2016年地方深改半年报：贵州山东领跑

■IUD中国政务舆情监测中心

2016年地方深改半年报：贵州山东领跑

■IUD中国政务舆情监测中心

“ 改革是一场革命，改的是体制机制，动的是既得利益，不真刀真枪干是不行的。”目前，中央深化改革领导小组会议总数已达25次，其中今年上半年共召开6次。“地方是推进改革的重要力量”，在6月27日召开的中央深改组第二十五次会议上，习近平总书记如是强调地方在改革中的作用。半年来，以贵州、山东等为代表的省份，不仅紧跟中央改革步点，实现同频共振，走在全面深化改革的最前列，成为当之无愧的改革促进派。

【上半年地方深改组会议总体监测】

据政务舆情大数据平台监测显示，截至今年6月底，贵州、山东两省各召开了23次深改小组会议，紧跟中央改革步伐。其次，山西、云南、吉林、陕西、天津等地深改小组会议也已达到20次以上（含）。河北省虽然总数略少，但今年上半年以来，该省已召开深改小组会议7次，是今年会议次数最多的省份，在该省6月24日的第十八次深改小组会上，一次性审议了《关于加强设区城市中央商务区建设的意见》等10项改革文件，力度之大前所未有。当然，深改小组会议召开的频次只是观察改革的一个窗口。在这方面，一些深改小组会召开较少的地区，各项改革也在全面推进之中。例如，作为改革高地的上海，就承担了中央交给的自贸区建设、科创中心建设、司法体制改革、地方群团改革等10项改革试点任务，一项项创新举措落地生根,制度红利加速释放,改革效应日渐凸显。

2016年上半年部分地区召开深改领导小组会议情况

2016年上半年深改重点领域新政占比情况

贵州

以大数据为引领建设创新型省份

2016年2月1日第19次

2016年2月24日第20次

■供给侧结构性改革、安全生产

会议听取了推进供给侧结构性改革的改革重点汇报,关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展促进转型升级的实施意见等改革专项汇报,审议了《关于改革完善食品检验检测体系的实施意见》。

2016年4月14日第21次

■科技创新、大数据

会议听取了《关于实施大数据战略行动建设国家大数据综合试验区的情况》的改革重点汇报,以及《关于实施大数据战略行动建设国家大数据综合试验区的意见》等文件起草情况。

改革亮点

2016年6月，贵州省政府出台支持“1+7”开放创新平台加快发展的意见，从创新投资管理体制、提高贸易便利化水平等八个方面提出23条措施，构建开放型经济新格局。

广东

以走在前列为要求统领全面深化改革

2016年2月18日第16次

■2016总体部署、城镇化、国企改革

会议审议了《广东省全面深化改革2016年工作要点》《广东省深化农村改革综合性实施方案》《关于推动国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的实施方案》等重要改革文件稿。

2016年4月22日第17次

■经济结构调整、生态建设、国企改革、法治建设

会议审议通过了《关于深化国税、地税征管体制改革实施方案》《广东省党政领导干部生态环境损害责任追究办法实施细则（试行）》《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的实施意见》等改革文件。

2016年6月2日第18次

■ 经济结构调整、深化开放、社会治理

会议审议通过了《关于推进价格机制改革的实施意见》《关于构建开放型经济新体制的实施意见》《关于加强城乡社区协商的实施意见》等重要改革文件。会议强调，各地各部门扎实抓好各项改革任务的落实，抓紧编制广东省贯彻党的十八届五中全会重要改革举措实施规划，认真做好各领域改革评估工作，推动改革工作不断取得新进展。

改革亮点

2月29日，广东省政府正式印发《广东省供给侧结构性改革总体方案(2016—2018年)》以及去产能、去库存、去杠杆、降成本等六份行动计划文件，成为全国首个出台供给侧改革总体方案的省份。

