气球安全管理之浅析

刘建湘（长沙市气象局，湖南 长沙 410205）



气球安全管理之浅析

刘建湘（长沙市气象局，湖南 长沙 410205）

现实中施放气球时常有之，尤其氢气球，其安全性不容忽视。如何做好气球安全管理工作？这是当今主管部门的工作重点。笔者根据以往工作经验与体会，从“气球、气球管理、气球执法管理”等进行简略阐析，以求达到气球安全管理之目的。本文之说，个人之见，仅供参考。

气球；安全；管理

1　引言

随着当今社会发展和人民文化生活丰富，节假日、纪念日、喜庆日、营销日等时间里，利用气球开展活动的机会越来越多，随之而来的安全系数也在减小，这给气球安全管理工作带来压力，尤其在气球安全管理方面还存在问题的今天。虽然我市近些年来施放气球意外燃爆事故不曾出现，但是气球异常脱飞升空事情却时有发生，这严重地威胁着航空和人民生命财产安全。为此，加强施放气球安全管理工作，最大限度避免事故发生，有效遏制混乱无序市场状况，形成良好安全管理局面，应加大管理工作力度。

2　气球

2.1气球种类

氢气球；氦气球；空气球；热气球等。

2.2施放方式

系留气球；手持气球；固定气球；空中自由气球（无人驾驶气球、飞艇等）。

2.3气体特性

目前施放气球中最危险的是氢气球，其遇明火或静电等即燃爆，易造成重大事故。氦气球和空气球却不然，它们既安全又经济，但空气球不能漂浮升空，只能固定假放。氦气密度远小于空气，化学性质也不活跃，不会像氢气那样遇明火等燃爆，因此常用于飞艇或气球中的充入气体。热气球原理是热胀冷缩，其内在空气受热膨胀后比重变小而向上浮升。

3　管理原则与依据

3.1原则

安全第一，预防为主。

3.2依据

《气象法》、《通用航空飞行管制条例》、中国气象局令第9号《施放气球管理办法》、湖南省《施放气球管理办法》实施细则。

4　气球管理

4.1问题

市场上气球种类很多，除“系留气球、无人驾驶自由气球、飞艇”应管理外，手持氢气球与氦气等隋性气体气球特别是（群体放飞）手持气球该不该管理？此事颇有争议。

4.2分析

中国气象局第9号令《施放气球管理办法》规定：无人驾驶自由气球和系留气球。无人驾驶自由气球是指无动力驱动、无人操纵、轻于空气、总质量大于4kg自由漂移的充气物体。系留气球是指系留于地面物体上、直径大于1.8m或者体积容量大于3.2m3、轻于空气的充气物体。对于群放单个总质量小于4kg的无人驾驶自由气球、施放直径小于1.8m或者体积容量小于3.2m3的系留气球的管理，参照本办法执行［1］。为此，我省气象局根据（中国气象局第9号令《施放气球管理办法》）精神，制定了（湖南省《施放气球管理办法》实施细则），其中规定：对于群放单个总质量小于4kg无人驾驶自由气球和直径小于1.8m或者体积容量小于3.2m3系留气球，参照本实施细则管理［2］。以上定义了气球管理规格与种类。然而，手持气球特别是（群体放飞）手持氢气球却未提及。这是工作中的盲点。现实中手持氢气球燃爆事故客观存在，其严重性应予重视。在一定气象条件下，手持氢气球随风碰撞摩擦，易发生燃爆伤害事故。例如：本世纪初，甘肃某运动会开幕式，100名学生手持氢气球组成方队，由于氢气球众多密集，随风摆动摩擦，终致连环燃爆，98人不同程度烧伤。2012年9月，贵州六盘水市凤凰新区某酒店大厅婚礼，六个儿童争抢（小型）氢气球，突然间燃爆全被烧伤。2015年3月，石家庄市男童手持氢气球玩耍时燃爆被烧伤。此类事例还有许多，血的教训当记于心。我市施放的是氢气球，尤须注意安全。氦气等隋性气体气球不曾出现，这可能是氢气价格比氦气等便宜缘故。

4.3建议

从安全角度考虑，个人认为，凡能脱飞升空氢气球，不论规格大小，一律监管。氦气球等隋性气体气球虽不像氢气球那样危险，但一样可脱飞升空影响航空安全，这应区别对待：若出现系留或大量（群体放飞）手持氦气等隋性气体气球应当监管；若出现少量（儿童玩耍）手持氦气等隋性气体气球则无须管理。

5　气球执法管理

5.1问题

在我市气球安全管理工作中，常遇 “违法违规施放氢气球”情况，如：无证、假冒、未申报（行政审批）等。怎么办？若法律解决，找人取证难，时间拖不起；若采取强制措施，矛盾易激化，恐物极必反；若放任自流，安全成大事，责任重于山。面对难题，怎么办？回答是肯定的。气球管理，安全大事，责重于山，维护法律尊严。如何在实际中把气球安全管理工作做好，这成了重点。

