职业院校教师参与社区教育长效机制的访谈研究

肖贻杰

(广州城市职业学院，广东 广州 510405)



职业院校教师参与社区教育长效机制的访谈研究

肖贻杰

(广州城市职业学院，广东 广州 510405)

摘要：通过对职业院校教师进行访谈,深入了解职业院校教师参与社区教育的政策措施、学校保障条件和激励约束机制，并从制定文件、健全职称评审制度、加大经费投入、建立社区教育组织领导机构、加强培训等方面构建职业院校教师参与教育的长效机制。

关键词：社区教育；职业院校；教师；机制

一、前言

2005年颁布的《国务院关于大力发展职业教育的决定》明确指出：“大力发展社区教育、远程教育，通过自学考试和举办夜校、周末学校等多种形式满足人民群众多样化的学习需求。建立职业教育与其他教育相互沟通和衔接的‘立交桥’，使职业教育成为终身教育体系的重要环节，促进学习型社会建立。”[1]2012年8月公布的《国家教育事业发展第十二个五年规划》确立了“到2020年要基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列”的战略目标，并明确提出，“建立社区和职业教育联动机制，鼓励职业院校探索社区化办学模式，满足社区群众多方面、多层次的教育需求；继续办好学校继续教育机构……大力建设社区教育中心……形成覆盖城乡的继续教育网络。”[2]这是以制度化的形式规定了职业院校要参与社区教育，以促进学习型社会的构建。教师作为职业院校的主体，理应积极参与社区教育工作。但是由于时间精力有限、能力欠缺、支持不够等原因，教师参与社区教育工作的积极性不高，持久性缺乏，迫切需要构建激励教师参与社区教育工作的长效机制。笔者根据对职业院校教师、管理人员的访谈结果，对构建职业院校教师参与社区教育的长效机制进行探讨。

二、研究方法

(一)访谈提纲的编制

本次访谈主要由5个问题组成：(1)你参与过哪些社区教育工作？(2)你为什么参与社区教育？参与社区教育的动机是什么？(3)你觉得，要激励教师参与社区教育，从政府层面来说，可以采取哪些政策措施？(4)你认为，学校可以采取哪些措施激励和督促教师参与社区教育？(5)你认为，学校应该为教师参与社区教育提供和创造哪些保障条件和氛围？

(二)访谈对象

对广州市部分职业院校的50名教师和管理人员进行访谈。其中，教师32名，管理人员18名；男性29名，女性21名。

三、研究结果

下面主要对政府激励教师参与社区教育的政策措施、学校提供的保障条件和制定的激励督促措施进行总结分析。

(一)政府激励教师参与社区教育的政策措施

有些访谈对象认为政府直接激励教师不太可能，但可以通过促进学习型社会建设、改善民生、加强社会管理等方面来间接促进教师参与社区教育。有些访谈对象认为政府可以采取措施直接激励教师参与社区教育。访谈结果表明，政府可以从以下几个方面直接或间接激励教师参与社区教育：

1.明确职业院校开展社区教育的职责

访谈中发现，要真正激励职业院校及其教师参与社区教育，政府要制定有关政策，明确职业院校有开展社区教育的职责和义务，将参与社区教育作为职业院校及其教师工作内容的一部分。例如，有的受访者讲到：

“政府对于职业院校开展社区教育要有明确的态度，不能再处于观望和试点阶段，要旗帜鲜明地鼓励和支持职业院校开展社区教育，明确地说明职业院校有义务和职责开展社区教育，以消除职业院校内部对于开展社区教育工作的分歧。”

“只有政府制定政策，明确职业院校参与社区教育的职责，职业院校及其教师才有干劲参与社区教育。”

2.加大对职业院校开展社区教育工作的经费支持

访谈结果表明，政府的经费投入是影响职业院校及其教师参与社区教育的重要因素。因为只有政府对于职业院校参与社区教育提供经费支持，才能让教师参与社区教育得到较好的报酬。对于政府提供经费支持的方式，访谈对象认为，可以是直接拨付经费给职业院校，也可以通过购买服务方式向职业院校购买，也可以设立社区教育项目。例如，有的受访者讲到：