山东

加快建立全过程、高效率、可核实的改革落实机制

2016年4月5日第21次

■生态文明、科教文卫、城镇化

会议讨论审议并原则通过了《关于加快推进生态文明建设的实施方案》、《关于推进高等教育综合改革的意见》、《关于深化城乡建设用地增减挂钩试点工作的意见》等改革事项。

2016年4月28日第22次

■供给侧结构性改革、安全生产

会议听取民主法制、文化、生态文明、党建4个专项小组关于改革推进落实情况的汇报，讨论审议并原则通过了《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的实施意见》、《关于深入推进供给侧结构性改革的实施意见》等改革事项。

■2016年总体部署

会议审议了《关于推动国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的实施意见》和《贵州省开展领导干部自然资源资产离任审计试点实施方案(暂行)》等改革事项。

改革亮点

7月，山东出台《关于加快推进生态文明建设的实施方案》，明确重点任务、优先顺序、主攻方向等,合理布局了时间表和路线图,将有力地推动生态文明建设蓝图逐步成为现实。

山西

把治穷治山治水与治为官不为结合起来

2016年2月4日第18次

■总体改革部署

会议强调，要进一步坚定改革意志，围绕转型综改区建设，针对制约全省“六大发展”的体制机制障碍，大胆创、放手试、认真改，通过改革厚植发展优势，获得发展动力。

2016年2月26日第19次

■产业转型

会议审议原则通过《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验实施方案（2016-2020年）》《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验2016年行动计划》《省委全面深化改革领导小组审议的重大改革类文件报审办法（试行）》。

2016年4月21日第20次

■ 供给侧结构性改革、文化产业

会议审议并原则通过《山西省煤炭供给侧结构性改革实施意见》《山西省足球改革发展实施意见》《中共山西省委全面深化改革领导小组关于进一步加强和规范改革试点工作的实施意见》。

2016年5月26日第21次

■生态建设

会议审议并原则通过《山西省生态文明体制改革实施方案》《山西省环境保护督察实施方案（试行）》《山西省环境保护工作职责规定（试行）》《关于在全省开展环境保护大检查的通知》。

改革亮点

为加快山西文化旅游产业发展，山西省委省政府确定每年召开一届旅游发展大会，并自2016年5月起，通过《人说山西好风光》旅游竞演电视节目决出大会举办地，同时对山西旅游资源进行推介，促进山西转型发展。

河北

坚决打赢供给侧改革这场硬仗

2016年1月28日第12次

■2016年总体部署、国企改革、文化产业、城镇化

会议审议了省委全面深化改革领导小组2016年工作要点、关于河北省国有企业功能界定与分类的实施意见、关于统筹推进一流大学和一流学科建设的意见、河北省居住证实施办法等改革文件。会议强调，要突出重点，着力抓好关键领域改革，一是供给侧结构性改革，二是需求方面改革，三是政府职能转变方面的改革，四是省级机关作风整顿方面的改革。

2016年3月22日第14次

■ 生态建设、深化开放、推进改革落实

会议审议了河北省环境保护督察实施方案、关于主动融入国家自由贸易区战略进一步提高开放水平的意见和河北省全面深化改革督察办法。会议指出，要在抓好关键性改革上下功夫。2016年河北省改革工作要点提出了6个方面、80项任务，都是贯彻中央决策部署、解决河北突出问题的重要改革，要一项一项抓好落实。

2016年5月20日第17次

■社会治理、产业转型、法治建设、文化产业、经济结构调整

会议审议了关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见，关于促进加工贸易创新发展的实施意见等若干改革方案。会议强调，全面深化改革，当前最紧要的是要从“三去一降一补”五大任务入手，全省上下一盘棋，合力抓好以供给侧结构性改革为重点的各项改革。

改革亮点

5月26日，河北召开全省钢铁煤炭去产能攻坚战动员会。会议指出，要从环保、能耗、水耗、质量、技术、安全6方面制定标准，形成过剩产能有序退出的体制机制和政策体系。

河南

进一步完善改革推进机制

2016年2月24日第11次

■2016年总体部署、法治建设

会议审议并原则通过了《省委全面深化改革领导小组2016年工作要点》《河南省关于全面深化公安改革的实施意见》《中共河南省委关于加强社会主义协商民主建设的实施意见》《河南省国有林场改革实施方案》。

