印尼佐科维政府执政绩效初评

李皖南　刘呈祥

(暨南大学国际关系学院/华侨华人研究院　广州 510630)



印尼佐科维政府执政绩效初评

李皖南刘呈祥

(暨南大学国际关系学院/华侨华人研究院广州 510630)

[关键词]印尼；佐科维政府；执政绩效

[摘要]印尼首位平民总统佐科维自2014年10月组阁执政以来，其“海洋强国”的执政理念和执政措施备受世界关注。经过一年多的实践，其执政绩效初显，印尼国内政局稳定，政治生态转好，执政联盟扩大；经济上削减燃油补贴，积极改善民生，为应对经济下滑，出台多项激励措施，提出转变经济增长方式；在坚持灵活自信的外交格局基础上，构筑海洋外交，寻求以区域大国的身份在全球和地区事务上发挥独特作用。虽然还有诸多挑战，佐科维政府未来会继续在海洋强国之路上推进国家发展。

Abstract：Indonesian new president Jokowi and his administration had attracted extensive attentions from the world, since he took office in October 2014. After one year governing practice, Jokowi Administration initial governance performance is worth to be evaluated. Politically, Jokowi tried to change the political hostility from the opposition parties’ union, to appeal some opposition parties to support his administration and to keep political situation stable. Economically, Jokowi succeeded in cutting the fuel subsidies and support people’s livelihood projects; he also put forward series of economic incentive measures and transformed economic growth model to deal with the economic slowdown. Diplomatically, based on the “free and active” diplomatic concept, Jokowi endeavored to construct the Maritime Diplomacy. And as a regional power, Indonesia hoped to play the special role in global and regional issues. If looking to the future, despite many challenges, Jokowi and his administration will continue to move on the road toward Maritime Power.

2014年，经过激烈的竞选，平民出身的佐科维成功出任印尼第七任总统，并组建“工作内阁”。他清廉务实，承诺要“建立一个团结的、政治上有尊严、经济上富足的多元文化国家，让印尼成为全球文明枢纽中心”，为此，他对内突出国民经济建设，对外强调全方位友好合作，将印尼建设成为海洋强国[1]。但是，佐科维总统上任伊始就面临朝小野大、府会关系不顺等诸多执政障碍，他能实现他的执政目标、带领印尼人民走向海洋强国吗？2015年6月，佐科维夫妇在梭罗老家为其长子举办婚礼，按当地习俗需要将儿子背到更衣处。印尼《雅加达邮报》打趣说，比起背自己的儿子，肩负国家的重担对总统而言显然更轻松[2]。果真如此吗？2015年是佐科维总统执政的第一年，本文将主要以2015年印尼政治、经济、外交形势发展为重点，对佐科维政府的执政绩效做一初评。

一政治氛围缓和，执政联盟扩大

2014年，佐科维总统上任伊始，虽赢得总统选举，但无法控制国会，其执政联盟在国会中是少数党联盟，政府与国会关系不顺。2015年，佐科维努力协调各党派关系，理顺政府与国会关系，使得2014年大选时紧张的政治氛围出现缓和，印尼政坛上政治生态与政治环境向好和稳的方向发展。

(一)执政联盟扩大，国会议长换帅

2015年，佐科维的执政联盟扩大，这夯实了佐科维执政的政治基础，有助于政局稳定和各项政策的推行。2015年8月，在2014年国会大选中得票7.59%的印尼国民使命党总主席朱尔吉菲利·哈山宣布，国民使命党脱离红白联盟(即反对党联盟)，正式加入拥护政府的辉煌联盟[3]，国民使命党也在内阁中获得了两个部长职位。2016年1月，福利公正党新任总裁穆哈末·梭希布尔·伊曼(Muhammad Sohibul Iman)也宣布支持辉煌联盟[4]，福利公正党在2014年的国会大选中得票6.79%。国民使命党和福利公正党的加入，使得原本处于少数党地位的执政联盟变成了多数党联盟，佐科维的执政基础更加巩固。无独有偶，2016年1月，内部分裂的专业集团党召开全国大会，党主席巴格利公开表示，专业集团党虽然仍保留在红白联盟中，也不加入内阁，但专业集团党支持佐科维政府[5]。专业集团党作为最大的反对党，也表示支持佐科维，这正印证了政治上没有永恒的敌人，也没有永恒的朋友，永恒的是政治精英之间的共同利益。可见，2015年佐科维最终通过努力，成功扩大了政治盟友，这为其今后执政和各项经济政策的推进铺平了道路。

但是，由于国会议长与 4 名副议长及大部分事务委员会主席的职位都由反对派阵营占据，所以印尼国会2015年的工作进展缓慢，没有很好发挥立法、监督、编审预算的功能。2015 年国会只通过了 14 项法令和法令修正案 ，远远没有达到全国立法计划39项的指标。此外，由于国会议员过于追求个人利益也引起民愤，如国会要求政府拨给每名议员 200 亿盾，在选区兴建“议员接见选民表述愿望屋”，遭到广大民众严厉抨击。国会议长诺凡托(Setya Novanto)两次违反议员道德操守*国会议长诺凡托两次违反议员道德操守，一次是与副议长伐迪率团去美国访问期间，参加共和党准总统候选人大富豪特朗普的竞选活动；另一次是盗用正副总统的名义，与巴布亚自由港企业总经理马如夫会谈，以协助自由港公司提前续约，并声称佐科维总统和卡拉副总统各索要 11%和 9%的股权作回报。参见椰峰：《国会令民众失望》，〈印尼〉《国际日报》2016年1月11日。，在社会压力下，被迫于2015年12月宣布辞职[6]。2016年1月11日，来自专业集团党的科马鲁丁(Ade Komarudin)宣誓就任新的国会议长，强调将致力于提高立法效率，努力提高立法数量[7]。

