浅析自然保护区管理现状及可持续发展建议

钟琼波

摘 要：该文结合广东兴宁铁山渡田河省级自然保护区的实际情况，阐述了我国自然保护区管理的现状，在此基础上提出了可持续发展的对策建议，以期为保护区的管理提供一定的参考。

关键词：自然保护区；管理；现状；可持续发展；建议

中图分类号 S759.9 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2016）05-77-02

自然保护区是依法按照一定的标准对具有特殊保护意义（代表性的自然生态系统、珍稀野生动物或者植物等）的陆地、水域或海域划出一定的面积进行重点保护的区域。自然保护区的建立，可以为人类提供研究自然生态系统的场所，是开展多种生态研究的天然实验室，在水土保持、维持生态平衡等方面发挥着不可替代的作用。根据建立的要求及自身的特点等，自然保护区可以分为不同的类型，一般分类的标准包括主要保护的对象、性质等。不管如何划分，其总体的目标都是以保护为主，并在此前提下，有机地在保护区内开展教育、旅游、科研等多项活动，以最大限度地发挥出保护区的生态、社会及经济效益。20世纪80年代以来，我国的自然保护区得到了快速的发展，取得了较好的成效，在保护区的管理上也积累了不少的经验，但是还未形成完整的体系，不利于其长期稳定发展。

广东兴宁铁山渡田河省级自然保护区始建于2005年，位于兴宁市的西北部地区，属于中亚热带的南缘，水分及光热资源非常充足，总行政面积超过1.7万hm2。境内生态环境较为复杂，海拔高度在159～1 017m，极差达到近900m；温度范围在-6.4～38.3℃，平均值20.75℃左右；1月、7月的均温分别在11.8、28.5℃；平均无霜期为268d左右，12℃以上的有效积温达到7 085℃；境内雨水资源丰富，最大降雨量达到2 000mm以上。该保护区内的物种资源丰富，含有包括亚种和变型在内的维管束植物种数为1 187个，还含有多种国家级或者省级保护的珍稀濒危物种；此外，境内的自然景观优美，森林繁茂，观赏价值较佳。本文以广东兴宁铁山渡田河省级自然保护区为例，分析了自然保护区管理现状，并提出了可持续发展的对策建议。

1 自然保护区发展概况

1.1 初步形成一定的规模 当前，在全球重视生态环境的背景下，我国自然保护区发展迅速，已初步具有了一定的规模。据统计，截至2014年底，我国建立的自然保护区总数达到了2 729个；其中国家级（428个）占比为15.68%，面积（96.52万km2）在自然保护区总面积（147万km2）中占65.66%。在自然保护区内，超过80%的国家重点保护野生动植物得到了有效的保护。被列入到国际重要湿度名录、加入联合国教科文组织“人与生物圈保护网络”的自然保护区数量分别达到44、32个。以广东兴宁铁山渡田河省级自然保护区为例，其境内得到保护的珍稀野生动植物种类众多，其中，国家及省级保护的植物15种，包括樟树、喜树、粘木、土沉香、吊皮锥、穗花杉、苦梓、巴戟等；重点保护的动物共37种，其中，国家及省级保护的分别为22、15种，如云豹、蟒蛇、鼋等，属于国家一级保护动物；鹰鸮、虎纹蛙、松雀鹰、领鸺鶹等，属于二、三级保护动物。

1.2 保护区的类型多种多样且各具特色 我国早期的自然保护区类型较为单一，主要为野生动物和森林2种类型，经过多年的发展，其类型越来越完善，逐渐形成了草原、沙漠、湿地、海洋等多种类型的保护区。其中森林生态类型的自然保护区数量最多，达到了1 410个。目前，我国天然湿地中的40%～50%、陆地中的90%、珍稀野生动植物中的80%～90%，都在自然保护区中得到了有效的保护。不同类型的自然保护区，其内部的群落结构各具特色，为当地经济、教育、科研、旅游等事业的发展发挥着重要的作用。以广东兴宁铁山渡田河省级自然保护区为例，境内的热带植物资源数量占70%以上（其中泛热带占31.12%），其余依次为温带植物资源（26.97%）、中国特有植物资源（0.95%）；加上保护区内独特的瀑布、山石等纯天然景观，具有较高的纯观赏价值，为当地经济的发展发挥了一定的作用。

