关于整合晋城市检验检测机构的建议

●　山西省晋城市质量技术监督检验测试所　靳乃宁

关于整合晋城市检验检测机构的建议

●山西省晋城市质量技术监督检验测试所靳乃宁

本文主要就晋城市检验检测机构的现状、存在的问题、整合的机遇和挑战、整合的措施及建议进行分析，提出了可供参考的意见和建议。

现状存在的问题机遇和挑战

晋城市检验检测机构的现状

1.整体情况：晋城市共有通过资质认定（计量认证）的实验室60家。其中从事食品及相关产品的检测机构5家；从事建材产品的检测机构20家；从事机动车检测的检测机构21家；从事环境方面的检测结构9家；其他检测机构5家。通过国家实验室认可的检测机构2家。

2.检测机构性质情况：事业法人的检测机构18家，企业法人的检测机构42家。能够承担监督检验任务能力的占检测机构总数的5％，个体检测机构占8.3％.

3.按照类别不同情况：质量技术监督部门设置的检测机构6家；其他监督执法部门设立的检测机构（疾控、药检、环境等）11家；依法授权的检测机构5家；挂靠企业的检测机构38家。

4.人员及收入情况：人员不足15人的检测机构占检测机构总数的33.3％，实验室工程师以上人员占总人数15％；年收入不足100万元的检测机构占总数的83.3％.

5.检测项目情况：按照产品类别统计，能对10类产品检测的机构不足5家；按照检测产品统计，能对50种产品检测的检测机构不足10家。按照检测参数统计，参数50项以下的检测机构40家；参数50～100项的检测机构10家，参数100～200项的检测机构7家，参数200～500项的检测机构1家，参数500～1 000项的检测机构2家，参数在1 000项以上的检测机构0家。

晋城市检验检测机构存在的问题

1.检测机构乱。一是检测机构建设乱。由于检测机构建设之初基本都是依靠相关行政职能部门筹建起来的，检测机构分散在各个职能部门和企业，未进行统一规划，导致重复投资、重复建设严重。二是机构内部管理乱。部分检测机构人员不足10人，存在以效益为重，放松内部管理，即使是事业性质的实验室内部管理也不按照实验室的要求管理。三是检测市场竞争秩序乱。由于各实验室检测项目不同，检测手段不同，检测收费不同，在用户不懂的情况下，检测机构就大打价格仗，无序竞争。

2.检测机构水平低。一是检测人员素质低。检测人员业务素质参差不齐，检验员文化素质低，有些只有初中、高中文化程度，授权签字人的业务能力和技术水平低，政府部门下设的检测机构人员基础知识缺乏，即使新来的检测人员，也多为计算机专业，对检验检测知识了解少；企业性质的检测机构虽然招人灵活性强，但招进来的学习检测专业的人数也比较少。二是检测技术水平低。受检测设备、检测人员、检测环境等的影响，晋城市现有检测机构对一个产品普遍存在只检验简单的指标，对于科技含量高、检测繁琐的项目很少有机构开展。三是检测机构建设水平低。由于建设之初各自为政，低水平重复建设已经凸显。

3.检测机构手段缺。一是缺乏高精尖的检测设备。晋城市现有检测机构在购买检测设备时，仅考虑能满足标准要求，未考虑检测业务的发展及检测技术的研究，有些设备已经服役20年也未进行更换，检测自动化程度低制约检测效率。二是缺乏规范的管理手段。部分检测机构的管理制度还不够完善，管理体系未能有效运行，管理体系文件针对性、实用性不强，管理体系文件没有针对本机构实际提出具体的管理目标、措施，体系文件没有及时修订，管理体系文件规定和其实际执行不一致，存在“两张皮”现象，缺乏有效的管理手段。三是缺乏高水平的检测分析研究人才。检测机构具有对产品质量鉴定、对产品的风险研判、标准制修订、新检验技术的开发研究职能，晋城市检测机构现有检测人员没有博士毕业生，专业的硕士研究生也很少，人才的缺乏制约检测机构的发展。

4.检测机构工作假。一是样品假。主要体现在委托方提供的检验样品与整体情况不相符，也有个别存在样品置换。二是检测过程假。检测人员不能很好地依据标准开展检测，未做平行样品，未做标准曲线，检测数据没有很好保留原始记录。三是检测数据假。部分实验室样品未进行盲样管理，客户信息全部由检验人员掌握，易造成人情数据和假数据；例如个别实验室首次检验不合格，再次检验就合格，存在假数据嫌疑。

