生态公益林经营管理相关问题分析

2016-03-20袁洪波安顺市平坝区林业局561100

低碳世界 2016年10期

关键词：公益林规划生态

袁洪波（安顺市平坝区林业局，561100）

生态公益林经营管理相关问题分析

袁洪波（安顺市平坝区林业局，561100）

为了摆脱传统管理模式存在的不足，要建立更为科学的经营管理模式，进而提高生态区的综合管理水平。本文总结了生态公益林管理原则，从土地保护、灾害防护、分区管理等方面，提出切实可行的生态公益林管理方案。

生态公益林；管理；原则；方法

生态公益林是地区绿化改造的重要工程，政府及相关部门要做好全面规划与管理准备，拟定符合地区发展需求的管理对策。基于生态化准则下，要立足于整个地区的发展实况，做好管理方案规划与执行工作，减少对生态区域造成的不利影响。

1　生态公益林发展

生态公益林是指生态区位极为重要，或生态状况极为脆弱，对国土生态安全、生物多样性保护和经济社会可持续发展具有重要作用，以提供森林生态和社会服务产品为主要经营目的的重点的防护林和特种用途林。包括水源涵养林、水土保持林、防风固沙林和护岸林等；自然保护区的森林和国防林等。生态公益林也是保护和改善人类生存环境、维持生态平衡、保存物种资源、科学实验、森林旅游、国土保安等需要为主要经营目的的森林、林木、林地。

2　生态公益林管理原则

建设社会主义新农村战略，充分利用好党中央作出的社会主义新农村建设战略政策，全面推进社会主义新农村建设；乡村旅游发展战略，促进乡村优势资源开发、产业结构调整与城乡景观一体化建设，发展乡村旅游是贵州省生态公益林建设发展的又一重要战略。

（1）统筹原则。生态公益路管理要坚持城乡统筹，推进城镇化战略，以推进城镇化、产业化（工业化与农业产业化）为突破口来解决“三农”问题，就是要吸引更多的农民成为工人及市民，提高农民在农村的资源拥有量，实现农民富裕，城乡协调发展。

（2）产业原则。农业及其加工业是支撑生态公益林建设发展的主体。加速农业产业化进程，通过产业化经营把农产品的生产加工和销售有机结合起来，延伸农村产业链，增加农产品附加值，实现农村从传统农业向现代农业转变、推进农村经济发展壮大，是生态公益林建设发展的基础性战略。

（3）规划原则。坚持规划先行，科学有序发展战略；构建由“村镇体系规划-生态公益林布局规划-生态公益林整治规划-民居建筑设计”组成技术指导体系，指导生态公益林建设发展，是生态公益林建设科学化、制度化建设的技术保障。

3　土地资源利用与保护

根据《中华人民共和国土地管理法》要求，严格执行《贵州省土地利用总体规划》和耕地占补平衡制度。加强城乡规划与土地利用总体规划的协调，优化非农建设用地结构和空间分布，保障县城、工业区、基础设施建设用地有序供应。培育和完善土地市场，加强土地动态监测，实现土地资源有效保护与合理利用。

（1）水资源利用与保护。建立健全水资源管理制度。加强水资源产权管理，对水资源使用部门实行水资源有偿使用和转让。加强水资源的法制建设，完善水资源的价格机制。调整缺水地区的工业布局和产业结构。减少对水资源的污染，降低工业用水量，提高水的重复利用率，建立节约用水的制度。对农田实行科学灌溉，减少农业用水浪费。提高污水回收利用率，开辟第二水源。

（2）自然保护区资源保护与利用。把旅游开发与资源、环境保护结合起来，在保护好资源和环境的基础上合理开发，形成开发与保护的良性循环，实现人与自然的和谐统一，使资源得到永续利用；及时编制自然保护区总体规划、风景名胜区旅游资源开发与保护规划等，增强与县城总体规划及相关专业规划的协调，严格依据规划实施建设管理，保护自然景观、文化古迹和生态环境，积极稳妥地开发风景名胜资源，打造旅游精品。

4　地质灾害防护管理

县城、中心镇及前锋工业园区的防洪标准为50年一遇，其它乡镇按20年一遇防洪标准修防洪堤。同时有计划建立洪水预警机制，协调各方面的力量开展防洪排涝建设。堤防标准：根据《堤防工程设计规范》（GB50286-98）堤防工程的级别确定为：县城、中心镇及前锋工业区为3级，其它乡镇为4级，非城镇区为5级。

（1）防洪措施。建立现代化的防灾、减灾检测、预报、警报和服务系统，提高对洪灾气候的监测、预报和服务能力。加强县域内水土流失的综合治理，将平均水土流失强度控制在微度范围内。加强交通及其配套设施、电力、邮电通讯、给排水和旅游接待设施等建设活动的水土流失防治工作，建设单位必须依法编报建设项目水土保持方案，禁止沿路、河、湖、沟随意倾倒弃土、弃渣。修建堤防，整治、疏浚河道，划定洪泛区，并根据洪水高峰的特点，结合治涝，进行堤岸加固、堤岸结合、蓄洪兼施。

（2）治涝工程。生态公益林治涝规划原则：洪涝分治，综合治理；开挖沟网，改善排蓄条件；高水高撇，低水低排，分片排水；高地自排，洼地抽排相结合，排洪与防洪相结合，工程措施与非工程措施相结合。针对贵州省山多河多的自然地形条件和城镇建设的实际情况，治涝主要以撇洪渠为主，设置自流排水闸，以便在外河水位低于保护区渍水时，通过排水闸自流，当外河水位高于保护区渍水水位时，排水闸作为防洪闸，雨水排渍系统充分利用地形条件和自然沟渠，结合防洪排涝规划，分散布置沟渠网，就近排入溪河内。

（3）抗旱规划。生态公益林规划坚持“以蓄水为主，蓄、引、提相结合”的原则，增强涵养水源的能力。抗旱工程设施规划：兴修水利，改善灌溉条件，大力推广计划用水和喷灌新技术；要治山治水相结合，注意蓄草造林，防止水土流失，改变小气候，调节空气的温度和湿度；开展综合经营，提高经济效益，同时，发挥现有工程的设计效益；充分发挥水力资源的优势，把小水电建设与抗旱蓄水相结合。