越南“两廊一圈”的政策规划建设与中越共建“一带一路”

李碧华

越南“两廊一圈”的政策规划建设与中越共建“一带一路”

李碧华※

本文介绍越南“两廊一圈”的政策规划和公路互联互通建设情况、中越开展“两廊一圈”建设的机制，分析中越合作共建“一带一路”的必要性和可行性。

越南；两廊一圈；共建“一带一路”

一、越南的“两廊一圈”政策

（一）到2020年谅山—河内—海防—广宁经济走廊发展规划

2008年7月11日，越南政府出台《批准到2020年谅山—河内—海防—广宁经济走廊发展规划的决定》（98/2008/QD-TTg号决定）。这项决定的出台被认为越南就建设“两廊一圈”中的谅山—河内—海防—广宁经济走廊迈出了实质性的一步。

《到2020年谅山—河内—海防—广宁经济走廊发展规划》提出的总体目标为：建立具有现代、同步基础设施的南宁—谅山—河内—海防—广宁经济走廊，投资环境具有竞争力，有利于两国边境地区各省发展经济、贸易和合作发展，营造便利条件给两国企业和第三国企业开展合作，使南宁—谅山—河内—海防—广宁经济走廊成为两国经济贸易合作新的增长点，并在中国—东盟经济贸易合作中发挥重要作用。

该规划提出发展与合作的具体目标和方向，包括：（1）完成两国在这条走廊内经济活动的主干线和法理框架；（2）对在谅山—河内—海防—广宁经济走廊内的中越边境线上的3对国际口岸、4对主要口岸和13对边境市场，双方协商采用通关便利化机制对走廊内的所有口岸进行一次进出口商品检查；（3）建立同登—凭祥边境经济合作区（即跨境经济合作区），一个出口加工、货物流通和国际贸易一体化的综合经济合作区。

此外，该规划提出贸易、旅游、工业、客货运输、农林业、文化、医疗、教育和科技、保护环境和灾害预警等领域的合作发展方向。

（二）到2020年北部湾沿海经济圈发展规划

2009年3月2日，越南政府出台《批准到2020年北部湾沿海经济圈发展规划的决定》（34/2009/ QD-TTg号决定）。该北部湾沿海经济圈包括广宁省和海防市，地理面积7418.8平方千米，人口近290万。规划的目标是将这一地区发展成为富有活力的经济区，使之与越中两个经济走廊和中国南部沿海地区对接，为越南主动、有效地扩大与中国与东盟的贸易和发展合作创造有利条件。计划到2020年，上述地区对越南国内生产总值的贡献率达到约6.5％～7％，人均国内生产总值达到3500～4000美元。

规划提出建设完善交通枢纽，将建设完成芒街—下龙—海防—宁平沿海交通干线，考虑建设广宁—海防—宁平高速公路，将广宁与海防相连，同时将北部湾沿海经济圈与越南南方各省、全国高速公路网和中国南部沿海高速公路对接。

规划提出在北部湾经济圈内加快发展一些重点经济区和工业区，以使之形成一个富有活力的经济圈。具体而言：将广宁云屯经济区发展成具有本地区和国际水平的海岛生态旅游区；将海防市亭武—吉海经济区发展成北部区域乃至越南现代化国际经济贸易中心之一和“两廊一圈”经济区的主要出海门户；把广宁省海河工业区建成大港口和工业中心；把海防市发展为在本地区和世界上具有一定地位的现代港口服务中心和海洋运输大港口；把下龙市建成北部重点经济区的发展中心。以发展旅游和服务为中心带动其他产业发展，同时逐步限制工业煤炭的开采；把北部湾经济圈的起点芒街建设成国际口岸城市，使之成为休闲娱乐、度假旅游中心和出口加工、制造及组装工业中心。按照“双方经济特区”的模式与中国合作建设芒街自由贸易区，给予两国企业共同的优惠政策以促进两国之间的经济合作和贸易以及加强对东盟各国的开放融合。

