江油市农村饮水安全工程运行管理实践与探索

赵凌云（四川省江油市水务局，四川 江油 621700）



江油市农村饮水安全工程运行管理实践与探索

赵凌云（四川省江油市水务局，四川 江油 621700）

地震后，江油市加快了农村饮水安全工程建设，通过实施灾后恢复重建、河南对口援建、扩大内需及其它专项资金项目，建设了大批农村饮水安全工程，农村居民的饮水状况发生了根本性改善。如何抓好工程的建后管理，确保工程持续发挥效益，是当前乃至今后时期一项重要任务。根据江油实际，对工程建设模式、管理模式进行了调查，分析了存在的问题及其产生的原因，并根据运行管理实践提出了相应的对策措施，为农村供水工程运行管理提供了参考意见。

农村饮水工程；运行管理；对策措施；江油市

江油市位于四川盆地北部，幅员面积2719km2，耕地面积106万亩，总人口88万，其中农业人口65万。地震前，江油市农村饮水不安全人口达25.94万人，其中饮水水质不达标22.56万人，用水不方便1.63万人，水量不达标0.58万人，水源保证率不达标1.17万人。“5.12”汶川特大地震使江油市农村饮水工程受到不同程度损毁，饮水受灾人口达47.9万人。地震后，江油市加快了农村饮水安全工程建设，通过实施灾后恢复重建、河南对口援建、扩大内需及其它专项资金项目，投入3.41亿元，建成农村饮水工程1348处，基本解决了涉及全市40个乡镇61.34万农村人口 （含场镇居民和部分城郊居民）的饮水安全问题。

1　工程建设模式

江油市饮水工程建设模式多样，按照因地制宜、集中成片、合理布局的原则，主要有以下几种建设模式：

1.1并入城市供水管网

紧邻江油市城区周边及绵江快速通道的部分乡镇，通过城市供水管网延伸，由城市供水公司鸿飞水务公司直接供水，农村饮水工程主要建设蓄水、提水设施、铺设管网，工程建成后并入江油市城市供水管网，由其统一供水。

1.2乡镇集中供水站

在水源充足、水质良好、人口较多且居住集中的乡镇建设大型供水站，解决其场镇居民用水，并采用管网延伸的方式，解决周边村组农村人口和相邻乡镇部分群众饮水安全问题。

1.3农村小集中供水站

①联村集中供水。根据地形地貌和水质水量情况，将几个村或社连成“片”，建立小型集中供水站，解决其饮水问题。②对单个居民集中点实行集中供水。根据村民居住情况，在集中居住点附近，寻找适当的水源，采用打井、引用山泉水等方式解决单个村社及居民集中居住点的饮水问题。

1.4分散供水工程

①联户分散供水。采用打井、引用山泉水等方式，解决相邻几户居民的用水问题。②单户分散供水。对严重缺水、群众居住分散地区主要是利用打井、建立小型蓄水设施，采用家用超滤膜等方式解决饮水问题。

2　工程管理模式

江油市农村饮水安全工程点多、面广，规模大小不一，工程建成后形成了以下几种管理模式：

2.1水务局直接管理

江油市水务局作业主负责实施了14个场镇集中供水工程，供水规模较大，建设资金全部为国家投资，建成后由江油市水务局直接管理。

2.2乡镇人民政府直接管理

对于山区乡镇供水规模较小、管线较长的供水工程，按照方便管理的原则，建成后移交给当地人民政府进行管理，水务、卫生等部门根据职责分工进行监督、指导。

2.3合作经营

对于原由社会资金修建及整体拍卖的供水工程，在灾后重建中征求业主意见后，由政府投资重建或改扩建，采用政府及原业主双方合作经营的运行管理模式，按照利润共享，风险公担的原则，共同负责供水站的正常生产经营和管理。

2.4用水户协会管理

对于联村或居民集中供水点的供水工程，采用建立用水户协会的模式进行管理，由受益村组村民自定章程明确管理职责和权限，选举产生协会管理人员，并按照相关规定确定水价，承担运行管理、水费计收、工程维护和简单维修，并负责与村民的沟通和协调。

2.5受益户自管模式

自用自管的模式主要针对联户和单户的分散供水，这类工程每个工程涉及的群众人数少，由受益户自行管理维护。

3　存在的问题

3.1供水保障能力不足

虽然近几年国家加大了投入，但受投资标准和自然条件等因素制约，导致工程建设标准不高，起点低、欠账多。尤其是一些小集中和分散供水工程，在供水水量、水质、方便程度和保证率方面与群众不断提高的生活需求相比，还存在较大差距。一些高山、半高山地区，由于直接从溪流、山泉取水，易受季节影响，区域性、季节性缺水问题时有发生。另外，由于农村供水量大、面广，涉及的部门较多，水厂管理和水质监测难以做到全覆盖。农村供水的水质监测体系还没有建立，分散供水水源存在农业面源污染，导致群众饮水存在安全隐患。

