区县党校教师如何做好决咨研究

○ 张　锋



区县党校教师如何做好决咨研究

○ 张锋

自中办、国办发布《关于加强中国特色新型智库建设的意见》以来，各级党校行政学院教师都更加重视决策咨询课题研究，但基层党校教师由于受资源、平台、区域的限制，开展决咨研究的难度更大，笔者结合自己从事决咨研究的实践体会，谈谈区县党校教师如何做好决咨研究。

一要有强烈的问题意识。决咨研究选题至关重要，好的选题是成功的一半，决咨选题突出“四个要素”的要求，即“领导关注、社会期待、大背景、小切口”。可以是领导已经关注的课题，比如现在上海科创中心建设、大都市公共安全治理等选题，也可以是领导暂时没有提出，但社会期待很强，未来可能成为领导关注的选题，如上海流动人口管理、城市生态环境治理等选题，让领导看了报告“有期待之中”的心理，看了之后又有“情理之中”的感受，这样的报告更容易被采用。还有，选题立意要高，切入点要小，要以小见大，管中窥豹，解剖麻雀，系统分析。假设我们开展农产品质量安全的决咨课题研究，该怎样选题才能更好地提高决咨报告的针对性和有效性呢？笔者以为，我们可以突出食品安全的社会背景，选择农产品中的某一领域为切入点，比如蔬菜质量安全，这样处理可能更好地综合了“领导关注、社会期待，大背景，小切口”四个要素。因为，关于食品安全、农产品安全的研究，如果采取宏观的研究路径，笼统对食品安全、农产品安全进行研究，就会导致决咨研究缺乏针对性，很难抓住问题的本质。其实，农产品包括粮食作物、畜牧业、水产养殖、种植业等细分领域，每个领域都有不同的产业特点、流通方式和监管模式，只有选择细分领域才能深入研究，才能发现该领域真正的问题，抓住问题的本质。

二要有规范的研究方法。不管是学术研究，还是决策咨询研究，都要注重研究方法和研究范式的规范，这样才能得出科学的研究结论，才能与学界同行交流。以2011 年6月我们立项的国家社科基金课题《我国食品安全多元规制模式研究》为例，方法上体现了“三个注重”：一是注重研究方法的综合与系统。比如，针对一些社会热点、难点问题，综合运用了经济学、社会学、法学以及统计学等多种方法对课题开展多角度、多视角、多层面的研究，体现开阔的学术视野和系统的研究方法，立体全面地分析社会问题产生的深层次原因，提出针对性的政策建议；二是注重实证调查，决咨研究特别强调针对性、操作性和政策性，所以，要围绕决咨课题的内容，科学设计问卷，准确选择调研对象，开展座谈、走访、问卷等实地调查，尽可能地发现第一手的资料、信息，切实掌握翔实的数据和典型的案例，保证对该课题的感性认识和理性分析，既要接地气，又注重总结经验规律；三是注重定量研究，决咨报告是为领导决策服务的，而领导的时间很宝贵，所以，报告中尽量使用定量的分析和图表的展示，让领导看了报告后对该课题有比较全面而深入的认识，这就要求我们提供的数据要直观、真实、准确、科学，这样的决策报告才能服务领导决策，更好地保证决策报告的针对性、可行性和有效性。

三要有紧密的科研团队。由于决咨研究的综合性、政策性和操作性，决咨研究更强调团队的协作，更需要集思广益、头脑风暴。笔者认为，作为基层党校教师，要重点用好“三个团队”：一是校内团队，包括校领导、骨干教师，校内团队主要是按照学科专业、知识结构、年龄互补要求，组建决策课题小组，形成稳定的理论研究力量，以便于长期关注重点领域；二是校外团队，包括职能部门、业务单位的领导和专家，校外团队主要是根据课题的需要，有针对性地选择相关职能部门的领导和专家，他们主要关注决咨课题的政策层面和操作层面的问题，来弥补党校教师的实践和实务短板；三是学员团队，包括党校各主体班次的学员，特别要用好中青班学员，他们学历层次较高、年富力强、思想活跃，敢于创新，又都是职能部门的业务、管理骨干，把他们整合进决咨研究中来，可以提高决咨研究的针对性、操作性、前瞻性。以2013年我们执笔的“金山区基本公共服务均等化评价指标体系研究”课题为例，在单位组织下，该课题吸收了9位中青班学员参与，学员基本覆盖了公共服务的所有部门，该报告获得区委主要领导的书面批示。基层党校教师要在学术资源约束的条件下，提高决咨研究的质量和水平，需要主动借助“三个团队”的力量，有效整合“理论研究、实务操作、政策研究”资源，形成“以我为主、多方参与、集体攻关、协同创新”的决咨研究机制。

