“两新”组织反腐倡廉建设的实践与启示

□陈荣武 顾晖 钱慧

廉政建设

“两新”组织反腐倡廉建设的实践与启示

□陈荣武 顾晖 钱慧

新经济组织和新社会组织等“两新”组织是我国经济社会建设的重要组成部分和重要力量。改革开放特别是21世纪以来，上海“两新”组织得到蓬勃发展，“两新”组织党的建设在不断创新中得到有效加强，“两新”组织的反腐倡廉建设也日益受到重视并有序加以推进。

上海闵行区在有效开展以“有组织、有场所、有经费”和“标牌到位、设施到位、人员到位、制度到位、资料到位”为主要内容的“三有五到位”系统建设的基础上，创新“两新”组织反腐倡廉建设实践体系，于2015年初在全区“两新”组织中实施反腐倡廉建设“365”工作法，形成了明显阶段性成效，产生了良好社会影响，对全面推进“两新”组织反腐倡廉建设具有积极的启示意义。

一、“365”工作法：上海闵行区“两新”组织反腐倡廉建设实践体系的创新

1.“365”工作法创设的背景

近些年来，上海闵行区社会建设工作委员会、社会建设工作纪律检查委员会在区委的坚强领导下，从“两新”组织的特点和实际出发，大力推进“两新”组织反腐倡廉建设，取得诸多实践成效。与此同时，闵行区社建委、社建委纪检部门也充分认识到，闵行区全面推进“两新”组织反腐倡廉建设仍面临一些迫切需要解决的挑战、问题和困境：一是思想认识和政治认同有所缺位。部分“两新”组织业主和党组织负责人，对在“两新”组织推进全面从严治党和反腐倡廉建设缺乏思想认识和政治认同，认为反腐倡廉是“体制内”党政机关和国有企业的事情，“两新”组织属于“体制外”单位，对纪检监督工作持不欢迎、不支持、不配合态度，消极对待建立纪检组织，开展反腐倡廉工作的积极性不高。二是工作部署和实践推进有所缺乏。各街镇和有关职能机构开展“两新”组织反腐倡廉建设的主动性、积极性不平衡，部分街镇及有关机构尚未将“两新”组织反腐倡廉工作纳入反腐倡廉建设的总体部署，在实践推进方面缺乏制度、计划、措施、载体和抓手，工作力度和建设投入不足。三是纪检干部和工作队伍有所缺失。“两新”组织党组织负责人和纪检干部绝大多数都是兼职，其主要精力往往集中在生产经营和业务管理上，纪检工作队伍的政治性、专业性、规范性和工作经验有所缺失。虽然上级部门有针对性地组织了一些纪检业务培训，但纪检干部业务能力相对工作需求不足的矛盾依然比较突出。

针对上述种种问题和面临的挑战，闵行区着力于“三早”，即早探索、早启动、早破题，在通过全方位组织学习研讨、宣传发动等途径提高思想认识、政治和价值认同的基础上，构建“两新”组织反腐倡廉建设“三个工程”计划：通过“地基工程”实现组织覆盖、夯实工作基础；通过“创建工程”优化实践路径、推进廉政建设；通过“提升工程”树立先进典型、打造全新格局。闵行区社建委以纪检组织建设为“地基工程”的主要任务和突破口，在全区925家规模以上“两新”党组织中全部建立了纪检组织，实现纪检组织全覆盖，并于2015年初制定实施《闵行区社建委关于建立“两新”组织反腐倡廉建设“365”工作法的实施方案》，将“三个工程”计划目标任务融入其中，为抓实“三个工程”计划建构工作抓手、创新实践体系，开启了全面推进全区“两新”组织反腐倡廉建设的新征程。闵行区提出的“两新”组织反腐倡廉建设“365”工作法（搭建3个平台、建设6种活动载体、推进5项工作机制），旨在通过上下联动、左右联盟、纵横贯通、资源整合、“3”“6”“5”之间互动互进等方式共同推进“两新”组织反腐倡廉工作，形成具有“闵行特色”的工作体系，全方位、全过程、全覆盖指导服务基层党组织和“两新”组织切实履行纪检监督职能，加强反腐倡廉建设，促进“两新”组织健康发展。

2.“365”工作法总体架构和主要内容

“365”工作法中“3”“6”“5”既各自自成体系，又相互紧密联系构成网络体系发挥整体功能。

“365”工作法中的“3”意指搭建3个平台：一是区级平台。充分考虑“两新”组织的特点，加强与公检法司和民政、市场监督局等政府部门，以及工会、工商联、企业联合会等人民团体和群众组织的沟通联系，协调整合组织优势和社会资源，形成齐抓共管的工作合力，将引导监督工作寓于日常的政府管理服务、培训座谈和联系沟通等工作之中，帮助和指导“两新”组织加强自身反腐倡廉建设。二是街镇（工业区）平台。充分发挥街镇、工业区的作用，切实把“两新”组织反腐倡廉工作纳入各街镇、工业区反腐倡廉建设总体部署。加强对党建基础较好的规模以上“两新”组织的指导，着力塑造一批“两新”组织反腐倡廉示范单位。针对不同类型“两新”组织进行分类指导，形成各类可参照的工作案例，适时予以总结推广，切实推进本区域“两新”组织反腐倡廉建设。三是“两新”组织平台。充分发挥“两新”组织反腐倡廉示范单位的作用，坚持以点带面，加强典型引领。举办“两新”组织廉洁建设沙龙活动，分享工作经验，提升“两新”组织纪检负责人业务能力；邀请有关执法部门、律师、办案人员等以案说法，以案释纪，为企业代表和纪检负责人了解党员应遵守的党纪党规、企业经营活动应遵守的法律法规、党和政府的有关廉政规定提供咨询服务。