(二)改组内阁，提高效率

历经数月的酝酿，2015年8月12日，佐科维总统正式宣布调整部分政府内阁成员，更换3名统筹部长和3名部长，这是佐科维总统自2014年10月执政后的第一次内阁改组。主要调整如下：总统府办公厅主任卢胡特(Luhut Binsar Pandjaitan)兼任政治法律安全统筹部长，达尔敏·纳苏迪安(Darmin Nasution)任经济统筹部长，理查尔·兰姆里(Rizal Ramli)任海洋统筹部长，托马斯·拉蓬(Thomas Lembong)新任贸易部长，普拉默诺·阿侬(Pramono Anung)新任内阁秘书部长，索菲安·贾里尔(Sofyan Djalil)转任国家计划发展部长[8]。佐科维总统称，此次内阁调整主要考虑目前印尼经济形势总体表现不佳、印尼盾汇率和雅加达综合股指持续下跌等因素，希望通过此次改组，特别是调整部分经济内阁成员，能够提振市场信心，推动印尼经济步入增长快车道。印尼舆论对内阁新成员的任命总体比较积极，认为“总统的决定来得正是时候”。

为了让政府各部门提升工作效率，确实履行职责，佐科维总统还提出要精简机构，进行官僚机构改革。2015年12月中旬，印尼国家机构改革部公布各部门绩效评估报告，排名前10位的政府部门或机构是：(1)财政部(83.59/A级)；(2)肃贪委员会(80.89/A级)；(3)海洋渔业部(80.76/A级)；(4)财政稽查署(80.45/A级)；(5)财政与建设监察机构(77.54/BB级)；(6)国家机构改革部(77.00/BB级)；(7)国家发展规划部(76.13/BB级)；(8)工业部(73.90/ BB级)；(9)中央统计局(73.86/BB级)；(10)宪法法院(73.73/BB级)。排名最后的10个部门或机构是：(1)国防理事会(56.97/CC级)；(2)普选委员会(56.17/CC级)；(3)国家安全局(55.04/CC级)；(4)印尼共和国信访局(54.51/CC级)；(5)国家代码委员会(54.24 / CC)；(6)农村、落后地区发展和移民部(53.97/CC级)；(7)青年和体育部(53,54/CC级)；(8)国家人权委员会(51.60/CC级)；(9)国家图书馆(50.38/CC级)；(10)总检察院(50.02/CC级)[9]。这是印尼首次公布各部门的工作绩效。虽然部分人认为这不利于内阁团结，而且佐科维也间接批评印尼国家机构改革部部长擅自公开评估报告[10]，但却体现了佐科维主张的“实干工作”精神。

(三)首次举行地方同步选举

在印尼地方自治制度下，地方首长能够获得超过1/3的国家预算，同时他们还有权分发土地使用许可证。2004年以来，印尼全国34个省515 县都是各自举行选举，时间不一，且耗资巨大。2015年初，印尼国会通过第8号《地方政府首长同步选举法》，对地方选举的时间进行统一规定：2015年举行第一次地方首长同步选举，2017年和2019年将会举行第二次、第三次地方首长同步选举。地方首长同步选举是印尼国内各方政治力量妥协的重大宪政成果，也是地方政府首长选举体制的完善，是印尼民主进程的又一里程碑。印尼普选委员会制定了一系列准则，确保选举公正公平有序透明地进行[11]。根据计划，2015年印尼全国 269 个省县首次举行地方同步选举，有800对竞选搭档，竞争9名省长、36名市长和224名县长。12月9日举行选举时，有5个地区因候选人法律问题推迟选举*这五个地区分别是：中加里曼丹省、法克-法克县、先达市、西玛隆恩县和万鸦老市。《地方选举结果21至23日揭晓》，〈印尼〉《国际日报》2015年12月11日。，其余264个省市县参加选举，实际候选人有630对。这些候选人大部分是多党联合推举的，其中斗争民主党推举244对候选人，大印尼行动党211对，民主党205对，民族民主党199对，国民使命党195对，民心党187对，民族复兴党174对，福利公正党162对，专业集团党116对，印尼统一公正党90对，星月党78对，以及建设团结党70对。

印尼政府派出194,942名警员和11,000名军人维持秩序，军警保持中立[12]。本次选举有1亿多选民参加，投票率高达70%左右[13]，选举基本顺利，只有两个地区发生冲突，但在警方的控制范围以内。此次选举结果的最大赢家是斗争民主党，接下来依次为大印尼行动党、民族民主党、国民使命党、福利公正党、民主党、民族复兴党、民心党、专业集团党等[14]。通过本次地方选举，印尼各政党在各地势力又经历了新一轮洗牌，这会影响到下一届的大选。

二经济增长放缓，出台刺激措施

(一)经济增长放缓

正如佐科维总统所说的那样，2015年是印尼经济充满挑战的一年，尤其是金融领域，受到全球经济增长减慢和美国加息政策的影响而变得艰难[15]。同时，国际市场持续不振影响印尼大宗产品出口，国内消费和外来投资增幅下降，国内为抑制高通胀和货币贬值维持较高利率而采取的货币从紧的政策，是印尼经济增长低于预期的主要原因。根据印尼中央统计局2016年2月5日发布的2015年经济统计数据，按可比价格计算，2015年印尼GDP增长4.79%，是2009年以来增长最低的年份，全年四个季度的GDP增长率分别为4.73%、4.66%%、4.74%和5.04%[16]。

