习近平全面深化改革思想述要

○熊若愚

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习近平全面深化改革思想述要

○熊若愚

党的十八大以来，习近平总书记发表一系列重要讲话，对全面深化改革作出全面部署和深刻阐述，逐步形成了习近平全面深化改革思想体系。深入学习领会、贯彻落实习近平全面深化改革思想，对于进一步推进当代中国全面深化改革伟大实践，全面建成小康社会、奋力实现中华民族伟大复兴中国梦，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

一、关于全面深化改革伟大意义的思想：实现中华民族伟大复兴的关键一招

党的十八大以来，习近平将改革开放与当代中国前途命运紧紧联系在一起，反复强调全面深化改革的极端重要性。2012年12月，习近平在广东考察时指出，改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现两个100年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。2013年2月，习近平在十八届三中全会上强调，在整个社会主义现代化进程中，我们都要高举改革开放的旗帜，决不能有丝毫动摇。2014年4月，习近平在欧洲访问时指出，中国已经进入改革的深水区，需要解决的都是难啃的硬骨头，这个时候需要“明知山有虎，偏向虎山行”的勇气，不断把改革推向前进。2015年5月，习近平在主持中央深改组会议时强调，要教育引导各级领导干部自觉用“四个全面”战略布局统一思想，正确把握改革大局，自觉服从改革大局、服务改革大局，勇于自我革命，敢于直面问题，共同把全面深化改革这篇大文章做好。2016年4月，习近平在农村改革的策源地安徽省滁州市凤阳县小岗村考察时指出，今天在这里重温改革，就是要坚持党的基本路线一百年不动摇，改革开放不停步，续写新的篇章。

总书记的这些重要讲话，展示了丝毫不能动摇、丝毫不能倒退坚定推进改革的决心，从思想上极大地鼓舞了人民群众拥护改革、参与改革，与改革同呼吸共命运的勇气，凝聚了全社会全面深化改革的共识。学习领会这些重要论述，关键在于要深刻认识到，正是改革开放这个中国共产党历史上最伟大的觉醒推进了中国特色社会主义的伟大道路。当前，我国改革已经进入深水区和攻坚期，新的形势和新的任务要求中国共产党人必须以更大的政治勇气和智慧全面深化改革。

二、关于全面深化改革根本方向的思想：坚持走中国特色社会主义道路

党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央牢牢把握全面深化改革的正确方向。在阐述全面深化改革的方向时，习近平始终坚定不移。2012年12月，在主持中央政治局集体学习时，习近平强调指出，改革开放是一场深刻的革命，必须坚持正确方向，沿着正确道路推进。2013年7月，在湖北省武汉市主持部分省市负责人座谈会时，习近平明确指出，中国是一个大国，决不能在根本性问题上出现颠覆性错误。2014年2月，在省部级主要领导干部专题研讨班上，习近平明确表示，我们的方向就是中国特色社会主义道路。

方向问题至关重要。联系我们党改革开放以来的奋斗历程，学习领会习近平关于改革方向的思想，最要紧的就是坚持走自己的路，不断推动社会主义制度自我完善和发展。需要深刻理解和把握的是，中国特色社会主义道路是唯一正确的道路，是全中国人民的历史选择。全面深化改革，必须坚定不移走中国特色社会主义道路，进一步解放思想，解放和发展社会生产力，增强社会活力。

三、关于全面深化改革宏伟目标的思想：完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化

搞清楚推进各领域改革最终是为了什么、要取得什么样的整体效果，确定一个什么样的全面深化改革总目标，是保证全面深化改革顺利推进的关键问题。在深入思考和研究论证的基础上，在党的十八届三中全会上，习近平将全面深化改革的总目标明确为完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。

明确这样的总目标，就是告诉人民群众，全面深化改革既是时代的要求，更是中国共产党人的历史责任。全面深化改革既是为了应对新挑战，更是为了把握新机遇；既要着眼于如期全面建成小康社会，更是为了实现中华民族伟大复兴的中国梦。国家治理体系和治理能力事关国家的前途和命运。习近平特别强调，必须解决好制度模式选择和价值体系建设两个问题，从总体上完善国家治理体系、提升国家治理能力，让中华民族紧紧跟上并引领世界发展潮流。从习近平特别强调的制度体系建设方面看，我国社会主义实践的前半程已经完成了建设社会主义基本制度的历史任务，后半程则需要致力于健全和完善一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系。习近平重视和强调制度现代化，把建立完备的制度体系确立为全面深化改革的新的历史任务，是改革理论的重大升华，必将为建成社会主义现代化国家奠定坚实的制度基础。

四、关于全面深化改革丰富内涵的思想：全面深化改革是经济、政治、文化、社会、生态文明统筹推进的改革

经过改革开放30多年来的发展，改革面临的内外形势发生了历史性的变化，中国的改革开放站到了新的历史起点上。在新的历史起点上，全面深化改革到底要改什么，成为摆在共产党人面前的新课题。党的十八大以来的改革，继承和发展了改革开放以来历届党中央的改革思想，其中最大的发展就是强调全面深化改革。2013年10月，在亚太经合组织工商领导人峰会上，习近平明确表示，中国正在制定全面深化改革的总体方案，总的是要统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设等领域的改革。