3.2建成供水工程经营困难

全市大部分供水工程面临运行困难、亏损经营的局面。主要原因有：①农村人口安全用水意识淡薄，有些饮水安全工程虽已建成且入户，村民还是愿意采用原有的取水方式；②跑水、滴水、漏水、偷水现象时有发生，损失相对严重；③农村供水工程分散、管线长、提水扬程高，水厂运行成本高；④农村供水工程是民生工程，大多数水厂受政府干预，水价普遍低于供水成本，工程运行经费难以保障，影响工程效益发挥，水质检测、供水设施维护乏力。

3.3工程产权不清

部分农村饮水工程由社会个人投资或者受益区群众集资修建，还有部分是政府资金及贷款资金修建，为解决债务进行了整体拍卖，这些工程普遍规模较小，供区群众较少。经过灾后重建，个人投资者出于利益最大化的考虑，或夸大自己的投入，或在股权认定时漫天要价，导致水厂产权一时难以明确划分，进而影响到水厂的运行管理。

4　对策措施

4.1要有高度的政治责任感

近年来，中央多次强调农村饮水安全的重要性和紧迫性，中央领导也高度重视农村饮水安全工作，并做出了重要批示。从中央到省里，对农村饮水安全工作的重视达到了空前的高度。保障农村饮水安全，事关最基本的民生，是最现实、最紧迫的民生工程，是政府最基本的职责。解决群众的饮水问题，就是为老百姓办实事、办好事的直接体现。各乡镇人民政府和相关部门要立足当前，着眼长远，以高度的政治责任感和紧迫的历史使命感来正确对待农村饮水安全工作，从战略高度长期抓好农村饮水安全工作。

4.2完善政策支持体系

按照“补偿成本、公平负担”的原则建立合理的水价制度，并根据成本、费用等变化，充分考虑用水户承受能力等适时合理调整。市政府要建立水价补贴机制，对于农村饮用水价格过高的群众实行水价财政补助，保障这部分群众早日吃上干净卫生水。市供电局要按照《四川省村镇供水条例》的有关规定，对农村供水企业抽水实行农排电价，对厂区用电实行居民生活电价。市国税局、地税局等相关部门要积极落实税收优惠政策，大力支持农村饮水安全工程建设和农村饮水安全事业发展。

4.3健全管理运行机制

（1）明确市水务局对全市农村饮水安全工作实行行业管理，履行规划、项目上争、技术指导和行政监管职责；各乡镇履行属地管理职能，对本乡镇饮水安全工作负总责；市级相关部门要根据各自的职能密切协作、履职到位。

（2）整合资源，组建江油市天一自来水有限公司，按照管理权集中、使用权不变、所有权划转的原则，打捆整合全市农村乡镇集中供水国有资产，实行集中统一管理，独立核算、自负盈亏，实现农村供水城市化、供水经营规模化、供水管理企业化。

（3）已由乡镇人民政府拍卖经营权的农村供水工程，可在清产核资和协商一致的基础上给予合理补偿后收归市天一自来水公司统一管理；协商不成的，由市水务局及相关部门依法强化监管，确保安全供水。政府投资的农村小集中和分散供水工程，由市政府或有关乡镇颁发产权证，在乡镇统一领导下，由村组集体经济组织、用水户协会或受益群众负责运行管理，市财政补助必要的运管费用。市水务局、市级相关部门及工程所在地乡镇负责日常监管、指导，确保安全供水。

（4）打破城乡及行政区域供水界限，最大限度优化供水资源配置。市鸿飞水务公司和市天一自来水公司要通过管网延伸方式，尽可能扩大供水覆盖范围，逐步实现农村集中供水资源整合、提质增效、优质供水、同质同价。

4.4切实加强水源保护和水质检测

由市环保局牵头，市水务局密切配合，各乡镇负责，尽快上报所有农村饮用水水源地保护目录。依托较大规模水厂、供水管理机构和卫生疾控部门现有水质监测机构，加快建设和完善县级农村饮水安全水质检测中心，满足常规水质检测需求。规范水质净化消毒设施的安装、使用和运行管理，配齐配强检测人员，加大检测频次，确保供水水质安全。

4.5加快实施饮水提质增效工程

坚持建管并重，综合采取新建、配套、改造、升级、联网等方式，大力推进规模化集中供水和城镇管网延伸工程建设，进一步提高农村集中供水率、供水保障率、水质合格率和自来水普及率，建立“从源头到龙头”的农村饮水安全保障体系。充分发挥政府主导和市场机制的作用，创新投融资机制，构建多元化的农村饮水安全投融资格局。市政府要加大财政投入力度，建立县级维修养护基金，切实解决各种遗留问题。

4.6加强人员培训

加强供水管理人员队伍和制度建设，加强各供水工程技术操作及管理人员的培训，推行管理人员持证上岗和专业化管理工作，推动农村供水工程良性运转。

［1］江油市水务局.江油市农村饮水安全工程“十一五”规划评估报告［R］.2008，9.

［2］王华，冯拥.四川村镇供水保障能力调查与分析［J］.中国水利，2014 （21）：51～53.

赵凌云（1976-），男，工程师，本科，主要从事水利工程建设与管理等相关工作。

S277.7

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2095-2066（2016）17-0089-02

2016-5-25