探析新形势下城乡规划管理一体化

贺　刚（贵州省毕节市金沙县城乡规划局）



探析新形势下城乡规划管理一体化

贺刚（贵州省毕节市金沙县城乡规划局）

十八大提出城乡规划管理一体化，让我国的城乡建设管理规划体系要进行必然的变化与改革。我国现在处于关键的社会转型时期，城乡关系越来越多的凸显出矛盾问题，在社会发展的观念逐渐改变和城乡经济发展日益加快的形势下，探析城乡规划管理一体化的发展，对我国城乡规划管理工作的发展起着重要的推动作用。

城乡统筹规划；城乡一体化规划；策略与方法

改革开放以来，我国经济不断发展，在持续加快的城市化进程中，城乡的规划建设对周围环境的影响也不断增强，而这时的乡村建设也在快速的发展中，在这种形势下，由于规划管理的缺乏，无次序的建设和环境的恶化逐渐显现出来，造成城乡差距和矛盾越来越大。为了解决持续发展的城市化进程和不断加快的经济增长中出现的问题，避免重复建设，节约耕地，保护环境，促进城乡经济的可持续发展，我国提出城乡规划管理一体化的战略方针，紧密的联系城乡经济关系，增强城乡之间的促进作用，通过城乡的共同发展，实现城乡规划管理一体化的目标。

1　新形势下城乡规划管理一体化的背景

随着改革开放和经济的不断发展，人民的生活质量也有一定水平的提高，但是，由于城乡差异的存在，城市和城镇保持良好的发展势头，而大部分的农村基础设施和社会公共服务设施还比较落后，存在政府投入不足或重视程度不够的现象，以至于农村生产管理落后，农民出现出行、上学、就医等各方面的困难。农村的建设规划管理并没有引起政府部门足够的重视，农民自主建房无规可循，村落无序发展，使得村落零星而分散，不仅浪费大量耕地，还导致各种基础设施建设和土地管理更加的困难，同时带来的环境问题更是不可忽视。

长期以来，我们国家投入大量的物力财力来发展城市的建设，却忽视了农村与农业的发展，造成城乡差别逐渐增大。随着经济发展，我们逐渐认识到城乡的协调发展十分重要和紧迫，开始重视农村和农业的综合开发，城乡经济的共同协调发展。根据可持续发展思路，我国提出和谐社会的目标，其中最重要的内容就是和谐的城乡发展，如何解决农村剩余劳动力向城市转移的问题，城镇居民户口和城镇布局问题；如何节省资源，保证城市的可持续发展，同时避免农村衰落的问题；如何维持人居的生态环境的问题，从官员到百姓都认识到城乡一体化的发展战略势在必行。为了减小城乡发展的差距，促进农村的发展，政府开始重视城乡一体化的规划管理，通过协调生产要素的流动、完善农村基础设施的建设、提高农业产收来协调城乡关系，进而提高农民的收入和提供就业的多元化选择，调动城市资源，来配合农村的经济发展，提高农民的生活质量和人居环境质量。

2　城乡规划管理一体化中的面临的问题

2.1环境问题突出、耕地不断减少

随着经济的发展，生态环境的恶化不得不引起重视，环境问题不断出现，环境事故经常发生。由于缺乏基础设施、规划建设无序、盲目使用化肥农药、砍伐和破坏森林等原因，农村的生态环境受到了严重的威胁和破坏。

由于农村土地规划十分混乱，大部分都用在农作物种植方面，且土地使用率很低，甚至还有一些耕地挪作他用，导致使用功能的降低。多数政府基层为了提高土地短期效益，将城市建设用地规划范围不断扩大，占用大量农业用地甚至是基本农田，导致土地资源产生严重的浪费，我国耕地面积不断减少，18亿亩耕地红线面临突破的危险。

2.2规划和管理的长期缺乏

长期以来，由于乡村建设规划和管理的缺乏，造成广大农村建筑密度不合理，严重浪费用地；基础设施建设不健全；环境脏、乱、差；交通布置不合理等现状，严重影响了公共安全和防灾能力。村落布局不合理，缺乏基础设施和园林绿地以及相关的公共活动区域。由于给排水、垃圾废水处理等规划、建设、管理的缺乏，导致垃圾无人清理，厕所私自乱建，农作物等随意堆放的情况的出现，在出现灾害情况时，造成疏散困难，严重威胁村民的生命财产安全。

2.3规划管理稳定性的欠缺

政府在规划建设过程中政策方针的变动，形成了投资主体与政府之间互相推脱责任的现象，经常出现初期人人皆知，后期因为资金问题被叫停的情况，导致城乡规划建设欠缺稳定性。除此之外，地方政府还经常出现村镇建设无规可依、有规不依、依规不严的情况，地方领导根据个人意向改变规划内容的情况时有发生，使得规划管理非常不稳定。

