大连市人才资源面临的挑战与政策创新路径

沈毅

（中共大连市委党校 公共与社会管理教研部，辽宁 大连 116013）

大连市人才资源面临的挑战与政策创新路径

沈毅

（中共大连市委党校 公共与社会管理教研部，辽宁 大连 116013）

人才是经济社会发展的第一资源，抓人才就是抓发展。自2015年大连出台 “5+22”人才政策体系以来，产生了较好的人才集聚效应。但是，大连人才工作仍面临诸多挑战，亟待解决区域内人才结构问题和区域外人才竞争问题。建议进一步完善大连人才政策，集中精力做好五个方面工作：一是吸引年轻型人才，应对老龄化挑战；二是围绕产业转型升级招揽和培养人才；三是引进人才要瞄准中高层次人才，而不是只盯着顶尖人才；四是做好人才存量工作，改善人才环境；五是创新人才引进、培养、使用方法。

吸引人才；培养人才；使用人才

一、大连人才政策创新的背景与挑战

人才是经济社会发展第一资源，抓人才就是抓发展。经济发展步入新常态以来，大连作为辽宁老工业基地的龙头城市和辽宁沿海经济带的核心城市，在新旧发展动能转换过程中，经济发展也出现明显的阶段性变化特征，主要表现为 “十二五”中后期以来的经济增速下滑、财政增收困难和产业发展的分化。从经济增速看，“十二五”前期的GDP增速均在10%以上，但是从2014年开始出现明显下滑，2015年GDP增速降至4.2%。从财政收入看，大连公共财政累计增长速度在2014年9月份开始出现明显降幅，出现负增长，在2015年3月份探底，2015年第二季度以后公共财政收入逐步上升。2015年大连公共财政收入579.87亿元，比2014年下降25.7%。从产业的发展情况来看，第一、第二产业增长相对较慢，第三产业增长加快，第三产业对经济的贡献率越来越高。2015年第一产业增加值增长3%，第二产业增长0.9%，第三产业增长8.2%，第三产业对经济增长的贡献率达到85.5%。从新旧发展动能产业比较来看，以机械、石化等为代表的传统工业增长乏力，传统优势产业出现产能过剩和生产经营困难。2015年全部工业增加值比去年下降0.1%，规模以上工业增加值比上年下降4.5%。一些传统优势产能行业工业品产量下降明显，特别是水泥、平板玻璃、金属轧制设备等产能过剩行业，年度产量平均下降3成以上。但是，以第三代核电装备、工业机器人、智能制造等为代表的高技术产业增长迅猛。2014年、2015年高校技术产业增加值比上年增长均在10%以上，2016年第一季度增长甚至达到20%以上。传统产能过剩产业在 “去产能”结构化改革中，面临部分职工就业压力问题，存在结构性失业的风险。而新兴产业迅猛发展，则面临人才紧缺的问题，存在结构性人才缺口的短板问题。经济发展结构调整和新旧动能转换，对人才工作提出了新的要求，迫切需要创新人才政策，以适应改革发展形势的需要。

2015年1月，大连市政府党组召开扩大会议，研究确定以七个方面的专题研究带动全市改革发展，包括人才政策创新、深化管理体制改革、扩大对外开放、大力发展服务业、加大城市建设和管理力度、破解企业发展难题、加强和创新社会治理等。其中，在人才政策创新专题研究牵引下，大连积极贯彻习近平总书记关于人才建设的要求和中共中央印发的 《关于深化人才发展体制机制改革的意见》，先后出台 《大连市支持高层次人才创新创业若干规定》、《大连市加强高技能人才队伍建设实施办法》、《大连市关于加强创业孵化平台建设进一步促进创业型人才在连创业实施办法》、《大连市解决引进人才住房实施办法》、《大连市人才服务管理实施办法》以及与之相配套的22个实施细则，构建起具有大连特色的 “5+22”人才政策体系。大连人才政策创新极大地缩小了与其他同类城市、发达地区人才政策的差距，产生了较好的人才集聚效应。2015年大连引进的海内外顶尖高层次人才数量是2014年的5倍，2015年高校毕业生留在大连就业的比例比2014年提高8个百分点。