规划还提出了与中国合作的主要领域，包括基础设施建设、旅游、贸易、工业、水产、农业、科学技术、文化社会、环境保护。

二、中越开展“两廊一圈”建设的机制

中国云南省与越南老街、河内、海防和广宁五省市举行中国云南省与越南老街—河内—海防—广宁五省市经济走廊合作会议。

2004年以来，中国云南省与越南老街、河内、海防和广宁五省市已连续举行了6次经济走廊合作会议。各方在贸易投资、交通运输、旅游、文化教育、人员培训、农业、医疗和司法等方面开展了一系列富有成效的合作。双方的合作具备了良好的基础，也具有广阔的前景。

2015年12月22日，第7次中国云南省与越南老街、河内、海防、广宁五省市经济走廊合作会议在云南昆明举行。参会代表就深化人员往来、经贸投资、互联互通、文化旅游、教育卫生、金融保险等方面合作，加快经济走廊建设广泛交换了意见，并就开展务实合作达成共识。中国云南省和越南4省市负责人共同签署《会议纪要》并见证双方有关企业签署跨境金融、跨境货物运输、边境口岸公路运输车辆保险等方面的合作协议①《洪小勇大使在第七次中国云南省与越南老街—河内—海防—广宁五省市经济走廊合作会议上的致辞》，http：// vn.mofcom.gov.cn/article/gzxx/201512/20151201222025.shtml；《第七次中越五省市经济走廊合作会议在昆明举行》，http：//www. yn.xinhuanet.com/newscenter/2015-12/23/c_134944031.htm.。

三、越南“两廊一圈”的公路建设

（一）越南河内—老街高速公路全线通车

2014年9月21日，越南首都河内至老街的高速公路全线正式通车，这是越南首条连接越中边境的高速公路。河内—老街高速公路始于河内国际机场所在的内排，止于与中国接壤的老街省，途经越南河内、永福、富寿、安沛和老街5个省市，全长245公里，是越南迄今规模最大的高速公路项目。其中，河内—安沛路段为双向4条行车道和2条紧急停车道，设计时速100公里；安沛—老街段为双向2条行车道和2条紧急停车道，设计时速80公里。该公路自2009年开始建设，耗资14.6亿美元，其中约有10亿美元来自亚洲开发银行的贷款。内排—老街高速公路是中国昆明—越南海防经济走廊的重要项目，也是越南、老挝、柬埔寨、泰国、缅甸及中国6个大湄公河次区域国家合作计划框架内的项目。

（二）越南河内—海防高速公路全线通车

2015年12月5日，越南政府总理阮晋勇宣布河内—海防高速公路全线通车。河内—海防高速公路全长105.837公里，途径河内市、兴安省、海阳省、海防市。公路全线按双向六车道（每道宽3.75米）设计，还有两条应急车道（每道宽3米），设计最高时速120公里，最低时速60公里，采用智能化管理模式，是目前越南最现代化的高速公路，把河内至海防的行车时间从之前的2.5小时缩短为1～1.5小时。河内—海防高速公路起点为河内市龙编郡石盘坊的三环路清池桥，终点为海防市海安郡亭武港，总投资额45.487万亿越盾（约20亿美元）。河内—海防高速公路全线通车标志着“两廊一圈”基础设施建设取得重大进展，为越南北部重点经济区创造了增长动力。

