围绕全过程全方位造价控制提升技经精益化管理水平

乐　武（国网湖北省电力公司武汉供电公司经济技术研究所，湖北　武汉　430000）



围绕全过程全方位造价控制提升技经精益化管理水平

乐武（国网湖北省电力公司武汉供电公司经济技术研究所，湖北武汉430000）

基建技经管理涉及电网建设工程量过程管控和结算管理等工程环节，是业主项目管理的重要一环。本文从业主项目部技经管理的角度出发，依据基建技经管理职责，分析当前技经管理中的主要矛盾和问题，并提出了相关措施建议，总结了一些管理经验，用以指导基建技经管理工作。

电力基建；造价；技经管理

造价管理是为确保建设工程的经济效益和各有关方面的经济权益而对建设工程造价及建安工程价格所进行的全过程、全方位的符合政策和客观规律的全部业务行为和组织活动，是基建项目管理中的一项不可或缺的重要内容。20世纪80年代末和90年代初英国工程造价管理学界提出了 “全生命周期造价管理”理论；随后，美国工程造价管理学推出了“全面造价管理”理论。自20世纪80年代中期开始，我国工程造价管理领域的理论工作者和实际工作者，先后提出了对工程项目进行全过程造价管理的思想。

在国家电网公司“三集五大”体系运转和“事前两价（通用造价、信息价）指导、事中三算（概算、预算、结算）控制、事后造价分析”的闭环管理要求下，技经管理的规范化、专业化、信息化、精益化水平逐步提高，合理控制了工程造价水平。当前，全过程、全方位造价管理思想已经深入人心，技经管理工作在工程管理中发挥着愈来愈重要的作用。

1　基建技经管理人员的主要职责

《国家电网公司标准化管理手册》（2014版）对业主项目部造价管理的职责进行了清晰地描述，共有七个方面，分别是：

（1）负责项目建设过程中的造价管理与控制工作，严格执行国家、行业标准和企业标准，贯彻落实省级公司和建设管理单位有关造价管理、控制的要求。

（2）参加初步设计文件内部审查，参加上级单位组织的初步设计评审，督促设计单位按时完成初步设计收口概算；负责收集、整理初步设计复核所需资料。

（3）参加设计交底和施工图会检，组织工程量审查，掌握项目建设过程中的概算执行情况。

（4）审核设计变更（签证）费用，根据规定权限报批。

（5）组织审核工程量管理文件，形成分析报告，并按规定报批。

（6）负责组织设计、施工和监理等单位提交工程结算资料，预审并上报工程结算，根据结算批复意见配合调整工程竣工结算；配合竣工决算、审计以及财务稽核工作。

（7）负责填报输变电工程结算工作完成情况表及工程概况表。

这七项职责，不仅突出了技经管理的重点内容和重要环节，也充分体现了造价管理“全过程、全方位”的思想。此外，在国家电网公司颁布的基建通用制度中，如《国家电网公司输变电工程结算管理办法》（国网（基建/3）114-2015）和《国家电网公司基建技经管理规定》（国网（基建/2）175-2015）等规章制度都对技经工作职责作了细致的阐述。

2　技经管理工作存在的主要问题和困难

与项目管理中所包含的进度管理、质量管理等管理要素一样，技经管理是一项需要建设管理单位、项目部和各参建单位共同配合、精诚协作的管理行为。其精益化水平不断提高的进程不仅仅依赖于技经管理制度的完善、人员业务能力的提升，更需要参建各方的共同努力。但一直以来，我国传统的“轻策划、重实施，轻经济、重技术，先建设、后算账”的做法在工程建设领域仍然存在。少数工程管理人员为了抢进度，往往忽视了项目经济性要求，技术经济观念和过程造价控制意识较为淡薄，造成“全过程、全方位”造价管控的思想还未真正得到落实。主要表现在：

2.1技经人员全面核对确认工程量存在困难

按照《国家电网公司输变电工程结算管理办法》，在业主项目部技经人员的管理职责中，有“及时确认完工工程量”这一条款。但在实际工作中，往往由于在建项目多、技经人员缺乏以及技经人员业务能力等原因，实现工程量的完全核对、确认还存在一定难度。

2.2结算资料收资的及时性、完整性和准确性不满足要求

按照国网公司通用制度，建筑、安装、调试等施工结算文件，施工单位应分别于单位工程竣工验收后15日内（220kV及以上工程）、10日内 （110kV及以下工程）编制并完成提交（设计单位、监理单位提交竣工资料时限要求同上）。但一些参建单位往往因片面强调工期目标，弱化了结算资料的过程管理，过程收资工作不到位，导致结算文件一方面不能及时报送至业主项目部，另一方面，由于过程收资不理想，其完整性和准确性也大打折扣，造成后续结算文件资料送审后又多次补充、追加，导致相应的结算资料预审、报告编制、上报时间的滞后，以及后续的反馈、调整等没有时间裕度，形成结算工作的反复和拖延。

2.3建设管理过程中的问题集中反映在工程结算中

设计变更（现场签证）管理不到位。未及时办理设计变更（现场签证）的相关手续。当前，因各种原因（包括设计深度、设计质量以及后续施工过程中建设环境的变化等），要达到“重点工程零设计变更，一般工程减少设计变更”的目标还有相当的难度。因此，工程存在设计变更现象仍较为普遍。少数施工单位未能严格做到设计变更“先批再建”，存在“边批边建”的现象。当工程存在第一次设计变更时，设计单位、施工单位难以预测后期是否还会发生变更。因此，存在着“把所有的设计变更都归到一起办理，避免多次申报”的思想，导致设计变更手续办理往往集中到工程施工的末期，造成了问题集中在“尾巴”上的这种现象，导致结算工作滞后且质量不高。