但是，大连人才工作仍面临诸多挑战。一是区域内的人才结构问题。从人口年龄结构看，大连正面临老龄化的严峻挑战。根据全国第六次人口普查数据，大连65岁及以上人口占总人口的比例为10.71%，为15个副省级城市中最高。根据 《2015年辽宁省老年人口信息和老龄事业发展状况报告》，2015年大连市60岁以上老年人口达到136万人，老年人口的比重为22.92%，为辽宁省最高。在老年人口增长的同时，0-17岁的青少年和劳动年龄人口数量在进一步下降，表明服务经济社会发展的人才储备及后备力量供给在减少。从人口流动情况看，流动人口近期呈现外流趋势。流动人口在2014年和2015年出现显著外流，较2013年分别减少了18.4万人和24.8万人，表明外地人口输入的供给也在减少。从人才供求结构看，高技能高层次人才存在结构性短缺。随着大连老工业基地全面振兴、实施创新驱动战略以及推进 “两先区”建设，经济发展动力正在从原来依靠要素投入，转向更多依靠人力资本与技术进步，产业发展正在从初级简单加工贸易，转向高级复杂劳动新兴业态，对高学历、高知识、高技能人才需求增加，对低技能人才需求降低。大连现有人才存量不能满足地区发展需要，必须加大对外地高层次高技能人才引进力度和实施促进本地人才成长的计划。二是区域外的人才竞争问题。现在全国各地都重视人才发展，把吸引人才和培养人才作为人才工作的首要任务，不断推出具有人才吸引力的政策，注重待遇留人、事业留人、环境留人。

二、进一步做好人才工作的具体建议

大连要瞄准十五个副省级城市和北上广深地区的人才政策创新举措，主动学习借鉴先进的人才管理理念和政策，保持大连人才工作的先进性。大连人才政策仍要不断升级完善，以适应人才发展的挑战。区域性的人才政策是地区党委政府调节人才配置的重要手段，政策产生的实际效果是政策评价的主要标尺。大连人才政策创新应进一步体现问题导向，瞄着问题去，奔着目标走，不能简单复制其他城市经验，要立足本地实际，做强比较优势，积极树立 “人才政策要管用”的大人才观，创造优异的人才条件，千方百计地吸引、留住和发展人才，突出重点和创出特色，建成全国人才高地城市和全国人才环境先进城市。

（一）吸引年轻型人才，应对老龄化挑战

从国内外的发展实践来看，吸引年轻型人才有利于优化地区人口年龄结构，缓解老龄化发展速度和水平，降低人口抚养比，减轻人口负担。例如，北美地区与欧洲地区的经济社会发展程度相近，但是由于美国和加拿大积极鼓励国际移民，并通过设置移民条件，吸引年轻型人才和资本进入，使得老龄化水平远低于欧洲国家。同时，由于大量优质劳动力和资本进入，进一步丰富了经济增长的源泉。国内的发达沿海地区也出现类似的现象，以沿海大省广东为例，每年吸引大量内地劳动力进入，丰富了地区劳动力供给，使得经济发达的广东，能够保持相对较低的老龄化水平，社会保障代际负担较轻，在供给侧结构性改革中，企业社保降费空间较大。从国际老龄化发展经验看，老龄化具有不可逆性和高峰值稳定性两个特点。其中，不可逆性是指一旦进入老龄社会，仅仅依靠人口结构自我调节，很难回复到年轻型社会。高峰值稳定性是指无论老年人口绝对数量如何变化，一旦老年人口比重达到30%左右的高峰值，将长期保持高位水平稳定不变。大连的老龄化水平在15个副省级城市中是最高的，在辽宁省14个地级市中也是最高的，应大量吸引年轻型人才，对冲人口老龄化加剧态势，保持有竞争力的人口结构，合理延长人口红利。