如果从GDP支出角度看，2015年印尼家庭消费增长4.96%，占GDP比重55.91%；固定资产投资增长5.07%，占比33.19%；政府开支增长5.38%，占比9.43%；货物与服务贸易出口下降1.97%，其中货物出口下降14.62%。如果从产业统计角度，2015年，印尼信息通讯增长10.06%，金融保险增长8.53%，商业服务增长7.69%，教育服务增长7.45%，采矿业、供电供气业和批发零售业增长相对滞后[17]。

由于经济增长放缓，印尼人均GDP的改善程度不大，2015年人均GDP为4517万盾(约合3276美元)。虽然印尼政府致力于减贫，而且佐科维总统自2014年10月上台以来，一直把减贫扶困当作施政重点之一，但印尼下层人民的贫困状况仍然没有得到显著改善。据印尼国家统计局的资料显示，从2014年9月至2015年9月印尼全国穷人增加了78 万人，2015年印尼全国新增穷人110余万人，全国绝对贫困人口有 2820 万 人 ，同 比 上 升2.8%。印尼各省贫穷人口幅度参差不一，有“希望之岛”之称的苏门答腊岛10省中，有9省贫穷状况恶化，只有楠榜省减贫有成绩，苏北、廖内和占碑三省的贫穷率升至二位数[18]。

2014年11月，佐科维开始着手削减燃油补贴，并将削减的补贴用于改善印尼落后的基础设施建设和发展民生项目，但是这导致了油价上升，通货膨胀率也随之大幅上涨，2014年12月，通胀率高达8.36%[19]。2015年，印尼央行采取从紧的货币政策，全年保持7.5%的较高基准利率来控制通胀率，这使得印尼通货膨胀率从2014年的8.36%降为3.3%，处于印尼央行对2015和2016年通胀目标区域3-5%之内，为近六年以来最低。较低的通胀率令印尼政府较为满意，符合目标的通胀率为央行2016年进一步降息提供空间，印尼央行2016年1月14日下调基准利率0.25个百分点至7.25%[20]，2月18日，印尼央行再次将基准利率下降0.25个百分点至7.00%[21]。3月18日，印尼央行再次决定将基准利率下降0.25个百分点至6.75%[22]。这是印尼央行在2016年的头三个月内三次降息，以宽松的货币政策促进经济发展。

(二)盾币贬值，外贸下降

2015年，全球经济始终笼罩在美国加息的阴影下，8月份全球金融市场动荡，令美联储犹豫不决，直到12月份美联储在其最后一次会议后宣布加息0.25个百分点，结束近7年的零利息政策[23]。受外围经济的影响，2015年，印尼盾汇率动荡，大幅贬值，从1月份的1美元兑换12，672盾下跌到12月份的13，788印尼盾，在9月份甚至达到了14，653盾的高点，印尼盾兑换美元汇率达到亚洲金融危机以来最低点，印尼盾也成为2015年度亚洲最糟糕的货币[24]。受盾币贬值和金融市场波动的影响，2015年印尼外汇储备也下降，从2015年1月份的1142.5亿美元下降到12月份的1059.3亿美元[25]。

2015年，印尼对外贸易总额2907亿美元，比2014年的3531亿美元减少624亿美元，减少17.6%。其中，印尼出口总额1483亿美元，进口总额1424亿美元。虽然印尼总体贸易额下降，但2015年印尼扭转了2014年的贸易逆差(逆差额为26亿美元)的局面，实现贸易顺差59亿美元[26]。对于外汇储备不充足的印尼来说，贸易顺差增添了印尼外汇储备来源。另据印尼投资协调委员会统计，2015年，印尼吸引外国直接投资292.8亿美元，与2014年285.3亿美元相比仅增长2.6%[27]。可见，2015年外部经济环境的恶化，也让印尼对外经济指标表现低迷，影响了印尼宏观经济的整体增长。

(三)出台经济配套措施，改变经济增长模式

为了应对经济下滑，促进内部各地经济平衡发展，自2015年9月9日至2016年2月11日，印尼政府共发布十期刺激经济政策配套措施。佐科维总统说：“政府必须通过完善的经济配套措施来持续提高经济建设，促进经济平衡发展。”十期经济配套措施包括简政放权、金融外汇管理、增加人民币营业贷款、制定新劳工薪资制度、资产重估优惠、建立8个经济特区、减轻劳工密集型企业所得税、放宽私人投资油气业限制、简化投资手续等。印尼通过这些措施，希望能鼓励国内中小企业的发展，吸引外资，到2020年建成最大数码经济和创意经济体[28]。为此，印尼政府还鼓励在海外工作的印尼籍科技人才回国创业[29]。印尼政府希望通过这些措施的实施，带动印尼经济增长模式从消费驱动型向投资驱动型转变。

自 2014 年起，印尼政府将旅游业、基建、海洋、食品、能源列为五大优先发展的支柱产业。佐科维总统亲自制定旅游部工作指标，希望到2019年外国游客数量达到2000万[30]。为了促进旅游业的发展，2015年6月，印尼新增47个免签国，来印尼观光旅游的外国游客总数上升了19%。2015年12月份，印尼又将免签国增加了84个，其中有澳大利亚、海地、亚美尼亚、牙买加、肯尼亚、乌干达、乌克兰、巴基斯坦、马里和津巴布韦等[31]。

但是，印尼面临经济增长转型的困境，农业发展的现代化水平不够。印尼农业还采取刀耕火种的方式，2015年10月引发数千起森林火灾和严重的烟霾，导致印尼大约1/3的领土被烟霾笼罩，造成至少10人死亡，大约50万人出现呼吸道疾病。佐科维总统不得不中断在美国的访问，提前回国处理[32]。本次森林大火给印尼带来160亿美元损失，而且产生的烟霾还影响印尼与其他东南亚国家的关系。印尼政府严厉处罚有关企业，制裁了23家企业，制裁措施从行政处罚到吊销执照不等，这是印尼政府首次因森林大火而吊销企业执照[33]。