“365”工作法中的“6”意指建设6种活动载体：一是集中宣讲。举办集中宣讲活动，邀请市“两新”组织反腐倡廉宣讲团专家主讲，在全区“两新”组织中广泛宣传反腐倡廉理论与实践。二是反腐倡廉大家谈。依托莘庄工业区“亨特讲坛”等活动载体，组织“两新”组织出资者、经营管理者、党组织负责人、党员和专家学者开展“两新”组织反腐倡廉大家谈，引导企业出资者和广大党员群众了解、支持和参与纪检组织建设，为企业开展纪检工作营造良好氛围。三是廉文化进企业。借助各街镇、工业区“廉”文化资源，大力开展“剪纸进企业，巧手展廉情”、“以书载廉扬清风，企社携手塑亮点”等廉文化进企业活动，通过喜闻乐见的廉文化活动，营造浓厚的廉洁文化氛围，让广大员工参与进来，进一步增强“两新”组织成员爱岗敬业、廉洁从业的意识。四是创“示范（联系）”点。加强对“两新”组织廉洁文化示范点和非公有制企业廉洁建设联系点的指导培育。按照创建标准，联系指导申报单位切实推进创建工作，确保示范（联系）点创建工作取得实效。五是建协同项目。开展“365”工作法协同项目申报工作，结合年度工作重点与相关街镇、工业区、民办教育党委确定重点协同项目和培育项目，以项目化推动的形式，积极探索在“两新”组织推进反腐倡廉建设的途径和方法。六是推品牌特色。以“示范（联系）点”为重点，明确示范型企业（如“森马”和“正帆”等非公企业）和新社会组织作为品牌项目进行培育扶持，促进企业和新社会组织树立廉洁文化建设品牌，努力实现“一点一特色”、“一企业一品牌”工作目标。

“365”工作法中的 “5”意指构建5项工作机制：一是“保廉”组织机制。在“三有五到位”的基础上，努力推进“两新”组织纪检组织的覆盖面。党委建制的“两新”组织建立纪委，党总支、党支部建制的“两新”组织建立纪检小组或配备纪检委员，尚未建立党组织的“两新”组织，选派党建工作指导员，同步开展纪检工作。加强“两新”组织纪检人员的教育培训，对新任纪检组织负责人进行任职培训，提高纪检人员的业务能力和专业水平。二是“固廉”立制机制。建立健全“两新”组织《纪检组织设置审批流程图》、《纪检工作业务手册》和信访举报、监督检查、党务（厂务）公开、廉洁文化建设等方面工作制度，加强“两新”组织反腐倡廉规范化建设。同时，“两新”组织通过建立《企业管理人员廉洁从业行为规范》、《廉洁从业承诺制度》、《礼金礼品上交制度》等制度，提升从业人员依法、诚信、廉洁意识。三是“倡廉”教育机制。加大“两新”组织反腐倡廉建设宣传教育力度，开辟宣传阵地，创新宣传形式，制作符合“两新”组织自身特点和实际需求的廉洁文化宣传资料，运用互联网络、手机短信微信、企业宣传栏、道德讲堂等各类载体，开展丰富多彩的廉洁从业教育活动。四是“督廉”防控机制。协助企业建立廉洁风险防控机制，健全由纪检、审计、法律、工会等部门共同参与的监管格局，堵塞监管漏洞，防控管理风险。及时总结反腐倡廉建设先进单位（如“思源电气”等企业）推进廉洁风险防控工作经验，成功推广，带动一批。五是“促廉”联动机制。建立街镇、工业区“两新”组织廉洁建设联动机制，全区13个街镇、工业区分成4个片组，明确每个片组召集人，定期开展交流互动和联合开展廉文化主题活动，加强合作和经验分享，提升闵行区“两新”组织反腐倡廉建设整体水平。

二、“365”工作法推进“两新”组织反腐倡廉建设的实践成效与启示意义

闵行区社建委自实施“365”工作法以来，有效破解了“两新”组织反腐倡廉建设和纪检监督工作的诸多困境与难题，在全面推进“两新”组织反腐倡廉建设方面取得明显成效，具有积极的启示意义。

