顶层设计构建山西标准化全新体系

● 山西日报记者　岳晋峰

顶层设计构建山西标准化全新体系

● 山西日报记者岳晋峰

近日，山西省出台了《山西省标准化体系建设发展规划（2016-2020年）》，意在充分发挥标准化作用，促进产业提质增效升级、提升政府治理能力，助力山西塑造美好形象，实现振兴崛起。

促进产业提质增效

标准化工作为什么如此重要？很多人会有这样的疑惑。简单的说，标准有着“树标杆”“划底线”的引领和兜底作用，只要执行有效就可促进产品、工程、服务质量的提高。从宏观视角来看，标准是经济社会活动的技术依据，是国家基础性制度建设的重要内容，是促进国家治理体系和治理能力现代化的有效手段。

近年来，党中央、国务院对加强标准化工作高度重视，密集出台了《深化标准化工作改革方案》等多份重要文件，建立标准化协调推进部际联席会议制度。2015年年底，国务院办公厅印发《国家标准化体系建设发展规划（2016-2020年）》。步入“十三五”，标准化已前所未有地全面融入经济社会发展的各个领域，成为国家治理体系的重要组成和治理能力现代化的重要标志。

在这样的背景之下，山西省制定出台了《规划》，既是落实党中央、国务院决策部署的重要举措，是回应社会关注、促进标准化自身改革发展的必然要求，也是山西大力推进标准化工作改革，更好地发挥标准化作用，促进产业提质增效升级、提升政府治理能力的具体工作。

与此同时，山西省标准化工作还有较大差距，存在标准化“走出去”的意识不强、基层的工作局面不活、落地执行力不足、实施监督措施不硬等问题。因此，科学制定好《规划》对于促进科技成果转化，推动经济结构调整和产业转型升级，提高产品、企业、产业以及区域核心竞争力等方面将发挥越来越重要的作用。

设定8个具体目标

到2020年，基本建成适应山西省经济社会发展需要的标准化体系。标准化体制更加健全，政府与市场共治、社会广泛参与、运行协调高效的标准化工作机制更加完备。标准有效性、先进性和适用性显著增强，得到社会普遍认同和遵循。标准体系更加合理，标准化基础不断夯实，标准化服务能力明显提升，努力走在中西部地区前列，标准化对经济社会支撑保障作用日益增强。

具体目标为：基本形成统一管理、分工负责、协同推进的标准化监督管理体系；建成主要行业或重点领域的标准体系2个；主导或参与制定、修订国家标准20项；完成地方标准制定、修订600项；鼓励企业或社团发布一批联盟标准或团体标准；企业产品和服务标准自我声明公开率达到80 %以上；建成标准化试点示范项目50个；建立省级专业标准化技术委员会20个。

《规划》制定了主要任务，重点包括优化标准体系、严格标准实施体系、严密标准监督体系、完善标准化服务体系、健全标准化工作体系5项。比如，健全标准化工作体系方面，提出了加快培育提升山西省参与国家、国际标准合作竞争的新优势，支持山西省专家和机构积极参与国家、国际标准化工作，培育、发展和推动山西省优势、特色技术标准成为国家、国际标准，推动“山西标准”走出去。

近些年，山西省标准化工作从工业、农业领域扩展到服务业、社会管理和公共服务等领域，尤其重点领域的标准为经济社会发展发挥了重要的支撑、引领作用。“十二五”期间，全省有7个市完成了国家级标准化示范市建设任务，在农业、循环经济、旅游服务、社会管理和公共服务等方面完成了158个国家级、1329个省级标准化试点示范项目建设。

纵向比进步大，横向比差距大。与其他地区相比，与经济发展需求相比，山西省标准化工作存在诸多不足。近日，山西省政府出台了《山西省标准化体系建设发展规划（2016-2020年）》（以下简称《规划》），明确了“十三五”期间标准化体系建设的任务书、路线图、时间表，对于调整优化经济结构、完善现代市场体系、加快转变政府职能、增强社会治理能力具有非常重要的意义。

划定5项重点领域

《规划》将在5项重点领域强化标准体系建设，即加强三次产业标准化，支撑创新发展；拓展标准化体系的广度和深度，服务协调发展；加强生态文明标准化，推进绿色发展；加强国际、区域标准化，带动开放发展；加强社会治理标准化，促进共享发展。

“重点领域”还划分了工业、现代服务业、现代农业、拓展领域、生态领域、对外领域、社会领域、权力运行监督和公共安全等8个标准化重点专栏，并细分了34项重点领域，辐射面较广。比如在工业标准化专栏中，下设了能源产业、载能产业、装备制造业、新兴阶梯产业、科技创新5个重点领域。此外，《规划》制定实施了农产品安全、消费品安全、节能减排、旅游文化、公共服务、装备制造、新型城镇化、现代物流、创新驱动等9个重大标准化工程。

《规划》将重点完成多个领域的地方标准体系建设，要求基本形成市场规范有标可循、公共利益有标可保、创新驱动有标引领、转型升级有标支撑的新局面。积极推动“标准化+”行动计划，重点做好相关领域省级标准化技术委员会组建，推进科技研发、标准研制和产业发展一体化，建立符合山西省情的标准化激励机制等工作。

强化落地保障措施

《规划》是“十三五”山西省标准化工作的纲领性文件，在实施过程中涉及领域多，范围广，难度大，任务重。必须加强组织领导，健全标准化统筹推进机制。

从近年来的实际工作来看，个别部门和单位对标准化工作的积极性、主动性不够高，特别是表现在标准的制定、修订工作重视程度和参与方面。提出的标准项目也不完全符合和满足本领域发展需求，个别单位甚至片面认为标准化工作主要是质监部门的事，影响了标准的实施和落地。

为此，《规划》明确了“任务”，进一步健全统一管理、分工负责、协同推进的管理体制，充分调动各个部门参与标准化的积极性，主动承担本地、本行业、本部门标准化体系建设的组织协调、专业标准化技术委员会的组建以及标准的实施、监督等工作，真正形成齐抓共管的良好机制和氛围。

在保障方面，除加强标准化地方法制建设、健全标准化协调推进机制、建立经费保障机制外，还加强对标准化重大政策和重点工作的普及性宣传，深入开展标准化知识进企业、进机关、进学校、进社区、进家庭等活动，及时发布与人民生活和社会管理等密切相关的标准信息，营造人人关注标准、重视标准、使用标准的良好社会氛围。