（三）河内—谅山高速公路建设情况

越南河内—谅山高速公路起于河内清池桥，终点为谅山友谊口岸，全长约160公里，沿途经过谅山、北江、北宁3省和河内市，与中国南宁—友谊关高速公路相接。2013年7月，越南交通运输设计咨询总公司重新编制了河内—谅山高速公路投资建设项目中期报告呈越南交通运输部审批。2013年11月，越南政府批准河内—谅山高速公路项目分段建设。重新调整规划后的河内—谅山高速公路全长146公里，预计总投资额27.312万亿越盾（约13亿美元），其中建设费用18.177万亿越盾（约8.7亿美元）。其中，河内—北江（北江市）段45.8公里，投资额42100亿越盾（约2.1亿美元），其中建设费用25000亿越盾，于2014年2月动工，计划2016年6月完工，实际上已于2016年1月（提前6个月）完成通车，设计最高时速100公里；北江—谅山段新建路段63.86公里，投资额超过12万亿越盾（约5.5亿美元），以BOT（建设—经营—转让）方式投资建设，于2015年7月5日动工，预计2018年建成通车；友谊—支陵段43公里，起点为高禄县同登镇（距离越中边境约1.8公里），终点为谅山省之陵县，规划设计4个车道，时速为80公里，总投资额为3.87924亿美元（约合8.744万亿越盾）。其中向亚洲开发银行贷款3.85584亿美元，包括普通资金来源（OCR）3.56716亿美元，亚洲发展基金（ADF）2886.8万美元，配套资金234万美元。预计于2016年动工，2019年完工①《投资8.744万亿越盾建设河内—谅山高速公路》，http：//baodauthau.vn/dau-tu/them-8744-ty-dong-xay-dungcao-toc-ha-noi-lang-son-21707.html，2016年4月30日。。

四、中越合作共建“一带一路”的必要性和可行性

中国的“一带一路”建设秉承共商、共建、共享原则，以政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通为主要内容，这与越南的“两廊一圈”构想有契合之处。越南边境地区经济发展相对滞后，中越合作共建“一带一路”将给双方尤其是边境地区带来发展的契机，中越已有的合作机制尤其是边境合作机制让中越合作共建“一带一路”有了良好的政策沟通基础。

（一）越南边境地区经济发展相对滞后

在越南的北部边境地区，大部分省份的经济发展水平相对较低，边境地区地方政府和民众有发展经济的强烈愿望。

近年来，越南北部边境省份在引进外国直接投资（FDI）方面成效不显著，普遍落后于九龙江平原和红河平原地区。2014～2015年越南北部边境奠边、莱州、老街、河江、高平、谅山、广宁7个省的外国直接投资情况如下：根据越南计划投资部外国投资局公布的数据，2014年，在越南北部边境7省中，只有两个省引进了外国直接投资，具体为：广宁省新投资项目9个，注册资金5.7939亿美元，增资项目11个次，补充注册资金8726万美元；老街省增资项目1个，补充注册资金165万美元②《2014年外国投资情况》，http：//fia.mpi.gov.vn/tinbai/ 3206/Tinh-hinh-dau-tu-nuoc-ngoai-nam-2014.。根据越南计划投资部外国投资局2016年3月公布的数据，2015年，在越南北部边境7省中，只有1个省引进了外国直接投资，具体为：广宁省增资项目6个次，补充注册资金6500万美元，新投资并增资项目注册资金4.389亿美元③《2015年越南吸引外国直接投资241亿美元》，https：//dautunuocngoai.gov.vn/tinbai/4310/Viet-Nam-thu-hut-24-1-ty-USD-von-dau-tu-truc-tiep-nuoc-ngoai-nam-2015.。

越南北部地区道路等基础设施建设与发展同中国经贸合作的潜力相比相对滞后。2014年7月22日，越南越中边界线边境贸易指导委员会召开会议评价2014年1～6月的活动情况。会议认为，2014年前6个月，尽管越南与中国关系变化复杂，但是越中边境贸易仍保持发展。越南方面存在的问题是，农产品过境出口还存在诸多障碍，场地基础设施不完善④《2014年前6个月越中边境贸易活动维持发展势头》，http：//www.moit.gov.vn/vn/tin-tuc/3505/hoat-dong-thuong-maibien-gioi-viet-trung-6-thang-dau-nam--duy-tri-duoc-daphat-trien.aspx.。2016年1月5日，越南工贸部召开主题为“发展边境、山区、边远地区、民族同胞地区和海岛贸易”的会议。会议总结了2015年越南边境贸易活动情况，同时就进一步大力推动2016年边境贸易做了部署。据越南工贸部统计，2015年越南边贸总额达275.6亿美元，比2014年增长27％，其中对华边贸占85％。会议认为，越南边境口岸的仓库场地不能满足进行商品买卖交换的需求。越南的一些农产品具有季节性，每到季节运输货物便涌到边境，使得口岸通关过境缓慢造成拥堵问题。为此越南要采取措施提升边境贸易的能力。越南北部边境省奠边、谅山、老街等建议越南中央政府继续给予财政扶助和优惠政策，进行边境道路、市场、中转商品处理区、海关进出口商品检查监督区等基础设施的建设，加强人力资源培养，吸引企业到边境投资经营等。希望尽早呈报政府总理批准越南—中国跨境经济合作区建设总体方案，尽早批准同登—凭祥跨境经济合作区，试点实施老街—云南跨境经合作区，等等①《对于2016年边境贸易的一些建议》，http：//tapchicongthuong.vn/thuong-mai-bien-gioi-nhung-kien-giai-cho-nam-2016-20160106120719108p77c3.htm.。

