风力发电场工程EPC总承包模式及风险

宋祺弢（中国电建集团成都勘测设计研究院有限公司，四川成都610000）

风力发电场工程EPC总承包模式及风险

宋祺弢（中国电建集团成都勘测设计研究院有限公司，四川成都610000）

风能作为一种清洁的可再生能源，越来越受到世界各国的重视。风力发电EPC总承包作为基础工程，是保证整个发电系统安全、可靠运行的关键，因此要严格控制工程质量。本文针对风力发电场工程的EPC总承包模式进行了介绍，并阐述了这种模式的优点、缺点和存在的风险及处理建议。

风力发电场工程；EPC总承包；模式；风险

1 引言

风能是清洁的可再生能源，开发风能符合国家环保、节能政策，风电场的开发建设可有效减少常规能源，尤其是煤炭资源的消耗，保护生态环境。我国幅员辽阔，丰富的风能资源能够让我国的风力发电工程得到长期发展，创造良好的经济和社会效益。风力发电场建设项目规模巨大，涉及到方方面面，具有技术更新快、建设周期比较长、参与建设单位多、环境条件复杂等诸多特点，在项目的实施过程中，存在着多种多样的风险。

2 EPC总承包模式

风力发电场工程EPC总承包是指由一家由总承包单位负责由业主委托的工程设计、施工、风力发电机组设备采购以及其它材料设备釆购等工作，在完成风力发电场全部风力发电机组并网发电后，EPC总承包单位把整个建设完工的工程项目交付给业主。EPC总承包单位对风力发电场工程建设项目的管理贯穿于项目始终。在EPC总承包模式下实施风力发电场工程建设项目，业主只需要在工程建设项目的立项、审批等方面进行协调，控制总投资金额，规定风电场交付时间，对EPC总承包商提出工程安全、质量等方面的明确要求。

釆用EPC总承包模式的风力发电场工程建设项目，其工作的重点是优化设计和选择合适的设备。总承包商的利润有以下几方面：①通过优化设计，把工程量控制在合理的范围内，以投入较少的施工量来达到风力发电场的功能性指标。②通过采购合适的风力发电机组及设备对相关费用支出进行控制，在满足业主方对年发电总量要求的前提下，尽可能选取性价比高的设备，从而减少工程投资，获取更多利润。釆用EPC总承包形式的风力发电场工程建设项目，对施工单位的要求会比较高，EPC总承包单位要密切关注施工状况，在能够保证工程质量和人员安全的条件下，加大施工资源投入，加快施工工程进度，达到尽快并网发电的目的。

3 EPC总承包模式的优势与劣势

3.1 EPC总承包模式的优势

（1）合同的结构直观简单，便于业主进行管理工作。采用EPC总承包模式的风力发电场建设工程，业主仅需签订一份结构简单的工程合同，业主单位也只需要监督EPC总承包单位的工作内容。在工程的施工过程中，业主单位仅需派出少量的公司代表，到工程现场进行管理工作。业主较少参与到工程设计或施工的具体工作内容当中，关注的重点在于工程的实施是否符合风力发电场工程建设项目开发的要求。

（2）工程对业主依赖较少，总承包商内部协调减少了工程干扰，加快了工程项目的进度。采用EPC总承包模式建设风力发电场工程，由总承包商负责解决工程设计、机组设备采购、施工和外部协调等问题，在施工现场的业主代表仅监督EPC总承包商的工作。当遇到设计、设备厂家和施工单位之间出现矛盾摩擦的状况时，拥有权力较大的EPC总承包单位，能够在短时间内权衡利弊，快速提出解决方案，推进建设工程的整体进度。

（3）有利于控制投资，减少索赔情况的发生。采用EPC总承包模式的风力发电场建设工程项目，业主单位仅仅与EPC总承包单位签订一份总承包合同，在合同中明确总投资金额。在工程实施过程中，由EPC总承包商权衡处理设计、设备厂家和施工单位之间的利益关系。

3.2 EPC总承包模式的劣势

（1）采用EPC总承包模式的风力发电场建设工程，对总承包单位的资质要求较高，工程项目涵盖的专业范围广，涉及到的工作内容多，现场管理的难度较大，业主可选的总承包单位范围相对较小。在风力发电场建设工程实施过程中，存在较多不确定因素，尤其是风力发电场机组数量较多且都为分散布置，土地征用的难度较大，时常出现当地村民阻拦施工的现象，EPC总承包单位所要承担的风险较大。