四要有扎实的成果积累。决咨研究可能比学术研究难度更大、要求更高，既要体现理论高度、国际视野，又要回应社情民意，做到“顶天立地”，真正回应党委政府、社会公众、学界专家的期待和要求。要做到这一点，必须有扎实、系统的科研积累作保障。成果积累要体现“三个特点”：一是长期跟踪。对研究领域，要长期跟踪研究，关注该领域国内外的前沿理论和最新实践，保持对该课题的敏感度和敏锐性；二是科研聚焦。聚焦关注的领域，开展课题申报、论文发表、学术研讨、社会调查，注重积累，形成丰富的研究成果；三是系统研究。要在该领域有理论研究方面的成果，有基础调查的实证数据、有决咨研究的政策报告，逐步形成立体、全面、系统的成果链，才有可能在某个领域取得突破。

五要有创新的政策建议。一份决策报告能否采用，最终还是要看有没有“干货”，有没有创新的政策建议，建议有没有针对性和操作性，让领导看后感觉“管用、好使、能做、有效”，最好可以推广、复制，这才是决咨研究的关键所在。要证明政策建议“管用”，要求决咨报告中最好有成功案例和经验总结，有较强的针对性；“好使”体现在政策建议不复杂，看得懂，做得到，容易推广和复制；“能做”要求政策建议有操作性，有具体的实施方案和责任部门，符合区域发展实际和部门资源条件。所以，基层党校教师在开展决咨研究过程中，一定要有创新的政策建议，能解决实际问题，能具体实施执行，有实实在在的效果。以2013年本人执笔的《金山区农村“三支队伍”建设》报告为例，我们针对金山区农村“三支队伍”，即村民小组长、党小组长、妇女小组长存在的老龄化、兼业化、业余化现象，针对性提出了“加强农村后备干部的选拔培养，完善多元化的考核激励机制，建立基层队伍建设的长效投入机制”等政策建议，后来，该报告整体转化为金山区委组织部的政策文件， 2014年3月，该报告获得上海市委党建办优秀调研报告。

区县党校青年教师要尽快提升决策咨询研究能力，我个人体会：要主动融入上海市委党校系统科研建设，要全面融入单位的科研规划，还要积极向学界前辈请教、学习，才能更快地掌握决策咨询研究的基本规律和主要方法。

一是得益于上海市委党校系统建设的引领指导。市委党校持续推进系统科研建设，从系统课题、学术研讨、内参专报、科研总结等方面加强对区县党校的引领指导，有效地提升了上海党校系统的科研能力和整体水平。我作为区县党校的一名教师，在市委党校系统科研建设中收获良多。如2011年6月立项的国家青年课题《我国食品安全多元规制模式研究》，就是2010年党校系统青年课题孵化、深化的成果；2012年12月，执笔的决咨报告《上海地产蔬菜质量安全监管面临的困境与对策》报送到市委党校《内参专报》后，有关同志对报告提出了3次修改意见，最终该报告获得时任副市长姜平同志书面批示，报告中的政策建议转化为市农委的文件。还有就是要积极参加市委党校组织的学术研讨会，开阔学术视野，了解学术前沿理论，交流学术观点，可以提升整体学术素养和学术敏感度。

二是得益于金山党校科研管理的制度保障。金山区委党校一直重视科研咨询工作，形成了六个方面的特点：一是围绕中心，主动服务区域经济社会发展；二是服务基层，积极培育基层实践品牌；三是搭建平台，提高专职教师科研能力；四是内培外引，优化教师队伍结构；五是借好外力，弥补师资不足；六是创设氛围，提高团队合力，逐步形成“领导带头、课题孵化、过程管理、集体攻关、激励考核”等制度体系，尤其是近两年，在经费使用非常困难的情况，校领导还积极为教师争取科研专项经费，极大地促进了教师潜心决策研究的积极性和主动性，所以说区县青年教师要主动融入单位的科研规划和聚焦重点，依托团队的力量共同开展决策咨询研究。

三是得益于党校系统学界前辈的提携帮助：青年教师的成长进步一定离不开学界前辈的提携和帮助，我自己由一名科研新兵一步步走来，体会深刻，记忆犹新。记得我申报国家课题的时候就有前辈对我申报课题的题目、课题论证的逻辑、主要的创新观点及课题组成员的构成进行了细心的指导和修改，可以说课题的立项离不开他们的帮助和大力提携。还有些老教师对自己撰写的决策咨询报告提出宝贵的意见和建议，这些观点都是他们多年实践工作的积累，可以更好地帮助青年教师掌握实践层面的问题，做出的决咨成果更具有针对性和操作性。

（作者单位：上海浦东改革与发展研究院）

（责任编辑 张 敏）

实践中来