部书记，如何有效开展新形势下的思想政治工作，如何加强对党员干部的监督管理，如何培养优秀年轻干部等等，要运用创新理念、创新思维、创新方法，运用互联网、云计算、大数据等现代科技手段，学会用抓经济工作的方法抓党建工作，从根本上取得实质性突破。

（五）纪律规矩硬起来

政治纪律和政治规矩是党健康肌体的“护身符”，也是破坏党的肌体、损害人民利益的“苍蝇”“老虎”的“杀手锏”。落实全面从严治党要求，严肃党内政治生活，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，全面净化党内政治生态，始终保持反腐败的高压态势，必须时刻把政治纪律和政治规矩挺在前面，做到纪在法前、纪严于法。制度建设是根本性建设，要抓住基层党建工作的关键要素和重要关口，建立健全规章制度。坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，不留“暗门”、不开“天窗”，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，让制度真正成为带电的“高压线”，使纪律成铁，谁碰谁流血；规矩成钢，谁碰谁遭殃。

（六）工作保障好起来

抓好基层党建工作，关键在人，在于基层党务工作者。要持续抓好“书记工程”，放开视野选人才，加大基层党组织书记的选拔、培养力度。设立村（社区）干部培训学校，建立村（社区）干部定期培训制度，打造一支高水平的基层党建工作领头雁队伍。建强专业化的非公企业和社会组织党组织书记队伍，不断扩大党的工作的影响力。提高村（社区）干部待遇，实行专职化管理，加大激励保障力度，让村（社区）干部有干头、有甜头、有奔头。把村（社区）基层党建工作经费列入财政转移支付项目，建立常态化的基层党建工作经费投入制度，形成逐步增长机制。进一步加强村级“三资”管理，大力发展村级集体经济，确保基层党组织有钱为群众办事。

（作者系湖北省委党建办副巡视员）

（责任编辑 楚 朴）