2016年6月16日第13次

■生态建设、经济体制改革、文化产业

会议审议通过了《河南省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则》《关于推进价格机制改革的实施意见》《关于推动国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的实施办法》。

改革亮点

4月中旬，河南省大气防治联席会议召开，全省18个省辖市、10个省直管县（市）实行空气质量考核一月一排名，排名连续靠后者要被约谈问责。

云南

既当促进派又当实干家

2016年2月23日

第17次

■社会治理、城镇化、扶贫攻坚

会议审议并原则通过了《云南省进一步深化电力体制改革的试点方案》《省级电力交易机构组建方案》《云南省限制开发区域和生态脆弱的国家级贫困县考核评价体系》《县级联社分批改制组建农村商业银行的工作方案》。

2016年4月28日第19次

■科技创新、生态建设

会议审议通过了《关于加快农业科技创新与成果转化推广的意见》《关于贯彻落实生态文明体制改革总体方案的实施意见》。会议强调，要遵循绿色发展理念，把生态文明建设纳入法治化、制度化轨道，为筑牢国家西南生态安全屏障、当好生态文明建设排头兵提供制度支撑。

2016年6月29日第21次

■经济体制改革、行政体制改革

会议审议通过了《云南省深化国税、地税征管体制改革实施意见》《关于推进“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见》。

改革亮点

2015年8月起，云南省委省政府在全省开展省、州（市）、县（市、区）、乡（镇）四级干部整体联动，建立健全扶贫攻坚“领导挂点、部门包村、干部帮户”定点挂钩扶贫工作长效机制，做到不脱贫不脱钩，坚决打赢扶贫攻坚战。

四川

把300多项改革方案落到实处

2016年4月5日第11次

■园区建设、文化产业、反贪防腐

会议审议了《四川省产业园区创新改革发展规划（2016-2020）》《关于省属企业功能界定与分类监管的指导意见（试行）》《关于推动四川省国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的实施意见》《四川省深化高等教育综合改革专项方案》《四川省事业单位领导人员管理暂行办法》等专项改革方案。

2016年4月26日第12次

■供给侧结构性改革

会议审议了《四川省推进供给侧结构性改革总体方案》和“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”5个专项实施方案。

2016年6月3日

第13次

■经济体制改革、反贪防腐、文化产业

会议审议了《四川省深化国税、地税征管体制改革实施方案》《四川省省属国有企业负责人经营业绩考核办法》《四川省建设“高清四川 智慧广电”专项改革方案》等方案。

改革亮点

4月21日，四川省委出台《关于全面加强改革落实工作的意见》，建立全过程、高效率、可核实的改革落实机制，提高改革工作制度化规范化科学化水平，明确和落实改革主体责任，构建盯着抓、反复抓的工作格局，确保中央和省委重大改革部署落地生根，如期完成全面深化改革任务。

北京

在京津冀协同发展大背景、大视野中统筹推进改革

2016年1月15日第7次

■文化产业、京津冀协同发展、医疗改革

会议审议了《推动形成协同创新共同体 京津冀区域全面创新改革试验方案》，指出，在京津冀地区推进全面创新改革试验，是中央加快实施创新驱动发展战略的重大决策部署，也是北京可持续发展的必由之路。会议还审议了《关于加强分类监管 推动市属国有文化企业健康发展的实施意见》《北京市城市公立医院综合改革实施方案》。

2016年6月4日第9次

■ 法治建设、城镇化、行政体制改革

会议研究了《北京市人民政府关于加强政府法律顾问工作的意见》《关于深入推进农村社区建设试点工作的意见》《关于北京市检察机关内设机构优化设置的实施意见》。

改革亮点

5月25日，中共北京市委十一届十次全会审议通过《关于全面深化改革提升城市规划建设管理水平的意见》，疏解非首都功能，高水平建设北京城市副中心，推动京津冀协同发展。

重庆

全面打通改革“最后一公里”