3　相关措施

加强基建技经管理，既是提高公司电网建设效益的需要，也是提高公司经营能力和水平的需要。要提高对技经管理工作的认识，贯彻落实通用制度，进一步健全技经管理机构、充实技经管理人员，落实技经管理责任，优化技经管理流程，提高技经管理效率和造价控制能力，围绕提质增效，促进基建技经精益化管理水平的进一步提升。

3.1强化横向协同和纵向贯通，提高结算资料的及时性、准确性和完整性

工程结算是一项系统性非常强的工作，技经工作的提质增效，不是哪一个部门、单位做好就行的，需要多个单位团结协作、共同配合，一个单位、一个环节发生问题均可导致结算工作的阻滞。必须建立以建设部为结算管理归口职能部门，审计部、财务部、经研所、物资供应中心、设计、施工单位等单位、部门积极配合和具体实施的组织管理体系，从机制上根本解决“结算难”的问题，使结算工作能够规范化、常态化地顺利开展：①重视结算工作所需资料的过程管理，强化过程收资，使项目结算成为工程投产后基本“水到渠成”的一项工作，保证竣工资料的及时报送。②在报送竣工结算资料过程中，应尽量在审计阶段前，将所有的工程量核对准确，做到一次报送完整、准确。避免在资料送审后又多次补充、追加，导致结算报告和审计小结反复修正，造成结算工作的反复、拖延。

3.2强化过程造价管控，解决工程结算问题

实施“全项目、全方位、全过程、全内容”的结算监督管理制度。采用全过程造价管理的服务方式，进一步加强工程造价过程管控，以工程量清单计价为载体，以全过程工程量管理为手段，以规范变更和签证管理为重点，将结算管理关口前移，及时跟踪工程进展、准确掌握隐蔽工程工程量、及时审查设计变更金额，使工程结算从等待型向主动型转变，避免工程结算最终审计时才暴露问题，把问题解决在过程中。

3.2.1全面加强工程造价过程管控

以工程量清单的全面应用为抓手，以招标工程量为指导，深入推行工程清单计价模式下的分部结算，大力推进过程造价控制工作，动态管控施工工程量，合理确认竣工工程量，使工程量清单在工程招标、施工过程、工程竣工结算等阶段应用进一步深化。技经人员应该全面了解工程概况，熟悉初步设计文件及工程概算，掌握招投标文件、合同协议书中重要条款，以合理的工程量清单为依据，抓住计量支付这个关键，认真审核支付申请，使每笔资金都能得到合理控制和支付：①根据工程规模和工期等特点，依据施工图图纸复核确认施工工程量，作为工程过程造价控制的重要依据，提高工程结算质量效率。②加强工程造价管理过程控制和事前控制。依据施工阶段性验收节点，强化对各阶段造价过程控制节点的管控。通过施工工程量与招标工程量的对比分析，发现施工工程量超招标工程量等问题，敦促及时办理设计变更、现场签证、新增综合单价等手续，不断提高对已完工程量计量的及时性和准确性，及时发现原施工合同、已签署的设计变更、现场签证中未实施的项目，提出相关变更和签证。及时准确地核定已完工程量，并将其作为支付工程进度款的参考依据。③合理合规使用其他费用，特别涉及到对市政道路赔偿、绿化赔偿、燃气赔偿的协调事宜时，技经人员应积极参与其中，为建设管理单位作出适当决策提供数据支撑。④落实项目经理负责制，摆脱一直以来项目管理和造价管理脱节的状况，强化项目经理与技经人员的业务沟通和联系，使项目进展信息及时传达到技经人员。⑤落实结算标准化要求，开好技经工作月度例会和月度总结。统筹应用工程量清单、定额标准和造价分析指标体系，加强工程结算数据标准化，提升工程结算质量效率。做好工程结算月度总结，规范结算月报内容、深度，及时发现问题，努力实现工程结算精益化管控。

3.2.2及时办理设计变更手续，完善相关支撑文件

采取设计变更和现场签证“一月一报一审”制度，避免事后补资料，且便于技经人员及时掌握工程增加费用情况，加快竣工结算进度。①审计单位是以竣工图工程量为准，如果初设批复与竣工图之间存在差异，必须有相应的设计变更或现场签证作为支撑资料。因此，工程施工过程中一旦发生设计变更，相关单位须按照要求及时办理设计变更手续，且应在竣工资料提交前办理完毕。②加大考核力度。对设计变更存在严重滞后的责任单位，要予以通报和考核。③当工程实施过程中有与政府、外部单位针对工程量的分割事项时，需及时以书面合同或协议的方式明确双方责任分界，以便于后期结算审计过程中对于相关投资费用或工量的确认。

3.3加强技经人才储备，夯实专业管理基础

创新和丰富技经后备人才培养手段，大力开展技经人员和后备人才基础理论学习、实务操作学习、能力提升等方面工作，培养造就一支基础扎实、业务精湛、勇于实践、具有较强创新能力的优秀工程技经人才队伍。

3.4加强技经信息化管理，挖掘大数据指导造价管控

细化造价指标控制标准。充分挖掘经验数据，建立工程造价指标控制标准。应用公司通用造价、造价控制线的同时，结合属地地区工程特点，对造价控制线进行细化。明确不同地区、不同电压等级、不同配置型式的技术经济指标以及重点费用计列方法，更为精准的评判初步设计方案的合理性，指导设计方案优化。

乐 武（1974-），男，工程师，本科，主要从事电网建设项目管理工作。

S731.8

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2095-2066（2016）13-0024-02

2016-4-10