工程监理招投标过程中亟待解决的问题

2016-03-19崔桂官南通航运职业技术学院江苏南通226010

安徽建筑 2016年6期

崔桂官（南通航运职业技术学院，江苏南通 226010）

工程监理招投标过程中亟待解决的问题

崔桂官（南通航运职业技术学院，江苏南通 226010）

随着我国经济增速的放缓，建设工程的数量相对减少，监理单位的业务量有所降低，相互竞争的压力加大，招投标过程中被举报的项目越来越多，如果工程数量持续降低，存在的问题会越来越多，工程监理招投标过程中存在的问题如果能及时解决，会有利于监理行业的健康发展。

工程监理；招投标；问题；对策

0 前言

我国政府工程的主管部门较多，每个部门有自己的招投标系统，系统间不联网，每个部门间的招投标系统有的省级联网、有的市级联网，监理单位投标的人员信息不共享，行政主管部门对工程监理招投标管理不到位，建设工程的项目越来越来少，监理企业间的竞争加剧，相互间举报越来越多，影响到了监理行业的声誉，工程监理招投标过程存在不少问题，亟待及时解决，会有利于监理行业的健康发展。

1 监理招投标系统方面

①监理单位按行业申请资质，如建设、交通、水利等行业，有较完善的招投标系统，但这3个系统相互独立，信息不能共享。农业资源开发、土地整理等行业招投标系统不完善。

②监理资质较多的监理单位，特别是综合资质的监理单位，监理人员一人多证的情况较多，由于不同行业的招投标系统不联网，会导致有多本监理证书的监理人员在不同行业同时参加投标。

③由于各省监理信息系统不联网，外省的监理单位的监理人员虽在拟投标省、市备案入库，但并不能显示入库人员是否在外省有在建工程，且很难查询。

④应对所有行业的工程监理招投标进行统一管理，建立一个公共的平台，全部联网，中标人员在系统中锁定，监理人员的信息资源共享。

2 招标方式方面

①《工程建设项目招标范围和规模标准规定》规定：勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的，必须进行招标，依法必须进行招标的项目，全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的，应当公开招标，有的地方单项合同估算价限制为30万，此限制已有10多年了，应适当提高单项合同估算价的限额，工程招投标即要消耗资源，又要消耗时间。

②单项合同估算价的估算，没有作出明确的规定，是按政府指导价、市场价进行估算，还是按业主期望的价格进行估算，行业主管部门应作出相应的规定，对低于单项合同估算价的项目，应对直接发包或者邀请招标作出相应的规定。

3 监理取费方面

①《建设工程监理与相关服务收费管理规定》依法必须实行监理的建设工程施工阶段的监理收费实行政府指导价，实行政府指导价的建设工程施工阶段监理收费，其基准价根据上述规定计算，浮动幅度为上下20%，发包人和监理人应当根据建设工程的实际情况在规定的浮动幅度内协商确定收费额。

②发包人将施工监理服务中的某一部分工作单独发包给监理人，按照其占施工监理服务工作量的比例计算施工监理服务收费，其中质量控制和安全生产监督管理服务收费不宜低于施工监理服务收费总额的70%。

③施工监理服务收费调整系数包括：专业调整系数、工程复杂程度调整系数和高程调整系数。建设工程监理与相关服务是指监理人接受发包人的委托，提供建设工程施工阶段的质量、进度、费用控制管理和安全生产监督管理、合同、信息等方面协调管理服务，以及勘察、设计、保修等阶段的相关服务。

④上述规定在不少地区未能得到落实，监理取费普遍偏低，实施过程中投标时的监理人员到位情况较差，行业主管部门监管不到位。行业主管部门应对监理招投标时的取费进行监管，确保监理取费合理合法，督查施工过程中的监理人员到位情况。

4 地方保护方面

①市内监理企业参加投标时，只要总监理工程师符合相关规定，拟派驻监理现场人员配备在投标前不需要审核，也不需由省系统调到市系统。

②省内外市、外省监理企业投标前需到工程所在县、市监理行业主管部门办理招标项目登记备案手续（单项信用管理手册），需将拟派驻监理现场人员由省系统调至市系统里，拟派驻监理现场人员至开标前会被锁定。

