限权背面是赋权

文|单明时评人

限权背面是赋权

文|单明时评人

实施过程中，才具有某种影响力和组织性支配力；对权力的静态规定只是权力的起点，其阶段性目的是使权力在框架内运用起来，终极目的是维护秩序，为纳税人服务。

现在泛滥于中国各个领域的权力化审美，并不是因为我们在成文法中没有对权力的限制框架，比如，每当地方政府换届后，政府都会在公共媒体公布市长、副市长、政府秘书长和副秘书长的工作分工。这意味着他们可以在分工范围内行使各自的权力。这本是不错的制度安排，但问题是，一些权力拥有者行使权力时无视制度框架、突破了这些制度框架，把程序正义偷换成权力正义，社会也缺少对权力的制约，才使权力以撒野般的性征，在众多领域逞一时之快，给社会和民众带去很多创伤般的影响。

从古今中外的经验和教训看，要想减少直至杜绝权力化在各个领域的撒野般审美，一是要限权，二是要赋权。限权是指限制政府权力。在这方面，我们做得还不够细，也缺少有效监督和制约。所谓细，是指我们在成文上不仅要明确政府有何种权力，还要划定权力边界；所谓监督和制约，是指权力越界后，有专门的机构或组织依法予以判定、裁决和处置。

权力的两面性，就在于限权同时还要赋权——赋予专业部门、人员和民众应有的权力。城市规划就得由城市规划专业部门和城市规划师来做；公共建筑就得由建筑设计院和建筑师来设计完成；城市绿化就得根据当地经纬度和气候、环境等特点，由园林部门和园林师全盘完成。政府权力只负责维护秩序，保证专业部门和人员不受任何干扰地完成相关业务。权力从来都不是用来满足政府和官员权力欲的，它是用来服务社会和民众的，如果非联系上满足不可，那也是用来满足社会和广大民众审美需求的。工