3　新形势下城乡规划管理一体化的策略和方法

为了加快城乡一体化的发展，需要创建城乡规划管理一体化的体系，这就需要改变以前的规划思想，结合现有的各种规划；扩展原有的规划范围，将各种规划内容深化；把不同规划衔接起来，实现城乡一体化体系的建立。还要提高城镇管理人员的技能，在现代化技术辅助下，加强规划管理体系的审核、管理以及监督工作，从而加快城乡协调发展，进而实现城乡一体化的发展目标。

3.1结合现有规划体系，建立城乡统筹发展的规划体系

对现有的城乡规划体系进行整合，创建覆盖城乡区域的整体规划体系。本着城乡协调发展的原则，更好的完善城乡规划体系，改革规划体系中的不足和偏向城市发展的习惯。执行管理制度创新改革，加快城乡统一的规划体系的创建，统一计划安排城乡规划区域。将城乡各种资源优化配置利用，规范利用农村土地，实现土地利用的更集约高效。将新农村建设与“四在农家·美丽乡村”规划建设结合起来，在重点村落规划居民集中建房店，并且完善基础设施建设和社会公共服务设施，改善居民的环境，统一人口分布，合理规划用地，调整产业构成。强化村庄安全治理和耕地整理，共享城乡之间的基础设施和交通要素，将城乡快速的衔接起来。对于突出的矛盾问题，要开展专项工作来进行统筹城乡规划。

3.2加强创新，做好地域特色规划

目前，我国城市和农村还没有统一的统筹规划，而且农村土地属于集体所有，规划难以得到农民的认可和赞同。因此，耕地被盲目用于建设、圈地占地严重，致使土地利用十分混乱，土地浪费问题非常严重。而在高速发展的城市化建设背景中，对土地使用权的需求非常强烈。因此，应进行适当的城乡土地制度变革，政府应对土地使用权统一规划管理，并接受规划管理部门的监管。开发利用乡村土地要符合城乡一体化的规划要求，将农村土地开发利用进一步规范起来，实现城乡规划建设管理的一体化。另外，应提高政府对基础设施建设投资的协调能力，保留全局性项目审批权。对于基础设施建设和经营项目，应鼓励民间资本的参与，利用PPP模式平台，全面发挥市场调节机制。在城乡统筹规划的同时，应结合城镇、乡村的实际情况，根据自然景色、民族特色和地域风情等方面特点实行特色规划，推动特色旅游的发展，以点带面，综合提高地域影响力和农民的收入水平，从而推动经济发展和城乡一体化的进程。

3.3利用现代科学技术，监测城乡规划管理的动态

当今城市化发展处于高速阶段，在城市规划和建设、动态管理和社会服务以及现状分析和规划决策中，城市规划管理部门想要处理得细致，就需要对新科技、新方法进行不断的引进。譬如现代遥感技术、地理信息系统技术、网络共享技术、云端技术等等，运用科学方法促使城乡规划管理的动态监测得以加强。并且对各类违背规划的行为进行遏制，形成智能化的城乡规划管理动态监察体系。不管城市规划还是建设都离不开空间数据的应用，所以运用现代科学技术进行城乡规划管理尤为重要。

3.4培养专业城镇规划管理人员，提高规划管理水平

就当前而言，规划管理专业人员大多数集中在一、二线城市，但是三线城市和城镇地区的规划管理人员数量较少，并且缺乏专业素质，无法较好的胜任规划管理工作。为了城乡规划管理工作的顺利开展，规划管理专业人员的培养工作势在必行。①对所有在职的规划管理人员进行专业的培训，提高专业技术和管理技能。②创新学习思路，让基层技术人员到上级业务部门进行一定时间的学习，提高专业技术和管理技能。③在一些中小城市和城镇地区，为了引进专业人才，政府需要给予相应的优惠政策及支持，促使城乡规划管理一体化的目标逐步实现。

4　总结

因此，在新时期城市化发展的形势下，城乡规划管理一体化要加强城乡统筹发展的协同性，促进城乡的共同发展。对于城乡发展进程中出现的问题，一定要从基础层面进行处理和协调，进而创建城乡无界限无缝隙的管理体制。在城乡规划一体化发展的必然趋势下，要正确掌握城市规划管理进程中各项工作的联系，促进城乡规划管理一体化的落实与实现。

［1］李复华.新形势下城乡一体化规划与建设的分析思考及建议［J］.中外建筑，2010（3）：86～87.

［2］陈 述.统筹推进城乡规划一体化的实践与思考——以苏州市为例［J］.农业部管理干部学院学报，2012（1）：32～35.

贺 刚（1981-），男，工程师，本科，主要从事城乡规划管理工作。

TU984

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2095-2066（2016）10-0160-02

2016-3-15