总体上，2015年印尼经济增长比较疲软，竞争力下降，根据世界经济论坛2015年9月发布的《2015—2016年全球竞争力报告》，在全球140个经济体中，印尼排名第37，比2014年的第34位下降了3个名次，落后于新加坡(排名第2)、马来西亚(第18)和泰国(第32)[34]。

三延续传统外交格局，构筑海洋外交框架

2014年佐科维总统提出要从5个方面建设海洋强国，打造世界海洋轴心，即重建印尼海洋文化，维护和管理海洋资源，构建海上高速公路，发展海洋外交，加强海上防卫力量[35]。2015年，印尼政府积极推动海洋强国战略，践行全球海洋支点理念，构筑海洋外交框架，试图体现印尼作为区域大国、中等强国和海洋强国三种外交身份认知，但是印尼国家实力现状与理想的差距让佐科维政府不得不延续“自信灵活”传统外交格局，即坚持以东盟为基石，以亚太为优先区域，积极发展与大国关系，促进国际合作[36]。

(一)加强与东盟合作

2015年印尼积极参加东盟各类会议，积极推动东盟共同体建设，加强与东盟国家合作。在2015年4月举行的第26届东盟峰会上，通过了《吉隆坡宣言——建设以人为本的东盟》《兰卡威宣言——“全球温和运动”》《关于加强东盟应对灾害和气候变化宣言》等3个文件[37]。2015年11月举行的第27届东盟峰会上通过了《关于建立东盟共同体的2015吉隆坡宣言》《东盟2025：携手前行》等文件[38]。2015年12月31日，东盟宣布正式建成东盟共同体。印尼人口占东盟总人口40%，市场规模占东盟的30%，印尼相信东盟共同体建成会带来很多机遇，如印尼有望成为东盟电子商务中心、东盟区域物流中心和东盟工业基地等[39]。2015年，印尼与东盟各成员国贸易额为709亿美元，占印尼对外贸易额的24%，其中，印尼进口总额385亿美元，出口总额324亿美元[40]。如果将东盟作为一个整体，东盟是印尼的第一大市场。不过，印尼为了维护海洋权益，先后炸沉多艘“非法入境捕捞”的越南、马来西亚等国的渔船，也造成了印尼与东盟相关国家的紧张关系。

(二)平衡与大国关系

1.印尼与中国关系

2015年是中国—印尼建交65周年。这一年，中国与印尼全面战略伙伴关系取得了可喜的成绩。首先，双方政治互信进一步增强。习近平主席和佐科维总统3次会见，2次通话，推动中国“21世纪海上丝绸之路”倡议和印尼“全球海洋支点”战略对接，拓展双方在各领域的务实合作。2015年3月25-28日，佐科维总统对中国进行国事访问并出席博鳌亚洲论坛2015年年会。访问期间，两国签署了《中华人民共和国和印度尼西亚共和国关于加强两国全面战略伙伴关系的联合声明》[41]。2015年4月21-24日，习近平主席赴印尼出席亚非领导人会议和万隆会议60周年纪念活动，双方发表《中华人民共和国与印度尼西亚共和国联合新闻公报》，两国元首就中印尼建交65周年互致祝贺，一致同意在“和平繁荣伙伴”主题下办好相关庆祝活动，打造面向未来、世代友好的中印尼关系[42]。2015年11月15日，习近平主席和佐科维总统在土耳其安塔利亚进行年度第三次会面，两国领导人再次强调进行两国对接发展战略、深化务实合作的重要性[43]。此外，两国政府的其他高级官员也进行了多次互访和磋商，中印尼之间的政治互信进一步加强。

其次，中国与印尼经济领域合作也全面拓展，其中最突出的莫过于中国投资印尼雅万高铁(雅加达至万隆)。2015年8月，中国向印尼正式呈交关于雅万高铁的可行性研究报告[44]。经过与日本激烈的竞争和比较，印尼最终选择中国高铁方案。2016年1月21日，佐科维总统在万隆瓦利尼地区主持雅万高铁的动工仪式，习近平主席致贺信并指出：雅万高铁的成功实施，创造了中印尼合作的新记录[45]。雅万高铁是印尼历史上建设的第一条高铁，也是东南亚的第一条高铁；是中国高铁第一次全系统、全要素、全产业链走出国门，也是中国在印尼迄今单笔最大合作项目，意义重大[46]。2015年中国继续成为印尼第一大贸易伙伴和第一大进口来源地。此外，根据印尼投资协调机构(BKPM)数据， 2015年，中国首次成为印尼最大的投资国，投资额达到277.59万亿盾，占印尼吸收外资的22.96%[47]。

2.印尼与美国关系

2015年，印尼与美国关系也取得“突破性”进展。2015年10月，佐科维总统上任后首次访美，双方发表《美利坚合众国与印尼的联合声明》，即加强长期伙伴关系、海洋、国防、经济发展、能源、全球与地区事务、人员交流等七个方面的合作。佐科维总统此次访问为印尼—美国关系带来三点“突破”：(1)印尼—美国的双边关系由全面伙伴关系(Comprehensive Partnership)提升至战略伙伴关系(Strategic Partnership)，由美国国务卿和印尼外交部长牵头，建立部长级年度战略对话，扩大合作。(2)佐科维总统表示印尼有意加入美国主导的TPP，印尼贸易部长托马斯·拉蓬希望印尼争取在两年内能加入TPP，以吸引更多的外国投资。而在此前，印尼对加入TPP持谨慎态度，认为除非TPP能为印尼带来真正的实惠，否则印尼不会贸然加入[48]。(3)首次将“南海问题”纳入到联合声明中，表示两国对南海地区局势紧张、信任受损和地区和平、安全及经济繁荣的状况表示担忧[49]。在2016财年美国国防授权法中，首次出现了“南海倡议”，美国将出资5000万美元，帮助印尼等东南亚国家提高海上安保能力[50]。2015年，双方贸易额236亿美元，占印尼对外贸易额的8%，美国是印尼第三大贸易伙伴。其中，印尼从美国进口总额为76亿美元，向美国出口总额为160亿美元，印尼获得贸易顺差84亿美元[51]。目前，美国对印尼投资不到30亿美元，而美国承诺对印尼投资增加到200亿美元[52]。