1.“365”工作法的实践成效

一是全面提高了“两新”组织对于全面从严治党和反腐倡廉建设的政治认同和行动自觉。“365”工作法涵括了中共中央、中纪委及各级党委、纪委和上海市社工委对加强“两新”组织反腐倡廉工作的主要精神和重点任务，创造性借鉴了上海乃至全国“两新”组织党建及反腐倡廉建设的经验做法，贴近“两新”组织实际，在推进“两新”组织党建的同时也有利于企业健康发展，得到“两新”组织的普遍认同。围绕“365”工作法开展的一系列活动，让企业出资人和广大党员群众有效强化了全面从严治党和反腐倡廉建设的政治认同和行动自觉，为进一步开展“两新”组织反腐倡廉建设夯实了思想基础。二是有效健全了系统联动和长效运行的工作机制。推进“两新”组织反腐倡廉工作，仅靠社建委一方之力是不够的。“365”工作法通过建“三个平台”、建协同项目和联动机制，切实加强资源整合、协同推进，形成了齐抓共管和长效运行的工作机制。日前，闵行区已在“3个平台”的基础上，搭建了“两新”组织反腐倡廉服务交流、宣传教育和示范展示平台；以项目化推动的形式，将“两新”组织反腐倡廉建设抓实、抓细、抓准；以上下联动的机制，将落实“党建责任制”、“党风廉政建设责任制”和发挥“两新”组织的主体性、自觉性结合起来，保障了工作成效。三是有力增强了对“两新”组织反腐倡廉建设规律的认识和纪检自身建设。针对“两新”组织类型、规模、特点和纪检工作基础，充分尊重“两新”组织的主体地位，以支持、保护和促进企业健康发展作为纪检工作的出发点和落脚点，闵行区坚持因地制宜、因企制宜，分类指导、循序渐进。在“365”工作法实施过程中，真正发挥纪检组织教育、监督、检查、保障职能，坚持将反腐倡廉建设与“两新”组织各项党建工作相结合、与企业文化与核心价值观建设相结合、与企业生产经营和岗位管理相结合，通过指导企业建立廉洁风险防控机制，把纪检监督工作融入企业内部管理、风险控制和日常生产经营管理全过程，牢固构筑“两新”组织反腐倡廉建设的“防火墙”和“安全网”。

2.“365”工作法的启示意义

一是坚持党的领导和党建引领。“365”工作法的实施是在区委的坚强领导下，充分依靠街镇、工业区及“两新”组织党组织的政治核心和政治引领作用。目前，闵行区2015年度“365”工作法8个重点协同项目（分布在七宝镇、颛桥镇、吴泾镇、梅陇镇、江川街道、民办教育系统、莘庄工业区、虹桥镇等各街镇、区内机构及其“两新”组织）、6个培育协同项目（分布在江川街道、浦江镇、华漕镇、马桥镇、颛桥镇等各街镇、区内机构及其“两新”组织），分别从主题活动类（分为廉文化进企业、创示范或联系点）、工作机制类（分为“保廉”组织机制、“固廉”立制机制、“倡廉”教育机制、“督廉”防控机制）等两大类分类、有序推进（项目建设责任单位每月报送工作推进表报告工作具体推进进展情况，同时接受检查督促和评估考核），取得了明显成效和社会辐射效应。其中一个最为根本的经验和要义就是各基层党组织发挥了政治核心和政治引领功能，党的领导和党建引领是365”工作法成功的根本保证。二是坚持把准“社会责任”和“健康发展”两个着力点。“两新”组织反腐倡廉建设“365”工作法一方面旨在落实全面从严治党、全面推进反腐倡廉建设，一方面坚持立足于“两新”组织自身的社会责任建设和企业的健康发展，重点确保非公企业切实履行党建责任、经营责任、员工责任、政府责任、社区责任和生态责任，保障非公企业努力实现创新、协调、绿色、开放、共享发展，防止非公企业发展误入歧途、偏离轨道。坚持把准“社会责任”和“健康发展”两个着力点是“365”工作法的基本原则。三是坚持文化养廉和制度治廉相结合。闵行区社建委通过携手莘庄工业区举办“风清‘两新’大家谈”活动、首批创建12个“两新”组织廉洁文化示范点等途径，将“廉”文化作为“两新”组织的企业文化与核心价值，明显提升了“两新人”的廉洁认知、廉洁意识和廉洁修养。除了加强“两新”组织廉洁文化建设，着力从制度建设这个根本上对“两新”组织反腐倡廉建设进行检查评估，既查看制度台账，又检验制度执行力。坚持文化养廉和制度治廉相结合是推进“365”工作法的重要途径。四是坚持典型示范和全面推进的有机统一。闵行区社建委一方面创建了典型创建和典型“引路”机制，及时总结“两新”组织开展反腐倡廉工作的好经验好做法，加强宣传引导营造良好氛围，“以点带面”，充分发挥先进典型的示范带动作用；另一方面广泛深入“两新”组织调查研究，加强对“两新”组织纪检组织组建和履职情况的指导评估，“点面结合”，全面推动“两新”组织纪检工作和反腐倡廉建设的有力开展。坚持典型示范和全面推进的有机统一是实施“365”工作法的主要方法。

（作者单位：中共上海市委党校第四分校、上海市闵行区社建委）

（责任编辑 张敏）