③市内、省内外市、外省监理企业均应需办理招标项目登记备案手续（单项信用管理手册），需将拟派驻监理现场人员由省系统调至市系统里，拟派驻监理现场人员至开标前会被锁定，应考虑网上办理，系统里可打印询查，未中标单位的人员系统自动松解。

④实行单个监理工程资质核验制度，并建立信用档案，行业主管部门进行信用评级，外省(市)监理企业无信用等级的按零分计算，应考虑监理单位所在地信用等级和拟投标工程所在地的信用等级互认。

5 行业保护方面

①除市政工程中的道路、桥梁工程有时可由具有公路工程资质的监理单位监理，建筑、水利、交通、铁路等行业相对独立的，行业保护比较明显，有的行业的资质申请比较难。

②市政、水利、交通三个行业间部分工程的监理资质可不设限，如公路工程可由具有市政工程资质的监理单位监理，水运工程可由具有水利工程资质的监理单位监理，农业资源开发、土地整理项目可由水利或市政监理资质的单位监理。

③监理企业资质应由一个行政主管部门负责审批，监理资质可分建筑工程、公用事业工程、安装工程三大类。

6 乡镇工程监理方面

①乡镇工程有数量多、规模小、工程类别多、距离县城远等特点，在乡镇的监理单位可能比较多，由于监理费少，交通不方便，监理在现场的时间比较少，不能完全起到监理的作用。

②年初乡镇会排出年度的工程项目计划，行业主管部门应建议乡镇每年对所有项目打包进行工程监理招标，选择一家监理单位进行监理，要求监理单位的人员每天驻现场，监理才能起到作用。

7 评标方式方面

①由于不少地方监理单位间相互举报，业主单位为了省事，监理投标时采用摇号的方式确定监理单位，对监理单位和总监的业绩不作要求，中标的总监没有做过类似工程，监理工作难以开展。

②监理取费评标办法主要有单K值和双K值两种方法，单K值法监理取费得分差距可能较大，双K值法如果业主的期望值的权重较大，差距会较小，如果投标的监理企业综合实力较强，可报高价格。

③监理评标时应考虑综合评标法，要重视监理人员素质和总监理的答辩，适当提高分值，监理取费得分主标采用双K值法。

8 工程监理业绩方面

①工程监理投标过程中，要求监理企业或总监提供监理业绩，监理业绩的证明材料主要提供中标通知书、监理合同、竣工验收证明。

②无论是公开招投标的工程或者非公开招投标的工程均有监理合同和竣工验收证明，招投标行业主管部门会对公开招标的工程发中标通知书，招投标行业主管部门对未走行业主管部门招投标系统的不发中标通知书，对直接发包或邀请招标的工程，业主可发中标通知书，但此中标通知书不能作为招投标行业主管部门不认可。

③行业主管部门应对直接发包或者邀请招投标的监理工程作出规定，符合要求的，行业主管部门应发中标通知书。

④工程监理招投标时应对监理单位、总监、专业监理工程师的业绩作出要求，专业监理工程师的作用比较大，行业主管部门应对专业监理工程的业绩证明作出明确的规定。

9 监理工程师的专业方面

①国家注册监理工程师注册时，根据所学的专业和业绩，可注册两个专业，招标文件应对注册监理工程师的注册专业作出要求，但有的地方有时会对注册监理工程师所学专业作出要求，作出这样的要求会排除相似专业的注册监理工程师，可作为商务标评标时的加分选项。

②为了解决注册监理工程师不足的问题，不少省通过培训考试取得注册省监理工程师资格，但省注册监理工程师注册时，证书上只有所学专业，没有注册专业，在监理招投标时会要求专业配套，注册省监理工程师只按所学专业进行分类，如注册省监理工程师所学的专业为工程管理、工程监理、工程造价等专业，属那个专业，市政工程专业学校开得比较迟，会导致监理企业在投标时专业难配套，省注册监理工程师应参照国家注册监理工程师的模式进行，可注册两个专业。