3.印尼与日本关系

2015年3月，印尼佐科维总统首次访问日本，并和日本首相安倍晋三会谈，双方同意举行外交与防务部长磋商会议(2+2)，在海洋安全领域加强合作，联手应对恐怖分子及极端主义[53]。12月，双方“2+2”磋商会议在日本举行，日本首相安倍晋三认为这是日本和印尼双边关系“进化的象征”，因为日本只与美国、澳大利亚等盟国举行“2+2”磋商，印尼成为与日本举行“2+2”磋商会议的首个东南亚国家，举行“2+2”磋商会议意味着日本与印尼在政治合作和安全合作层面联系更加紧密[54]。根据首次磋商会议后的双方联合声明，印尼与日本都会推动这一磋商机制化，如果这样，印尼与日本的关系发展将会上一新台阶[55]。

当然，2015年，印尼与日本关系也并非事事如意，雅万高铁成为印尼日本关系的遗憾事。8月，安倍晋三派特使和泉弘人(Hiroto Izumi)访问印尼并觐见佐科维总统，希望印尼能选择日本来投资雅万高铁，同时提出日本将对印尼进行三方面的援助：(1)日本将协助印尼维修船舶，特别是在印尼东部地区和巴布亚的轮船；(2)日本愿意与印尼合作提高维持海洋治安的能力，包括马六甲海峡等海域；(3)日本愿意与印尼合作提高海洋事务建设[56]。然而，印尼最终并没有选择日本的雅万高铁方案，而选择了中国方案。9月，印尼派总统特使印尼国家发展规划部部长索菲安访问日本进行解释，日本表示“极其遗憾”[57]。2015年，日本是印尼第二大贸易伙伴，双方贸易额304亿美元，占印尼对外贸易的10%[58]。

(三)积极推动国际合作

2015年是万隆会议召开60周年，印尼于2015年4月18-24日在雅加达和万隆举行了以“加强南南合作，促进世界和平繁荣”为主题的亚非领导人会议和万隆会议 60 周年纪念活动，包括34位国家首脑在内的近100个亚非国家和国际组织代表参加了此次会议。会议讨论了新形势下如何更好地继承、弘扬和践行万隆精神，促进亚非合作和亚非国家共同发展等问题，并审议通过了《2015万隆公报》《重振亚非新型战略伙伴关系宣言》《巴勒斯坦问题宣言》三项成果文件[59]。本次纪念大会是佐科维总统上任后举办的首场国际大会，也是印尼本届政府宣扬其执政理念，吸引全世界关注的重要机会[60]。本次会议的成功举办，提高了印尼在国际上的声望，加强了印尼与中国及印度等国的合作，推动了印尼海洋强国建设[61]。

积极参加国际合作，推动外交全方位发展，是佐科维政府的一个目标。2016年3月6-7日，伊斯兰合作组织(OKI，简称“伊合组织”)首脑特别峰会在印尼雅加达成功举行，伊合组织的56个成员国中的47个国家出席会议，联合国安理会5个常任理事国也派代表出席，美国、俄罗斯、欧盟和联合国作为中东和平四方会谈的成员，也参加了会议，会议讨论了巴勒斯坦和圣城古都斯议题[62]。这次特别峰会通过了两个重要文件，即《雅加达决议》和《雅加达宣言》，《雅加达决议》重申了伊合组织对巴勒斯坦独立和圣城地位问题的原则立场；由印尼倡议的《雅加达宣言》则包含了伊合组织领导人对解决巴勒斯坦和圣城问题的具体行动计划。印尼作为世界上最大的穆斯林国家，实行政教分离，在中东局势不稳定的情况下，举办本次会议意义重大，彰显了印尼在国际合作中的特殊地位[63]。2016年1月14日，印尼首都雅加达遭受伊斯兰国成员巴伦·纳依姆(Bahrum Naim)策划的恐怖爆炸袭击，造成7人死亡、17人受伤，此次爆炸事件为印尼国家安全敲响了警钟[64]，也促使印尼加强反恐国际合作的决心。

四佐科维总统执政前景展望

(一)保持政局稳定，加强反腐

佐科维总统上任后保持谦卑宽容心态，愿意且能够团结反对者，加上经过2015年的协调与沟通，佐科维的执政联盟扩大，朝野党派争斗减小，可以预计，2016年印尼政局会继续稳定，且施政阻力会降低。

然而，改组后的政府各部门之间的执政效率依然令人失望，印尼政府多个部长公开争论和对抗，矛盾越来越尖锐化，影响重大项目推进。如能源与矿物资源部长苏迪曼·沙益(Sudirman Said)和海洋统筹部长里扎尔拉·蓝利(Rizal Rmli)之间就3500万千瓦发电站工程争吵不休；内阁秘书柏拉莫诺·阿浓(Pramono Anung)和落后乡村建设移民部长玛尔宛·加珐(Marwan Jafar)之间为了鹰航接待工作问题相互讽刺而大闹起来；交通部长依格纳斯·卓南(Ignasiws Jonan)与国企部长丽妮·苏曼诺(Rini Soemarno)就雅万高铁问题上不愉快的争论，卓南交通部长甚至在万隆举行高铁奠基仪式时竟不到场出席。面对这些不和谐事件，2016年3月，佐科维总统在内阁会议上大发雷霆，斥责部长们为了各部门的利益公开对抗，影响政府形象和权威，最终会使人民失去信心，影响外国投资者[65]。所以，为了提高工作效率，2016年，佐科维总统可能会进行第二次内阁改组。