5.检测信息不能共享。各部门之间的检测信息不互通，也不愿互通，政府和人民群众大多不知情，不能引导消费，检验结果互相不认可，同一批样品送不同的检测机构检测结果不同。

晋城市检测机构面临的机遇和挑战

1.检验检测机构整合的机遇

（1）全面深化改革的需要。我国已经进入全面深化改革时期，全国上下论改革，检验检测机构也在全面深化改革，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确提出，要“整合业务相同或相近的检验检测、认证机构”，2014年3月11日，国务院办公厅转发了中央编办、质检总局《关于整合检验检测认证机构的实施意见》，就扎实推进业务相同或相近的检验、检测、认证机构整合工作作出明确要求。《意见》提出，通过整合做强做大检验检测认证机构，力争到2020年，建立起定位明晰、治理完善、监管有力的管理体制和运行机制，形成布局合理、实力雄厚、公正可信的检验检测认证服务体系，培育一批技术能力强、服务水平高、规模效益好、具有一定国际影响力的检验检测认证集团。并指出要对事关国计民生，分属不同部门的相同相近的检验检测认证业务和职能进行整合，鼓励条件成熟的领域开展跨部门、跨行业、跨层级的整合。

（2）与国际检测市场接轨的需要。中国加入WTO后，WTO/TBT的宗旨是减少国际间由于法规、标准以及合格评定程序不一致而使为证明符合某国法规和标准要求所带来的重复检验、检查、认证、认可、重复收费等问题，这些情况形成了国际间的技术壁垒，影响了商品的正常自由流通，WTO/TBT就是为了解决这些问题，力争一次检验走遍全球。我国检验检测在某些方面检测技术不比国外差，某些领域还在国际领先，个别综合实力强的国家级检测机构的技术装备与国际同行有抗衡力，我国检验的劳动力成本比国外低，耗材费用也比国外低，服务也不比国际机构差，在进入一些发展中国家开拓检测市场十分有潜力。我国的检验检测机构从检、学、研上要与国际接轨，就需要整合现有分散的检测机构，形成综合实力强的检测集团。

2.检验检测机构面临的挑战

（1）国际检测机构冲击的挑战。随着我国加入WTO后，国际知名的检测机构（如SGS、BV、TUV）已经在北京、上海、广州、深圳等中心城市落户，检测收入已经占全国检测收入的1/3，我国原来按行业分割、按行政职能设置的检测机构随着市场经济的发展将逐渐被打破，以市场为需要的公平、公开、科学、高效、规范、优质的检测机构将产生，及早整合晋城市检测市场，站稳晋城，走向周边乃至全国很有必要。

（2）国内检测机构的挑战。晋城市地处山西省东南部，周边河南省焦作市食品检验已经整合，山西省内也已经建成国家煤及煤化工产品质量监督检验中心、国家农副加工品及白酒质量监督检验中心、国家煤矿安全剂量器具产品质量监督检验中心3个国家级检测中心，正在筹建的有国家玻璃器皿产品质量监督检验中心（晋中）、国家纺织机械产品质量监督检验中心（晋中）、国家煤基清洁能源产品质量监督检验中心（长治）、国家硅铝质耐火材料质量监督检验中心（阳泉）、国家不锈钢及制品产品质量监督检验中心（太原）、国家煤层气产品质量监督检验中心（晋城）6个，省内各市依托产业优势加快国家质检中心的建设步伐，以国家质检中心整合检测机构，提升检测能力，迫使晋城市也不得不加快国家质检中心的建设步伐，借机整合检测资源。

（3）晋城市检测机构的挑战。晋城市现有检测机构对每一类产品能全项目检验的并不多。基础差、设备性能低、管理不规范、效益不好、市场竞争力弱、同一个市内检测机构重复建设，在同一碗里争饭吃，形成不合理的竞争，不进行整合，易造成检测市场混乱，检测整体水平无法提高，为晋城市经济发展提供技术服务的能力不进反退。随着检验检测市场的开放，外部检测机构将冲击晋城市检测机构，这会导致个别管理差、效益差的检测机构雪上加霜，前途渺茫，直至关门歇业。