习近平关于全面深化改革丰富内涵的重要思想，要求我们将全面改革作为各项改革协同推进的系统工程来部署，必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性。这就需要尊重人民群众的首创精神，尊重基层实践，尊重群众创造，鼓励人民群众大胆探索，勇于创新。需要强化改革的顶层设计和总体规划，更加注重各项改革的整体推进和系统集成。在强调全面深化改革的同时，必须注意发挥好经济体制改革的突破口作用。理论和实践都证明，市场决定资源配置是市场经济的一般规律，市场配置资源是最有效率的形式。因此，在全面深化改革中必须在经济体制改革的重要领域和关键环节上取得新突破。这就要求科学划定政府与市场的边界，防止“越位”、“缺位”和“错位”，真正使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，从而不断推进社会主义市场经济迈出新的步伐，并以经济体制改革牵引和带动其他领域的全面深化改革。

五、关于全面深化改革基本方法的思想：正确处理好顶层设计和摸着石头过河等六大关系

全面深化改革，考验的是改革者的政治智慧。在明确了改革的意义、方向、目标、内涵之后，方法问题是决定改革成效的关键。全面深化改革能不能顺利推进，很大程度上取决于改革的方法是否有效。关于改革应该遵循的根本方法，习近平要求把摸着石头过河与加强顶层设计结合起来。推进局部性、阶段性改革，需要按照顶层设计来推进；加强全局性、长期性改革的顶层设计，则需要在先行先试的基础上来谋划。面对新的形势和新的任务，全面深化改革既要注重改革的系统性、整体性、协同性，加强顶层设计，又要注重尊重人民群众的首创精神，鼓励基层大胆试验、大胆突破。

摸着石头过河与加强顶层设计相结合，集中体现了推进改革的高超政治智慧，是对我国改革开放实践的科学总结，是习近平改革方法论思想的重要组成部分。贯彻落实这一改革方法论，特别需要注意处理好解放思想和实事求是的关系、整体推进和重点突破的关系、全局和局部的关系、顶层设计和摸着石头过河的关系、胆子要大和步子要稳的关系、改革发展稳定的关系。在推进全面深化改革的诸多方法中，习近平对先行先试的方法情有独钟。在2015年6月召开的中央深改组会议上，习近平强调，试点是改革的重要任务，更是改革的重要方法。这就要求牢固树立改革全局观，顶层设计要立足全局，基层探索要观照全局，大胆探索，积极作为，发挥好试点对全局性改革的示范、突破、带动作用。

全面深化改革，必然要求破除一些旧的条条框框，包括修订现行法律法规。如何处理好破与立的关系，是一个十分重要的方法论。习近平要求，在整个改革过程中，都要高度重视运用法治思维和法治方式，确保在法治轨道上推进改革。党的十八大以来，全国人大修订了一系列法律，为深化重要领域改革提供了法律保障。在修法时机不够成熟时，通过决议授权国务院在部分区域、部分领域调整一些法律的实施。这对于确保全面深化改革在法治轨道上运行具有重要意义。学习领会习近平这些重要思想，核心是把握好推进改革与重大改革都要于法有据的关系，实现全面深化改革与全面依法治国的互相促进和相得益彰。

六、关于全面深化改革依靠力量的思想：党领导人民把改革推向前进

全面深化改革的目的是让发展成果更多更公平惠及全体人民。改革为了谁、依靠谁，始终是决定改革成败的根本因素。习近平强调，全面深化改革必须着眼创造更加公平正义的社会环境，不断克服各种有违公平正义的现象，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。习近平指出，啃硬骨头多、打攻坚战多、动奶酪多，是新一轮改革的特点。全面深化改革，首先要刀刃向内、敢于自我革命，重点要破字当头、迎难而上，根本要激发动力、让人民群众不断有获得感。贯彻落实习近平关于改革为了人民、让人民不断有获得感的重要思想，就必须时刻把人民利益放在第一位，把促进社会公平正义作为出发点和落脚点，坚持从人民的根本利益和长远利益出发，抓住突出环节，坚决改掉那些不符合促进社会公平正义的问题，通过体制机制创新，使国家的制度安排更好地保障人民群众共享改革发展成果。

人民群众是全面深化改革的依靠力量。习近平深刻指出，没有人民支持和参与，任何改革都不可能取得成功。只要有人民支持和参与，就没有克服不了的困难，就没有越不过的坎。贯彻落实习近平全面深化改革必须依靠人民的重要思想，就是要尊重人民群众的首创精神，及时总结群众创造的新鲜经验，统筹兼顾各个地区、民族、阶层、行业、部门的利益，充分调动群众支持改革、参与改革、推进改革的积极性，凝聚改革的最大共识，形成改革的强大合力，打赢全面深化改革这场攻坚战。

在强调依靠人民全面深化改革的同时，习近平特别强调，要加强党对全面深化改革的领导。习近平指出，全面深化改革必须加强和改善党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，确保改革取得成功。党的十八届三中全会闭幕后，中央成立了全面深化改革领导小组，下设6个专项小组，分领域推进各项改革向纵深发展。在中央深改组第十二次会议上，习近平指出，全面深化改革要着力强化敢于担当、攻坚克难的用人导向，把那些想改革、谋改革、善改革的干部用起来，激励干部勇挑重担。这对于发挥各级党员领导干部在全面深化改革中的中坚作用，具有十分重要的导向意义。

［1］习近平.切实把思想统一到党的十八届三中全会精神上来［J］.求是，2014，（1）.

［2］中共中央文献研究室.习近平关于全面深化改革论述摘编［M］.北京：中央文献出版社，2014.

［3］李君如.全面深化改革的伟大纲领［N］.天津日报，2013-11-25.

［4］徐绍史.新时期全面深化改革的根本遵循［N］.人民日报，2014-05-20.

［5］冷溶.以更大的政治勇气和智慧全面深化改革［N］.人民日报，2014-06-26.

（作者单位 中共中央党校报刊社）

（责任编辑楚朴）