南海紧张局势是如何步步演进的



南海紧张局势是如何步步演进的

南海渐成为中美关系的头号问题，似乎中美地缘政治竞争正通过南海问题展现出来，彼此开始从战略层面评估对方意图。这使得双方战略互信进一步受到损害，对抗情绪在两国社会蔓延。南海问题的本源是围绕南沙群岛及其附近海域的主权和权益之争，是中国与菲律宾、越南等部分东南亚国家间的争议。南海问题一直是局部和可控的，一个很好的例证就是，从上世纪90年代以来，周边环境相对稳定，中国与东南亚国家的关系有过“黄金二十年”。南海形势是从2009年、特别是从2012年后逐步紧张起来的。那么，在和平与发展的时代大背景下，在东亚区域合作经历蓬勃发展之后，南海问题是如何演进的？是什么样的行为激发了什么样的反应？

冷战背景下的争夺

自20世纪50年代中期，菲律宾和当时的南越政权开始在南沙动作。更大规模的侵占浪潮发生在20世纪七八十年代。越南北方政权原本明确承认了中国对南海诸岛的主权，但南北统一大势确立后改变了立场，1975年占据了曾经被南越当局侵占的南沙群岛6个岛礁，后又陆续抢占了染青沙洲、万安滩等18个岛礁。1988 年3月14日，越南还在赤瓜礁附近与中方爆发海上冲突。菲律宾陆续占据费信岛、中业岛等8个南沙岛礁，马来西亚则侵占了弹丸礁、南海礁和光星仔礁。这些国家还以制定国内涉海法律、发表政治声明等方式，纷纷正式提出对南沙群岛的主权诉求，对南沙周边的海域提出权益要求。而中国方面，台湾当局二战后派人进驻太平岛，中国大陆在20世纪80年代末开始控制并驻守南沙6个岛礁，1994年在美济礁上建筑了渔船避风设施。

美国在早期曾通过外交询问、申请测量、通报航行飞越计划等方式，显示出承认中国对南沙群岛主权的立场，中国台湾当局还曾在太平岛接待过美国军事人员。但对于菲律宾等国在南沙夺岛占礁的疯狂举动，美国长期未有明确态度，只是向台湾当局咨询过对这些岛礁主权归属问题的意见。1957年至1961年2月间，美军驻菲律宾的空军人员在黄岩岛及南沙群岛区域实施海图测量及气象调查时，曾多次向台湾当局提出申请，表明美国实际上认为台湾当局代表中国拥有这些岛礁的主权。而同期美国出版的地图和书籍等，例如1961年版的《哥伦比亚利平科特世界地名辞典》、1963年版的《威尔德麦克各国百科全书》、1971年版的《世界各国区划百科全书》，也都确认中国对南海诸岛拥有主权。美国的政策困境是，基于道义和国际法理应承认中国对南沙岛礁的主权，但出于反共和亚太战略考虑，不情愿让中国大陆占有，更不愿因此损害与菲律宾等盟友的关系。

通向《南海各方行为宣言》之路

20世纪90年代初，在冷战终结、发展经济成为主基调背景下，中国确立开创和维护周边稳定的政策，对东盟增信释疑，推动全面合作，中国与东南亚各国以及东盟关系进入快车道。但这期间南海局势并不平静。一是相关国家启动新一波占岛与油气开发行动。上世纪90年代，越南又侵占5个南沙岛礁，实控岛礁总数达到29个。马来西亚1999年侵占榆亚暗沙、簸箕礁，大量开发南沙附近的油气和渔业资源。二是菲律宾在中国的美济礁、黄岩岛、仁爱礁等多次挑衅。1995年发生中菲在美济礁对峙的事件。1997年菲企图侵占黄岩岛未遂，1999年又在仁爱礁制造了利用旧军舰坐滩事件。中国政府在实施有力反对措施的同时，仍进行坚持不懈的外交努力，管控局势，维护地区合作大局，使局势走向缓和。东盟也主动与中国商谈，1998年提议“推动在争端当事方之间建立‘南海地区行为准则’”。经过多轮商谈，2002年，中国与东盟国家达成并签署《南海各方行为宣言》。《宣言》为南沙争议降温和稳定地区形势做出重要贡献，并遏制住各方占礁行为。但在《宣言》涵盖范围的称谓上，越南坚持要求写入不存在争议的西沙，为避免突出中越分歧，《宣言》最终采用了“南海”而不是“南沙”的模糊化处理。而在后来的年月里，在各种因素的作用下，“南沙之争”与“南海之争”的概念开始混淆起来。

总体平静但暗流涌动的十年

《宣言》签署后的10年，中国遵守了其规定和原则，未采取使争议扩大化的行动，同时积极推动海上和平合作和共同开发。而东盟未能约束其成员，越南、菲律宾等国不断对所占据岛礁改建和扩建，加紧油气资源开采，还不时抓扣中国渔民等。这些国家的一个共同指向是固化非法侵占所得，否定存在争议，而不是“搁置争议”。这些做法不能不引起中方的严重关切，也不断刺激中国民众和舆论的反感情绪。

不过一直到2009年前，南海局势总体上是平和的。局势复杂化的转折大约发生在2009年，这与联合国大陆架界限委员会关于提交200海里外大陆架界限信息的期限（2009年5月13日）有一定关系，而美国亚太战略的调整则是更大的变化因素。2009年1月，奥巴马政府甫一履新，即释放出将把战略重点优先放在亚太地区的信号，这显然助长了个别争端方在南海与中国角力的念头。中美在南海也开始频现摩擦，仅2009年，美国军舰与中国船只在侦察与反侦察过程中，就至少发生5起对峙事件，最著名的当数“无暇”号事件。进入2010年，美国对南海的政策表现出“选边站”的倾向。中国政府为稳定南海局势进行的艰苦外交努力未能对冲美国亚太战略调整带来的影响，更未能换来菲律宾、越南等方的克制。它们对所占南沙岛礁继续进行改扩建，与美国在南海周边频繁军演，一些国家出现抱团针对中国的倾向，不断采取完全无视中方关切的挑衅性做法。

（摘自《环球时报》2016年5 月12日 傅莹、吴士存/文）