5.2分析

究其原因，主要五点：①施放气球市场不太景气；②施放气球从业人员素质偏低、小农思想严重、法律意识淡薄；③气球管理部门工作观念与机制滞后；④执法不严问题；⑤收费问题。

（1）施放气球市场不景气，主要两点：①大气候影响：政治形势变化必然影响经济领域。党的十八大后，全国掀起了反腐败反浪费高潮，公款消费讲排场等一扫而光。旧的利益链条被斩断，新的市场机制尚未形成，这势必暂时影响当今施放气球市场业务量；②市场竞争影响：长期以来，自由个体，无序竟争，相互滥价，风险扩大，导致从业队伍不稳定，从业人员变动频繁。如此一来，恶性循环，市场混乱，生意难做。

（2）施放气球从业人员素质偏低、小农思想严重、法律意识淡薄，主要三点：①素质偏低：年龄大，文化低，条件差，压力大，无心学习，应付了事；②小农思想严重：临时就业，频繁跳槽，打一枪换一个地方，一味追求眼前小利，缺乏长远目光；③法律意识淡薄：近些年来由于施放气球活动未曾发生严重事故，部分从业人员存在错误认识：“放几个球，出不了事，小事何必那么认真！”他们在一些施放气球活动中违规操作，思想麻痹，心存侥幸，把相关法律法规抛至脑后。殊不知，一旦氢气球脱飞或燃爆造成重大事故，那后悔晚矣。

（3）管理部门观念与机制滞后。过去叫管理，现在叫服务。如何改变观念？管理变服务，这是一个迫切需要解决的问题。当然这要一段时间，但不能等，跟上形势，放下架子，主动服务。现实中，常听从业人员抱怨：“要办资格证时告知要等，等到考证之后又告知要等，时间太长，能不能缩短时间一次完成？”当然，这种抱怨虽不说全对但也不是没一点道理。由此想开，资质证的办证、补证、年审也存在相似问题。

（4）执法不严问题，主要两点：①执法队伍建设未到位：过去我局组建过气象行政执法支队，下设三个大队，承担全市防雷、气球施放、气象探测环境等执法工作，对外称（名义上）归属我局，对内（实际上）则划归于上级单位某部门直管。2012年底，上级单位将气球管理权下放，为此我局新建一支直属气象行政执法队，负责全市气球施放执法工作，划属法规处（科）。可是这个执法队既无正式编制又无正式任命也无组建仪式，仅口头指定（当时）法规处（科）副处（科）长兼执法队队长，另抽调三人作为专职执法队员（其中一人为专车司机），三天培训即考取《行政执法证》并外出巡查执法。由于培训时间短专业知识有限，故初期工作穷于应付：不熟法律条文，不懂执法程序、不知执法语言，出尽“风头”，影响形像。而执法队长常以工作忙为由很少外出同行，使队员成了无头之列。名不正言不顺，不便管理，影响工作，内外受制。法律规定，外出执法必须两名执法人员同行。目前除了执法队长之外，仅剩一名专职队员，其他已调离，专用车辆被取消，工作处于停顿状态。②人情问题：执法巡查中，常遇“内外干扰”。执法人员在外辛苦查处了违规氢气球，转眼就被领导打招呼关照或强令放行。如此一来，产生负面效应：施放气球从业人员与单位对气球执法工作不理解不支持不配合，甚至对执法人员进行围困辱骂或威胁等，使执法工作陷于窘境。

（5）收费问题：过去办理气球行政审批手续是要收取气球技术服务费的，但该费已于2015年停止收取。2012年前气球管理权在上级单位，收费有正规手续。2012年气球管理权下放，我局按过去方式管理，为此社会议论较大。

由于以上诸多原因，故市场上违法违规施放气球情况——无证、假冒、未申报（行政审批）等屡禁不止，以致气球执法工作事倍功半。痛定思痛，当下决心，彻底整治。

5．3建议

①加强执法力量，培训执法人员，提高执法水平；②严格执法，公正执法，强调纪律，上下同步；③建立执法工作纪律和规章制度；④大力开展法制宣传和专业技术教育工作。

6　结束语

做好气球安全管理工作需要长期坚持，需要领导大力支持，还需要：①加强执法队伍正规化建设，配备到位，培训到位，提高水平；②严格执法，公正执法，杜绝关系说情，强调工作纪律；③加大法制宣传力度，做到人皆知晓，自觉遵守，特别是对施放气球可能造成的危害性进行宣传；④制定配套规章制度，建立常规工作模式，形成良性循环机制；⑤定期或不定期召开施放气球企业法人代表会议，通报有关情况，批评错误，表扬先进，强调相关法律法规和安全生产；⑥加强横向联系，与有关职能单位配合联合执法。只有这样，才可有效规范市场行为，避免安全责任事故，做好气球安全管理工作。

［1］中国气象局令第9号.施放气球管理办法（第一章第二条）.

［2］《施放气球管理办法》实施细则（第一章第四条）.

刘建湘（1957-），男，主要从事气象行政执法工作。

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2095-2066（2016）17-0239-02

2016-4-12