1.3 保护区在全国各地广泛分布 根据自然保护区内被保护对象的重要程度及价值，我国将其划分为2个级别，即国家级、地方级，其中地方级又可划分为省、市、县等级。目前我国有超过30个省、市、自治区均建立了数量不等、面积大小不一的自然保护区。有些省份保护区的数量超过50个，还有几个省的保护区总面积达到了1万km2以上。从总体上看成效明显，在我国初步形成了自然保护区网，但由于多种原因，还存在数量多、面积小、保护区级别低等问题，如面积在10万hm2以上的保护区数量不超过50个、地方级别的保护区面积占1/2以上。

2 可持续发展的对策建议

当前虽然我国自然保护区获得了一定的发展，类型越来越丰富，初步效果明显，但与发达国家相比，无论在数量还是在面积上，都存在一定的差距，因此要进一步加强对自然保护区的管理。

2.1 改变传统的管理方式，在保护的基础上对资源进行持续利用 在对保护区内的自然资源进行管理时，要坚持以人为本、持续利用的原则，不能因为保护自然资源而完全忽视当地居民的利益，这样不利于保护区的长远发展。应在解决保护区当地居民生计问题的前提下，通过报纸和电视等方式加大宣传，进一步提高群众对自然保护重要性的认识，使可持续发展的理念深入人心。在保护自然资源的过程中，坚持社区共同管理，确保在保护的同时对自然资源进行持续性地利用，增加社区居民的收入，提高其生活水平，最大限度地将因保护而给群众带来的经济损失降到最低，大大提高社区群众保护自然资源的积极性，主动参与到保护区的管理中来。一般自然保护区内森林茂盛、景观优美，因此对其进行持续利用的一个重要途径是利用保护区内特有的自然景观、人文背景等发展旅游、教育等事业。以广东兴宁铁山渡田河省级自然保护区为例，其利用特有的资源优势发展水上风光、森林浴场、生态农庄等旅游项目，取得了较好的经济效益，据估算，保护区平均每年接待游客的数量达到10万人次以上，按照每人次平均消费150元计算，总收入超过1 500万元，扣除缴纳的税收及其他各项成本外，每年的平均收入超过450万元；除此之外，还使当地的通讯、交通、娱乐、饮食等产业获得了较大的发展。

2.2 完善保护法律法规，明确保护责任 为了对我国的自然保护区进行有效管理、促进人与自然的可持续发展，必须对相关法律法规进行完善，以提高保护区管理的整体水平。要结合我国的实际情况，制定出统一的自然保护区管理法，以协调保护区内在建设、发展、利用等方面存在的问题。此外，还要对自然保护区的管理体制进行完善，确保各个部门共同协作，以有效开展工作。此外，在保护区内要加强宣传，引导居民合理地对自然资源进行利用，并积极参与到保护中；对管理中各个环节的责任、权利进行明确，并落到实处，建立相应的奖励和惩罚制度。

2.3 增加资金投入，给予政策倾斜 目前我国自然保护区的主要资金来源于国家，相对于卫生、军事、教育等其他行业，我国对自然保护区的发展重视程度不够，给予的财政拨款相对较少，而自然保护区内日常管理工作的开展，需要足够的资金维持，当前我国政府在此方面的投入仅为50多美元/km2（发达国家、发展中国家平均为2 058、157美元/km2），在发展中国家几乎最少，需要政府加大资金投入。此外，还需要从多个方面筹集资金，例如，通过对保护区内的资源进行合理地开发获得资金；通过招商引资等方式，引进民间组织、金融机构的资金；按照平等互利的原则由个人出资的方式“领养”一定面积的保护区。另外，当前我国自然保护区的资金使用情况很多没有实行公开制度，导致大部分并不是真正地用于自然保护区的保护上，因此政府应建立严格的监督体制，确保资金的合理利用。

参考文献

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（责编：张宏民）