（二）中越已有的边境合作机制为合作共建“一带一路”打下了良好基础

1991年中越关系恢复正常化以来，在中越两党两国领导人确定的“十六字”方针和“四好”精神指引下，中国广西、云南两省区发挥与越南陆海相邻的独特优势，双方高层互访日益密切，人文交流频繁，边境合作机制逐步建立与完善，各领域合作日益拓展和深化，为双方合作共建“一带一路”打下了良好的基础。

1．中国广西与越南沿边地方政府建立合作磋商机制

中国广西与越南边境省份建立合作磋商机制——广西与越南高平、谅山、广宁、河江边境四省联合工作委员会会晤制度。会晤由双方区、省政府副主席共同主持会议。会晤规模大，广西方面参与的部门有13个，包括广西壮族自治区外事办公室、发展和改革委员会、公安厅、交通厅、商务厅、旅游局、广西军区司令部、广西公安边防总队、南宁海关、广西出入境检验检疫局以及边境3个地级市。2008～2015年，广西与越南高平、谅山、广宁、河江边境四省联工委已成功举办了7次会晤。此外，广西与越南边境市级、县级（市、区）地方政府建立了合作磋商机制，与越南边境省职能部门间建立了会谈会晤机制。

2．中国云南省与越南沿边地方政府建立合作磋商机制

中国云南省除了与越南沿边地方政府建立双边合作机制，还建立了多边合作磋商机制，除了云南省与越南河江、老街、莱州、奠边边境四省联合工作组会议机制，还有上述提及的云南省与越南老街—河内—海防—广宁五省市经济走廊合作会议机制等。

五、结论

旨在建设完善交通枢纽，让中越两国边境地区各省发展经济、贸易和互利合作，营造便利条件给两国企业和第三国企业开展合作，并在中国—东盟经济贸易合作中发挥重要作用的“两廊一圈”建设，与以政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通为主要内容的“一带一路”建设有着契合之处。越南方面的“两廊一圈”道路互联互通建设虽然得到不断推进，但是还不能满足经济社会发展的需要。中越合作共建“一带一路”将给双方尤其是边境地区带来发展的契机。中越已有的合作机制尤其是边境合作机制让中越合作共建“一带一路”有了良好的协调沟通基础。中越两国应大力推动“两廊一圈”和“一带一路”框架下的互联互通合作项目，并在原有各领域合作的基础上深化合作，实现互利共赢。

（责任编辑：颜洁）

Policy Planning of“Two Corridors and One Circle”in Vietnam and“the Belt and Road”Jointly Built by China and Vietnam

Li Bihua

This article introduces the development situation of policy planning of“Two Corridors and One Circle“in Vietnam，road connectivity，and mechanism of“the Belt and Road”that has been jointly built by China and Vietnam，it also analyzes necessity and feasibility of the“Belt and Road”.

Vietnam；“Two Corridors and One Circle”；Jointly Building“the Belt and Road”

F125.5.333

A

1003－2479（2016）05－0037-04

※广西社会科学院东南亚研究所副译审