印尼腐败问题依然严重，过去因政党斗争，肃贪委的反腐能力不足，印尼国内甚至提出要修改肃贪委条例。2015年12月，印尼公布第133号总统决定书，成立第四任肃贪委领导。新任肃贪委主席阿古斯·拉哈佐(Agus Rahardjo)在就职仪式上强调，肃贪委将加强自身能力建设，并制订今后四年的反腐工作路线图[66]。因此，2016年印尼反腐将会深入推进，而这又会影响到印尼政局和党派团结。

(二)鼓励投资，促进经济增长

根据2016年印尼国家财政预算报告，2016年印尼财政预算收入总额为1848.1万亿盾，其中税收收入1565.8万亿盾，比2015年增加5.1%，非税收收入指标为280.3万亿盾，赠款收入2万亿盾。2016年财政预算支出总额2121.3万亿盾(约合1853亿美元)，比2015年增加6.9%。其中中央财政支出1339.1万亿盾，地方财政支出782.2万亿盾，与2015年相比增加17.7%，目的是加快地方经济建设步伐和改善民生。2016年国家财政预算赤字273.2万亿盾，占当年预计国内生产总值的2.1%，比2015年财政预算赤字比例增加0.2%[67]。

2016年，印尼将继续推进“海洋强国”建设，加大基础设施投资；继续将燃油津贴投向有利于民生的领域；注重加大对落后地区投资，经济建设由“爪哇中心”改为“印尼中心”，推进区域经济平衡发展。根据印尼政府公布的《2015—2019年中期建设发展规划》，2015—2019年印尼将建设3258公里铁路、2650公里公路、1000公里高速公路、15个现代化机场、60个轮渡码头、24个大型港口、49个水库、33个水电站和14个工业园区，并为约100万公顷农田建立灌溉系统，预计所需资金约4245亿美元。为此，印尼政府制定了2016—2017年12项优先建设纲领，其中前8项重点领域是：(1)粮食防御系统；(2)海洋轴心；(3)巴布亚建设；(4)能源防御系统；(5)基础设施建设；(6)工业化建设；(7)乡村发展建设；(8)土地改革[68]。

2016年印尼国家预算用于基础设施建设支出313.5万亿盾，占财政总支出的14.8%，比2015年增加7.9%，但由于基础设施建设所需资金庞大，远远超过了国家预算资金，所以印尼政府通过减免税收等措施来鼓励私人资本参与基础设施建设[69]。2015年印尼政府推出的十套经济刺激措施，将会在2016年发挥作用，而且，印尼政府还将在2016年制定更多鼓励投资和促进经济增长的措施，希望这些措施能够促使2016年经济好转[70]。

然而，由于全球经济面临下行压力，影响全球经济两极化发展的因素仍然存在，2016年全球经济虽比2015年有所好转，但回升仍较为缓慢。IMF预计2016年全球经济增长3.4%，其中，发达国家经济增长将为2.1%，新兴和发展中国家的增长率预计平均为4.3%，亚洲发展中国家达到6.3%，东盟五国的平均增长率为4.8%[71]。对于印尼来说，美国加息和中国经济放缓，将是影响印尼外部经济环境的两大因素。印尼国家预算案将2016年印尼经济增长指标定为5.3%，而世界银行预计印尼2016年经济增长率为5.1%[72]。

(三)发展海洋外交，构筑强国梦想

印尼横跨印度洋和太平洋，扼守马六甲海峡、龙母海峡、巽他海峡、望加锡海峡四大海上通道，是沟通亚洲和大洋洲、太平洋和印度洋的交通枢纽，战略位置显著，这是印尼努力成为“全球海洋支点”构想的重要基础。作为东盟最大国家、G20集团中唯一的东南亚国家，印尼是中国“一带一路”战略上的支点国家，也是美国“亚太再平衡”战略中的重要国家。未来，印尼将会更加积极务实地推动其海洋外交理念，在国际舞台上更加活跃，在拓展对外经贸关系上更加主动。2016年是东盟共同体成立后的第一年，印尼外交将继续以东盟为基石，参与各类峰会及合作。在本地区事务上，印尼将继续努力在“大国平衡”中作为一个积极的调停者，维护地区和平与安全，同时与各种多边组织保持联系和沟通，发挥其新兴发展中大国的作用。

2015年是印尼建国70周年，佐科维总统在一个“时间宝盒”上写下他对印尼未来70年的7个梦想，并让“时间宝盒”环游印尼34个省的43个城市，最终抵达巴布亚省的马老奇。2016年前夕，佐科维总统视察巴布亚省时，在马老奇主持“时间宝盒：印尼梦想2015—2085纪念碑”落成仪式，并公布他的7个梦想：(1)印尼人力资源素质超过其他民族；(2)印尼全社会能继续在文化、宗教和道德方面坚持多元主义；(3)印尼发展为世界教育、技术和文明中心；(4)印尼社会和国家机关摆脱贪腐；(5)全国实现基础设施发展平衡；(6)印尼在亚太地区成为独立发挥影响力的国家；(7)印尼成为世界经济增长的“晴雨表”。这个“时间宝盒”预计将于2085年被重新打开[73]。