吸引年轻型人才要抓住关键问题，从年轻型人才的需求出发，出台务实管用的招才政策。年轻型人才最关心两个问题，一是待遇问题，包括工资福利水平是否有吸引力、生活成本的高低、生活环境的优劣等；二是发展空间问题，主要是个人成长空间和事业发展空间。在招揽年轻人才方面，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用。赋予企事业单位用人自主权，允许各单位根据实际情况调整认定人才标准，鼓励给予年轻型人才有竞争力的薪酬待遇。政府对符合条件的高层次年轻人才，给予税费扣免和人才补贴，让企事业单位在不大幅度提高用工成本的条件下，实行高薪聘才。同时，政府要进一步优化财政支出结构，缩小直接干预经济、招商引资的支出规模，加大人才建设支出比例，提升机关事业单位人员工资待遇，带动全社会提升平均工资，增加对人才住房、子女教育、就医保障等财政支出，解除人才发展后顾之忧。不拘一格用人才，破除年龄限制、资历限制、排队晋升限制，给予年轻人历练平台和机会。

（二）围绕产业转型升级招揽和培养人才

《大连市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出，率先实现大连老工业基地全面振兴，率先全面建成小康社会，建成产业结构优化的先导区和经济社会发展的先行区的目标要求。实现“十三五”规划目标，必须加快推进产业转型升级，关键在于招揽和储备有利于产业转型的人才。一是要招揽和培养新兴产业人才。《大连市战略性新兴产业 “十三五”发展规划》确立了发展新一代信息技术、高端装备制造、生物健康、新能源、文化创意、节能环保、新材料七大新兴产业领域，具体细化出集成电路、工业软件、半导体照明 （LED）、大数据和云计算、互联网应用、高档数控机床、工业机器人和3D打印、海洋工程装备、高技术船舶和船舶电子、高端轴承、通用航空、北斗卫星应用、海洋生物、健康服务、储能技术、新能源汽车、动漫游和影视、创意设计、节能环保服务、环保新材料20个示范工程。大连要依据新兴产业布局和发展基础，积极在全国和世界范围招揽新兴产业的专门人才。二是要招揽和培养传统优势产业人才。在石化产业精细化行业、机床制造加工行业、电子信息行业、造船行业等储备优质科技研发和销售管理人才，对接自主创新和一带一路战略，做强做大传统产业。三是要招揽和培养新型干部队伍。优先使用讲政治、懂经济、善改革的人才，积极推进供给侧结构性改革，做好 “三去一降一补”工作。

（三）瞄准中高层次人才

各类人才都有社会价值，都是经济社会发展的重要资源。大连正处于产业转型升级，经济发展迈向中高端的发展阶段，紧缺的是中高层次人才，包括知识型人才和技能型人才，这类人才掌握的先进知识和技术能够契合产业发展基础，有助于渐进性的产业转型升级。顶尖人才是国际稀缺人才，如院士、长江学者、社会科学院学部委员等，他们对于科研资源的重视程度，远远超过对物质薪酬待遇的重视程度。顶尖人才大多从事最前沿的科技研发活动，研究成果大多属于基础科学领域，具有专利属性特点，可以进行购买专利、合作研发等方式，实现科技资源产业化。从大连发展阶段看，多招揽中高层次人才，比只盯着顶尖人才更切实际。一是要改变人才工作评价机制。不再将顶尖人才、高层次人才数量作为人才工作成绩的评判标准，改为中高层次人才指标，并且将人才数量指标转化为人才质量指标。二是在人才工作中，避免急功近利思想。人才沉淀和出成果需要一定的时间积累，对引进人才的标准一旦认定，就要充分信任和使用，给予专注研究和发展的时间。三是要加大对中高层次人才的激励。给予合理的薪酬待遇，加大中高层次人才选拔和培养力度，不设时间线，对于符合条件的存量人才、新引进人才同步享受待遇。