2016年1月14日第6次

■2016年总体部署

会议审议了《重庆市2016年全面深化改革工作要点》。孙政才在会上指出，重庆市将新启动一批改革任务，特别是推进供给侧结构性改革、五大功能区域发展战略深化拓展、国资国企、科技创新体制等一批重点改革专项。

2016年6月24日第7次

■法治建设、改革督察

会议审议通过了《重庆市全面深化改革和全面依法治市督察工作办法（试行）》。孙政才强调，要狠抓责任落实，一级抓一级，层层传导压力，确保改革方案落地生根。

改革亮点

7月，重庆市下发《关于印发重庆市金融去杠杆防风险专项方案的通知》，从防控金融高杠杆风险、防控地方金融风险、化解不良金融资产、降低企业财务杠杆等四方面，对辖区内银行、证券、保险等多业态去杠杆进行细化落实。

上海

群团改革要着力解决自身特有的问题

2016年4月19日第13次

■创新发展

会议研究了《关于加强上海新型智库建设的实施意见》。会上，韩正指出改革要突出中央交给上海改革重任，突出两项国家战略，突出重要体制机制突破。会议提出，抓改革落实，必须注重五个环节：紧紧围绕重大改革任务；强化主体责任；坚持目标方向；注重解决问题；狠抓成果巩固。

改革亮点

7月，上海市启动第二批群团改革试点，对试点单位提出要求，坚持“一团一策”“一组织一方案”,实施分类改革，大胆探索符合各自特点的具体模式。

天津

切实解决改革意识不强、办法不多、能力不足的问题

2016年4月8日第17次

■社会治理、城镇化

会议听取全面深化天津公安改革情况汇报；听取进一步推进户籍制度改革情况汇报，审议并原则通过《天津市关于进一步推进户籍制度改革的意见》和《天津市推进户籍制度改革重点任务分工方案》。

2016年4月28日第18次

■ 自贸区建设、民生建设

会议听取天津自贸试验区成立一年来制度创新进展情况和下一步工作思路汇报；听取职业教育改革发展情况汇报；听取推进工青妇改革情况汇报。会议强调，一分部署、九分落实。要以钉钉子精神抓好改革落实，遵循规律特点，实现改革目标。

2016年5月16日第19次

■国企改革、经济结构调整

会议讨论《关于深化市属国有企业改革的实施意见》《关于市管企业推行市场化选聘经营管理者和职业经理人制度的意见（试行）》。

2016年6月13日第20次

■经济结构调整

会议讨论《天津市深化国税、地税征管体制改革实施方案》《天津市关于推进价格机制改革的实施意见》。

改革亮点

7月8日，中共天津市委十届九次全会审议通过了《关于贯彻落实〈国家创新驱动发展战略纲要〉的实施意见》，让中央的部署在天津落地生根，加快推动创新型城市建设，进一步提升天津先进制造业地位，大力巩固领军人才“高地”，加快打造“小巨人”升级版。

浙江

改革试点要真正试出经验、试出成效

2016年3月30日第9次

■2016年总体部署

会议审议了《2016年浙江省重大改革项目督察工作计划》、《2016年浙江省重大改革项目第三方评估工作实施方案》等。会议强调，“一步实际行动胜过一打纲领”，关键是抓好落实。各级各部门要把抓改革落地作为一项重大政治责任，全力打通“最后一纳米”。

2016年5月23日第10次

■行政体制改革、国企改革、医改、城镇化

会议审议通过了浙江省群团改革总体方案、推动国有文化企业把社会效益放在首位实现社会效益与经济效益相统一的实施意见、解决无户口人员登记户口问题的实施意见、深化医药卫生体制改革综合试点方案及推进分级诊疗制度建设实施意见等。

改革亮点

4月27日，中共浙江省委十三届九次全会讨论通过《中共浙江省委关于补短板的若干意见》，提出了补齐生态环境短板、农业农村短板、基础设施短板、公共服务短板、科技创新短板、改革落地短板等“六个短板”。