总之，施政一年多来，佐科维总统在政治上力争团结不同党派，保持政局稳定，巩固执政基础，为今后更加顺利施政铺平了道路；经济上，顺利地解决了长期困扰国家财政、敏感的燃油补贴问题，将削减下的巨大补贴用于解决民生问题，加大基础设施建设，但由于全球经济环境的影响，印尼盾币大幅贬值、贸易萎缩、外汇储备下降，导致宏观经济增长缓慢；外交上，在自信灵活的外交格局基础上，积极推动海洋外交，平衡发展与大国关系，积极参与国际合作。在佐科维执政一周年之际，印尼民调显示80%受访者拥护佐科维总统[74]。俗语说，良好的开端是成功的一半，未来佐科维总统将继续带领他的“工作内阁”向“海洋强国”目标前进。

【注释】

[1][19][35] 李皖南：《2014年印尼总统大选的新变化及其影响》，《东南亚研究》2015年第5期。

[2] 《佐科维按传统习俗背起儿子》，http://pic. chinadaily.com.cn/2015-06/13/content_20993467.htm，2015年6月13日。

[3] 《印尼国民使命党脱离红白联盟遭党内外抨击》，印尼华人网，http://www.ydnxy.com/article-2782-1.html，2015年9月4日。

[4] 《公正福利党靠拢佐科维以后》，〈印尼〉《印度尼西亚商报》2016年1月11日。

[5] 《两部长出席巴格利阵营从业阶层党全国领导会议 巴格利正式表态支持佐科维政府》，〈印尼〉《千岛日报》2016年1月25日。

[6] 椰峰：《国会令民众失望》，〈印尼〉《国际日报》2016年1月11日。

[7] 《国会新议长走马上任》，〈印尼〉《国际日报》2016年1月12日。

[8] 中国驻印度尼西亚经商参处：《浅析印尼政府内阁局部改组》，http://id.mofcom.gov.cn/article/ziranziyuan/huiyuan/201508/20150801088889.shtml

[9] 《各部委绩效评估报告出炉》，〈印尼〉《国际日报》2016年1月6日。

[10] 《佐科维称不应干涉总统权力》，〈印尼〉《印华日报》2016年1月7日。

[11] 《印尼举行地方选举》，〈印尼〉《国际日报》2015年12月10日。

[12] 椰峰：《加强保安确保选举顺利》，〈印尼〉《国际日报》2015年12月7日。

[13] 《印尼地方选举投票率较高多数候选人都成功蝉联》，中国新闻网，http://www.chinanews.com/gj/2015/12-11/7666726.shtml

[14] 《牛头党成为地方首长选举最大赢家》，〈印尼〉《国际日报》2015年12月15日。

[15] 《佐科维总统为2016年的股票交易开幕》，〈印尼〉《印华日报》2016年1月5日。

[16] 印尼中央统计局网，http://www.bps.go.id/，2016年3月1日。

[17] 《2015年印尼经济增长4.79%》，http://china. huanqiu.com/News/mofcom/2016-02/8513590.html

[18] 椰峰：《减贫扶困政绩差强人意》，〈印尼〉《国际日报》2016年2月12日。

[20] 《印尼央行下调基准利率25个基点至7.25%》，http://finance.huanqiu.com/cjrd/2016-01/8389773.html，2016年1月15日。

[21][40][51] 印尼央行网，http://www.bi.go.id/id/Default. aspx，2016年3月1日。

[22] 《央行基准利率再降低为6.75%》，〈印尼〉《国际日报》2016年3月18日。

[23] 《2015美联储加息消息》，http://www.cngold. com.cn/newtopic/20151217/2015mlcjxxx.html

[24][25] “Indonesia’s Foreign Exchange Reserve’s Continue to Decline”，http://www.indonesia-investments.com/zh_cn/news/todays-headlines/indonesia-s-foreign-exchange-reserve-s-continue-to-decline/item5717

[26] 印尼央行网，http://www.bi.go.id/en/statistik/seki/terkini/eksternal/Contents/Default.aspx，2016年3月1日。

[27] 《2015年印尼经济增长4.79%》，http://china. huanqiu.com/News/mofcom/2016-02/8513590.html

[28] 《印尼计划建成最大数码经济体》，〈印尼〉《印华日报》2016年2月17日。

[29] 《鼓励科技人才回国，准备好了吗?》，〈印尼〉《爪哇邮报》2016年2 月19日

[30] 《印尼多管齐下吸引中国游客》，〈印尼〉《国际日报》2015年12月10日。

[31] 《政府增加84国免旅游签证》，〈印尼〉《国际日报》2015年12月22日。

[32] 《烟霾有多严重？印尼总统中断访美回国》，http://world.huanqiu.com/article/2015-10/7855235.html ，2015年10月28日。

[33] 《印尼出台史上最严措施处罚与森林大火有关企业》，http://world.huanqiu.com/exclusive/2015-12/82415

83.html，2015年12月29日。

[34] 《面对 MEA 时代不断提高竞争力》，〈印尼〉《国际日报》2016年1月4日

[36] 李峰、郑先武: 《历史承续、战略互构与南海政策：印尼佐科政府海洋强国战略探析》，《太平洋学报》2016年第 1 期。

[37] 26th ASEAN Summit, Kuala Lumpur & Langkawi, Malaysia, 26-28 April 2015，http://www.asean.org/?static_post=26th-asean-summit-kuala-lumpur-langkawi-malaysia-26-28-april-2015，2015年6月3日。

[38] 《第27届东盟峰会及系列领导人会议闭幕》，国际在线网， http://gb.cri.cn/42071/2015/11/23/6611s51740

99.htm

[39] 《我国成为东盟电子商务市场中心》，〈印尼〉《国际日报》2015年12月31日

[41] 中国驻印尼大使馆网站，http://id.china-embassy.org/chn/zgyyn/hfyjl/，2016年3月1日。

[42] 《中华人民共和国与印度尼西亚共和国联合新闻公报(全文)》，http://id.china-embassy.org/chn/zgyyn/hfyjl/t1257842.htm，2015年4月22日 。