（2）可能会降低工程整体质量。釆用EPC总承包模式的风力发电场建设工程，业主单位派驻到现场的人员数量少，监理单位归属总承包商下面的分包单位，在项目的施工过程中，EPC总承包商或缺少外部监督。机组的并网发电和工程项目的移交是EPC模式下总承包商工作的重点，为了使利润最大化，EPC总承包商会从减少工程成本的角度出发进行设计工作。与此同时，EPC总承包单位会从短期利益出发采购设备，可能会忽略机组长期运行所需要的设备维护费用及设备发生故障的可能性，从而降低工程项目设计和施工的实施标准，从长期角度来看工程的整体质量有所下降。

4 风力发电场建设工程EPC总承包模式的风险

（1）材料和设备供应。风力发电场建设工程施工进度在很大程度上受到设备供货的影响，材料和设备的供应是否及时决定着现场工作的开展是否顺利。若供货滞后，会带来施工人员和设备的闲置，增加不必要的施工成本，亦会使工期延后的可能性增加。有的供货商手握大量订单，但产能不足，容易造成供货无法满足EPC项目施工进度要求的情况。对此，需对供货商的生产能力进行考察评估，必要时可对供货商派驻公司代表进行全程的监造跟踪。

（2）材料设备的质量，会对工程施工带来不利影响，它的影响源于供应商的质保体系和技术水平。技术能力不足的供应商，所提供的材料设备不能达到EPC合同中的要求，质量体系不完善的供应商，在生产工程中会缺少相应的监管措施，无法提供合乎标准的产品。为避免材料设备出现质量问题，需对供应商的资质进行考察核实，对所用材料设备进行检查，严格控制供货质量。

（3）设备市场价格的变动，引起采购成本的增加，也会给EPC承包商造成相当大的风险。在风力发电场建设工程项目中，EPC总承包商采购的设备材料占项目总成本的60%以上，总承包商应当在采购环节实施严格管理，确保采购价格与项目总目标相适应，为实现项目成本管理目标创造有利条件。

（4）与工程当地的关系。在风力发电场建设项目施工过程中，当地的村民可能会提出各种要求，并阻碍现场施工，将会对施工进度产生影响。对此，总承包商应在施工前，先与当地政府、村民代表进行充分沟通，明确政府、村民的诉求，双方协调一致，避免后期出现问题拖延工期。

（5）经济风险因素。①通货膨胀。出现通货膨胀往往伴随着货币的贬值，劳动力的价格发生上涨，却降低了EPC总承包商对于设备材料的购买力，导致总承包商的项目成本发生大幅度的增长。特别是对于国际项目，总承包商务必把项目所在地以及国际市场的通货膨胀情况加以综合考虑，从而制定出合理的设备采购策略，在合适的时间签订相关合同，降低出现通货膨胀带来的风险。②汇率浮动。在国际项目中，总承包商的工程款一般采用国际流通货币结算，容易受到汇率变动的影响，总承包商不能避免汇率变动对项目成本带来的不良影响。③经济衰退。工程实施过程中，若遇到工程所在国或国际市场经济衰退的情况，必然会给EPC总承包商带来诸多不利影响，因此需要综合考虑项目所在国和地区的经济发展趋势，确保风险能够提前管控。

5 结语

EPC模式下的风电场建设项目集合了经济、技术、管理与组织等诸多方面的内容，这些方面存在的不确定性易导致风电场建设的各种风险。如果不能有效控制相关风险，会在建设项目实施过程中出现各种问题，例如出现施工成本增加，计划难以继续，工期延误等问题，最终会降低建设项目的整体效益，更甚者会造成项目的失败。但不可否认的是，风险与机遇共存，通常采用EPC模式的风电场建设项目比一般的风电场项目具有更强的盈利能力。因此，总承包商务必要提升对风险的把控能力，做到提前预测风险、有效控制风险：对工程实施过程中的各种风险有清晰的认识，能够有重点的对风险进行管理，研究出有效的风险控制措施，降低风险损失，保证风电场工程建设项目顺利进行，从而获得最大的投资收益。

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TM614

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2095-2066（2016）24-0061-02

2016-8-10

宋祺弢（1985-），男，本科，主要从事水电站设计工作。