农村改革试验区“试”出了什么

农村改革试验区“试”出了什么

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【智库观察】 在2015年12月24-25日召开的中央农村工作会议上，中央首次提出了“农业供给侧结构性改革”，为2016年和“十三五”时期农业农村工作指路。在与中央农村工作会议同步召开的全国农村改革试验区工作汇报会上，江苏洪泽、浙江温州、四川眉山市彭山区、云南开远等8个试验区，在会上作了经验交流，为农村改革提供了鲜活经验。

洪泽“小水改”：率先建立“五位一体”管护机制

近年来，江苏洪泽县突出改革顶层设计与群众创造联动，坚持将农村小型水利工程管理体制改革与农村公共服务运行维护机制建设有机结合，创新整合农村小型水利工程管护、环卫保洁、交通设施管护、公共绿化设施管护和公共场所管护的资金安排、人员统筹等事项，成功探索出“五位一体”管护模式，有力助推“农业强、农村美、农民富”进程，获得国家发改委等13家部委肯定，获批全国小型水利工程管理体制改革示范县、全国第二批农村改革试验区和创新运行管护机制试验项目。

全县“小水”改制完成后，管护人员从4148人减少到555人，管护费从3823万元减少到1657万元，减少人员3593人，减少费用2166万元。同时，“五位一体”管护模式优化了管护网络，提高了综合效益。

洪泽“小水改”经验的“四个注重”

走好建管分离“第一步”

注重产权界定

按照“谁投资、谁所有，谁受益、谁负担”的原则，对全县圩堤、沟渠等逐一摸底调查、登记造册，明确产权、载明工程管理与保护范围等基本信息。明确县级职能部门负责资金争取，镇级负责资金拨付和考核监督，村级负责管护组织实施和初步考核，实行“建、管、护”分离，有效破解小水改建管主体责任不明难题

破解管护资金“老难题”

注重创新整合

创新采取“四点集合”方式，通过整合项目资金统筹一点，将村级卫生保洁、农村道路保洁等资金整合统筹使用；财政资金补助一点，县镇财政按每亩3元、2元标准，安排奖补；村级集体筹集一点，工程受益村集体筹集相应管护资金；水利开发收益支持一点，将农村资源性水利工程开发收入全部用于水利工程管护，共筹集资金1700多万元，有效解决工程管护资金难题

探索工程管护“好方法”

注重多“管”齐下

合理确定工程管护模式，全面实行市场化运作、物业化管理。推广竞争承包管护模式，由村居根据工程管护标准，测算各片区管护经费，通过公开招标，选择报价合理的专业公司、合作组织或承包人为管护责任单位。推行用水协会管护模式，由村用水协会负责村域范围内小型水利工程管护，民主决议管护费用筹集、工程维修养护等事项。推进经营主体管护模式，由流转土地经营主体，承担相应区域内水利工程管护。建立三级联动考核机制，县“五位一体”管护办公室每月对镇小型水利工程管护的资金、运行等方面管理进行考核；镇管护服务公司负责镇域范围管护主体业务指导，复核村管理主体考核结果；村级运行维护中心负责村域公共服务管护人员工作日常检查，督促小型水利工程管护到位

让民心工程更惠民

注重配好“管家”

针对农村公共服务相互独立、多头管理、重复无效劳动问题，将小型水利工程管护与农村环卫保洁、交通设施管护、公共绿化设施管护、公共活动场所管护等五方面的人员、资金、事项有机整合到一个“管家”手里，建立“五位一体”管护模式，实行网格化管理，改单一水利设施管护为全面管护，实现公共设施管护“一个龙头出水”，有效解决管护效果不优问题，达到“三减少三提升”效果

资料来源：《洪泽报》2015年12月30日

温州村级股改：政企分开，赋能活权

2011年底，浙江温州获批“全国农村改革试验区”，承担“农村产权制度改革”试验项目。作为该试验项目内容之一，温州市在推进村级股改过程中，以“赋予农民更多财产权利”为导向，实行政经分开，明晰产权归属，完善各项权能，加快实现产权到人（户）、权随人（户）走，构建符合市场经济要求的农村集体经济运营新机制。股改之初，温州市推进股权量化，将村集体资产量化到人（户），实现集体经济组织成员对集体资产产权长久化、定量化享有。引导农村不设集体股，只设个人股，倡导股权“生不增、死不减”静态管理，股权可继承、转让和赠与。以集体经济类型来制订不同股改方案，并确保农民知情权、决策权、参与权和监督权。同时，股权流转交易试点、股权抵质押试点、股权投融资等探索，都是温州市股改赋能活权的创新实践。目前，温州市股改完成率达99.6%，量化集体净资产165亿元、认定持股社员680.9万人。

开远户籍管理：双向自由流动

自被确定为云南省级统筹城乡发展试点后，开远市按照“鼓励进城、自由下乡”的理念，建立完善城乡统一的户口登记制度和城乡双向自由流动的户籍管理制度，促进有能力在城镇合法稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。目前，全市已累计办理农业人口转变为城镇居民手续5.55万人次，城镇居民户口转入农村的有189人，城镇化率达71.90%。同时，该市还分类推进“村改居”试点工作，探索社区公共职能、经济职能、自治职能分开，不断推动公共服务向农村社区延伸、服务设施向农村完善。为保障农转城人员待遇、消除农村居民转户入城的后顾之忧，该市还在实施以“一好两自由”为核心内容的户籍管理制度改革的同时，配套实施了农村产权制度改革等，使农转城人员不仅享受与城镇居民同等待遇，还保留了其原来享有的所有政策和待遇，使其更好地融入城市生活。

彭山土地流转：探索四步机制，全力畅通流转渠道

四川彭山是全国第二轮34个深化农村改革试验区之一。2015年以来，彭山区针对农村土地流转中存在的农民怕业主“跑路”，业主怕农民“难缠”，政府怕无限“兜底”等现实难题，探索创新“三级土地预推——平台公开交易——资质审查前置——风险应急处理”土地流转四步机制，全力畅通流转渠道，全程化解流转风险，实现了“农民流转有收益，业主投资得效益，政府服务更公益”的三方受益格局。此外，彭山区还探索出土地信托流转模式、新型经营主体发展“521”体系、“银会对接”模式、彭山区农村产权交易体系建设等系列“改革样板”，先后得到中央和省市部门的肯定。

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今日三河V：【四川省成为全国首个通过农村生活垃圾治理验收省份】2015年12月22日，四川省通过农村生活垃圾治理验收，成为全国首个通过验收的省份。这意味着影响农村人居环境的顽疾之一，困扰四川省乃至全国农村地区的“垃圾围村”问题，在四川得到有效解决，迈出“全国改善农村人居环境里程碑”式的一步。

（2016年1月5日09:54）

安徽经济报V：【安徽省率先成立农业“政研产学推”联盟】2015年12月21日，全国首个农业政研产学推协作联盟在合肥成立。协作联盟构建全要素融合、全方位协作的农业科技研究、推广和应用机制，提升农业科研和推广应用能力，为农业发展方式转变提供有力支撑。

（2015年12月23日18:45）

广饶县发展和改革局V：【山东将县属公立医疗机构医疗服务价格下放县级政府管理 全国首创】据统计，新版《山东省定价目录》授权市、县管理的定价项目34项、占58%。与外省相比，山东是唯一将县属公立医疗机构医疗服务价格下放县级政府管理的省份。另外，价格主管部门会同有关部门管理的定价项目39项，占66%。

（2015年12月30日 10:43）