[43] 《习近平主席会见印度尼西亚总统佐科》，http://id.china-embassy.org/chn/zgyyn/hfyjl/t1315218.htm，2016年3月1日。

[44] 《中日争夺亚洲高铁项目：印尼雅万高铁今日公布结果》，http://finance.ifeng.com/a/20150902/13950876_0.shtml，2016年3月1日。

[45] 《佐科维宣布东南亚第一条高铁动工》，〈印尼〉《印华日报》2016年1月22日。

[46] 《印尼高铁中国完败日本：惊人内幕首次披露》，环球网，http://tech.huanqiu.com/science/2015-10/7773

752_2.html

[47] 《2015年外国投资，中国最大》，〈印尼〉《印华日报》2016年1月5日。

[48] Joko Widodo，“Indonesia Intends to Join Trans-Pacific Partnership”，http://www.indonesia-investments.com/zh_cn/news/todays-headlines/joko-widodo-indonesia-intends-to-join-trans-pacific-partnership/item6089

[49] The White House,“Joint Statement by the United States of America and the Republic of Indonesia”，for immediate release ,October 26, 2015.

[50] 《美国与印尼关系提升至“战略伙伴关系》，http://world.huanqiu.com/hot/2015-10/7859911.html，2015年10月28日。

[52] 《美国与印尼关系提升至“战略伙伴关系》，http://world.huanqiu.com/hot/2015-10/7859911.html，2015年10月28日。

[53] 《安倍与印尼总统会谈就日本战后历程谋求对方理解》，http://world.huanqiu.com/exclusive/2015-03/5988757.html?referer=huanqiu，2015年3月23日。

[54] 《首启2+2日本与印尼越走越近？ 》，http://news.xinhuanet.com/world/2015-12/19/c_128547514.htm

[55] “Joint Statement of the First Japan-Indonesia Foreign and Defense Ministerial Meeting”，日本外务省网站，http://www.mofa.go.jp/files/000118997.pdf，2015年12月18日。

[56] 《日本首相特使晋见佐科维总统》，〈印尼〉《国际日报》2015年8月27日。

[57] 《印尼总统特使访日会见日本高官时称“考虑中国的高铁方案”》，http://news.163.com/15/0929/17/B4M

SS1R900014AED.html，2015年9月29日。

[58] 印尼央行网，http://www.bi.go.id/id/Default. aspx，2016年3月1日。

[59] 刘新生：《国际关系史上的不朽丰碑——纪念万隆会议召开 60 周年》，《国际问题研究》2015年第 3 期。

[60] 《庆万隆会议60周年 印尼邀30多个国家领导人参加纪念活动》，http://world.people.com.cn/n/2015/042

0/c157278-26873239.html

[61] 廖建裕：《万隆会议纪念盛会的意义》，联合早报网，http://www.zaobao.com/special/report/politic/indopol/story20150117-436290

[62] 《6 日在雅开幕“伊合”组织峰会》，〈印尼〉《国际日报》2016年3月4日。

[63] 《总统在伊合峰会闭幕式发表演讲，促以色列停止占领巴勒斯坦领土》，〈印尼〉《国际日报》2016年3月8日。

[64] 《雅加达爆炸案警方调查：印尼籍IS分子策划袭击》，http://www.huaxia.com/zk/qrsj/wz/2016/01/470648

1.html，2016年1月25日。

[65] 《佐科维总统大发雷霆》，〈印尼〉《国际日报》2016年3月10日。

[66] 《人协议长冀肃贪委加强职能》，〈印尼〉《国际日报》2015年12月23日。

[67] 《印尼公布2016 年国家预算草案，地方及基础设施预算增加》，http://china.huanqiu.com/News/mofcom/2015-08/7296917.html，2015年8月18日。

[68] 《今明两年政府优先发展12项建设纲领》，〈印尼〉《国际日报》2016年3月4日。

[69] 《总统：税收赦免措施支持基础设施建设》，〈印尼〉《国际日报》2016年3月7日。

[70] 《印尼总统佐科称2016年是经济好转的转折点》，http://www.chinanews.com/gj/2015/12-28/7691481.shtml

[71] IMF：《世界经济展望最新预测》，http://www. imf.org/external/chinese/index.htm，2016年1月19日。

[72] 《世行调低我国经济增长预期为5.1%》，〈印尼〉《国际日报》2016年3月16日。

[73]《佐科维未来70年的梦想》，〈印尼〉《印华日报》2016年1月2日。

[74] 椰峰：《佐科维政府瑕不掩瑜》，〈印尼〉《国际日报》2016年1月6日。

【责任编辑：邓仕超】

A Preliminary Evaluation on Indonesian Jokowi Administration Governance Performance

Li Wannan & Liu Chengxiang

(School of International Studies/Academy of Overseas Chinese Studies, Jinan University, Guangzhou 510630, China)

Keywords:Indonesia; Jokowi Administration; Governance Performance

[收稿日期]2016-03-20

[作者简介]李皖南，博士，暨南大学国际关系学院/华侨华人研究院副教授；刘呈祥，暨南大学国际关系学院/华侨华人研究院国际关系专业2014级硕士研究生。

[基金项目]教育部人文社会科学重点研究基地重大项目“华侨华人在新时期中国经济国际化战略中的作用研究”(14JJD810007)；国务院侨办课题“东南亚华商类别、行业、资本估算和国际化研究”(GQBY2014011)；暨南大学重大重点培育课题“东盟一体化及其对中国—东盟关系的影响”(13JNZDPY002)。

[中图分类号]D734.222

[文献标识码]A

[文章编号]1008-6099(2016)02-0022-10