（四）做好人才存量工作，改善人才环境

人才存量工作与人才招揽工作同等重要，只有更好的保护、使用、发展存量人才，才能有效吸引和留住人才。一是要充分挖掘本地高校人才资源。大连高校人才资源十分丰富，每年培养大量的学士、硕士、博士，要积极引导高校毕业生优先选择在大连工作和生活，政府和高校管理部门要积极完善人才培养、就业渠道和择业市场建设，促进高校人才培养和本地人才需求相适应。二是积极调整人才工资福利待遇。以机关事业单位工资调整带动社会工资调整，参照同类城市标准、同类行业工资水平，考虑本地生活成本，划定合理工资福利参考线，保持合理待遇差距，平衡各单位、各行业工资水平。三是营造尊重人才的社会环境。加强公共资源供给，让各类人才低成本享受城市文明成果，提升人才社会地位。

（五）创新人才引进、培养、使用方法

一是要创新人才引进方法。2016年3月，深圳颁布了 《关于促进人才优先发展的若干措施》，其中提到 “设立引才伯乐奖”，对于成功引进符合条件认定标准的各类人才 （团队）给予10万元～200万元的奖励补贴。还提出 “建立青年人才举荐制度”，组建青年人才举荐委员会，邀请各行业杰出人才和领军企业高管担任成员，推荐35岁以下的优秀年轻人才，并可直接认定为我市高层次人才，享受相关待遇。在引进人才方面，要多学习先进城市的招才理念，营造 “全社会招才”氛围，变 “需求单位单方招才”为 “全社会举才荐才”。二是要创新人才培养方法。除了单位内部的人才培养机制外，政府要完善人才培养机制，加大百千万人才、政府津贴获得者、特聘专家、工匠人才、创业人才等各类人才选拨名额，让更多有潜力的人才进入到人才资格认定队伍，进行跟踪培训、挂职锻炼、岗位历练等，鼓励单位实行 “一人一策”人才管理制度。对人才培养要 “缺什么补什么”，实践不足的给予锻炼，理论不足的加强学习。三是要创新人才使用方法。人才招揽、培养起来以后，关键还是用积极使用，给予发展平台和机会，产生人才价值。政府要出台人才中长期发展规划，对人才的使用作出合理预期。各单位建立分类人才使用机制，将合适的人才配置到合适的岗位上。打通对各类人才成长渠道和转换通道，改革职称评聘制度，扩大推行公务员职务与职级并行制度范围，建立企事业人才岗位转换机制等。

［1］刘星，刘晓华.唐军出席市政府党组扩大会议并讲话要求以改革创新务实作风推动振兴发展近期重点抓好七个方面专题研究 ［N］.大连日报，2015-01-05.

［2］吴琳.大连：“真金+真情”打造人才强磁场，给人才实在的获得感树立大人才观 ［N］.光明日报，2016-07-19.

［3］陈晓伟，达仁才.大连：人才政策创新打出一套“组合拳”［J］.中国人才，2015（11）.

［4］大连市统计局.2015年大连市国民经济和社会发展统计公报 ［EB/OL］.大连市统计信息网，http：//www.stats.dl.gov.cn/.

［5］李天然.到2020年大连每4个人就有一位是老人［N］.人民日报，2013-10-13.

［6］大连市人口发展“十三五”规划出台全市常住人口今年有望首次突破 700万 ［N］.新商报，2016-06-15.

［7］王晓峰，张正云.东北地区人力资本问题及其对经济发展的长期影响研究 ［J］.经济纵横，2016（1）.

［责任编辑：李成林］

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1671-6183（2016）09-0061-04

2016-08-04

沈毅 （1986-），男，辽宁盖州人，中共大连市委党校公共与社会管理教研部副教授，博士；研究方向：公共管理与社会保障。