（4）晋城市经济发展的挑战。随着晋城市经济转型健康快速发展，多元化产业的发展迫使检测机构不断提升检测能力，检测机构除了承担政府的监督检验任务外，还要承担社会委托检验、仲裁检验、质量鉴定等业务，单一的检测机构已经不能适应多元化产业的要求，所以，亟需整合出一个检测数据准、业务广、收费合理、服务优质的综合性检测机构。

（5）委托方选择的挑战。检测机构的生存依赖于委托方，委托方可以选择能力强、服务好、项目全、收费低的检测机构为其提供检测服务。检测机构开展委托检验，必将遵循市场规律，依据双方合同约定，以质论价，优质优价，委托方肯定不愿意对一个产品送多个检测机构进行检测。在晋城市整合一个项目全的检测机构已经迫在眉睫。

晋城市检测机构整合的措施及建议

按照《产品质量法》等相关法律法规的要求，检测机构主要职责为：受行政部门委托承担监督抽查的检验；受有关部门委托对强制性认证、许可证管理的产品进行审批过程中的检验；受执法部门委托的仲裁检验；受委托方对产品进行鉴定检验；承担政府部门对产品的风险监测和质量状况分析检验；承担或参与国家标准、行业标准、企业标准的制修订工作；研究开发和推广新的检验技术和方法及设备；开展检验技术、实验室建设、检验人员的培训等技术咨询服务。结合全面深化改革的要求，稳步推进晋城市检测机构的健康发展，整合检测机构可以采取分类分期的办法。

1.结合事业单位改革，同城同类整合

结合分类推进事业单位改革，明确晋城市检验检测机构功能定位，推进部门或行业内部整合，一个城市一个部门只保留一个检测机构，晋城市城区、开发区、泽州县的同一个部门、同一个行业可以整合成为一个检测机构，加强对整合试点单位的政策扶持，充分利用现有资源，组建成一个实力强、业务广的事业单位性质的政府检测机构，主要承担政府监督抽查、强制检验、仲裁检验、风险监测、质量分析、标准制修订工作，同时积极向社会开放检测服务。也可以分类别进行整合，如食品检测机构现有质监系统检测机构、药监系统检测机构、农业系统检测机构、疾控食品检测机构，并且均为事业单位机构性质，可以考虑由政府出面整合各单位食品检验机构为晋城市食品检验机构，整合后可以对某一个食品全部项目进行检测，这样就能更好地为企业服务，也能及时给政府提供必要的、可靠的、全面的食品检测数据和消费风险预警。

2.结合经济转型发展，塑造检测品牌

煤层气可用于民用和工业用燃料、发电、汽车燃料、生产炭黑等，作为一种清洁环保的新型能源，国家对煤层气的开发利用十分重视，已经成为十二五国家经济发展的一个新亮点。晋城市区位优势明显，煤层气储量大，产业发展迅速，可以输送到周边省份，有力地缓解国家西气东输工程需求缺口。因此，可以在晋城市建立国家煤层气检测中心，填补煤层气检验空白，服务华中地区，还可以辐射全国。

3.转变政府职能，创新管理体制

积极推进具备条件的检验机构与行政部门脱钩、转企改制，行政部门加大监管力度，对在监管中发现检测机构没有严格按照相关法律法规的要求开展检测工作，按照规定严肃处理。规范检测机构检测行为，对长期违规的检测机构清理出检测市场。对于事关社会治安、环境保护、风险监测、动植物检疫、食品药品质量、农资产品质量等需要检测的项目，政府可与相关检测机构签订合作协议，购买服务。

4.多方重组，做大做强

逐步推进晋城市辖区内的检测机构跨部门、跨行业、跨层级整合，支持、鼓励并购重组，做大做强。鼓励条件成熟的领域或产品开展跨部门、跨行业、跨层级的整合，整合同城同类或高速公路百公里以内的机构，允许非国有资本参股，组建大型综合性混合所有制检验检测集团，打破部门垄断和行业壁垒，鼓励和支持社会力量开展检验检测业务，营造各类主体公平竞争的市场环境。

总之，晋城市应加快对现有检测机构的整合，提升晋城市检测品牌，整合后达到业务管理先进、检测能力全面、检测资源丰富、检测竞争力强、检测效益好的一流检验检测机构，这样才能更好地服务于晋城经济建设的发展，更好地保护消费者的合法权益。