“政府可以设立社区教育专项经费，直接拨付给职业院校，并要求完成一定的社区教育服务任务”。

“政府向职业院校购买社区教育服务活动，让参与社区教育的教师获得报酬。”

“在有关教育科学课题立项中，设立专门的社区教育项目，让职业院校教师申报，并给予经费资助。”

3.将参与社区教育列入职业院校教师职称评审条件

职业院校教师不同于普通高校教师，更加突出实践操作能力，因而应该将参与社会实践工作列入职业院校教师评审条件。不少访谈对象认为，可将教师参与社区教育作为职称评审的一个条件。有的访谈对象认为，对于与社区教育服务密切相关的专业来说，参与社区教育应该是职称评审的必备条件。例如有的受访者讲到：

“在评职称时，要考核教师的教学、科研和社会服务工作。可将社区教育工作作为社会服务工作的重要内容，对于某些与社区教育服务相关的专业来说可以列入其社会服务工作的必需内容。”

“教师在评职称时，要考察参与继续教育的情况，可将参与社区教育工作作为继续教育的一部分，计算继续教育积分。”

4.加大参与社区教育工作的宣传和奖励力度

访谈中发现，不少访谈对象认为，政府要发挥新闻媒介的作用，大力宣传职业院校参与社区教育工作的重要性以及积极参与社区教育的职业院校和教师的典型事例和优秀事迹，对参与社区教育工作积极、成效显著的职业院校和教师予以表彰奖励。例如有的受访者提到：

“要加强对职业院校及其教师参与社区教育的典型事例进行宣传，增强全社会对于社区教育工作的认同度。要提高参与社区教育工作的认可度，可组织评选，对于开展社区教育工作较好的院校和教师进行表彰。”

“在政府部门组织的优秀教师、先进教育工作者等评优评先中，将参与社区教育工作作为评选条件之一。”

(二)职业院校教师参与社区教育的保障条件

根据访谈结果，职业院校为教师参与社区教育提供的保障条件和氛围包括如下几个方面：

1.学校要宣传说明参与社区教育的重要意义

访谈中发现，不少访谈者认为，学校要做好动员和宣传，充分说明开展社区教育工作的重要意义，使全校教职工充分认同社区教育，营造参与社区教育的良好氛围。例如有的受访者讲到：

“学校要加大宣传力度，转变教职工的观念。学校领导特别是校长要多动员、多宣传，把服务社区教育的办学理念灌输给教职工，因为校长最有权威性，要说明开展社区教育对于高职教育、学校及教师的发展有什么作用，要描绘开展社区教育的美好蓝图，让教职工看到开展社区教育的美好明天。”

“学校开展社区教育工作要得到全校的认同。学校要对开展社区教育有明确的态度，要让教职工看到前景和方向。学校从上到下都要认识到开展社区教育的重要性，让教师、学生认识到参与社区教育就是我们本身的工作，这样大家就能朝着同一个方向努力。”

2.建立社区教育相关机构

访谈结果表明，很多访谈对象都认为，学校要建立专门的职能机构，加强社区教育工作的组织管理。并且，不少访谈对象认为，建立健全社区教育的组织管理机构是最重要的保障条件。例如有的受访者讲到：

“就像成教、培训工作一样，学校要有专门的机构组织管理社区教育。开展社区教育工作要与政府、街道、社区联系沟通，这些工作对于教师个体来讲难以开展，也没有时间、精力来做。如有专门的组织管理机构，与政府、街道、社区联系沟通，这样教师可以直接进行一些具体的社区教育服务、培训等活动。”

“要建立健全相关机构，加强社区教育工作的组织，加强对教师开展社区教育工作的指导，更好地推动社区教育工作的开展。”

3.加强对教师参与社区教育工作的培训

访谈中发现，部分访谈对象认为，学校要对教师如何开展社区教育进行培训和指导。例如有的受访者讲到：

“很多教师对于社区教育并不了解，不知道如何去开展社区教育。因此，学校要对教师参与社区教育工作进行培训指导显得十分重要和必要。”

“加大资金支持，组织教师进行社区教育方面的学习、参观、培训。”

(三)职业院校教师参与社区教育的激励和约束机制

访谈结果表明，访谈对象认为应该从以下几个方面来激励和督促教师参与社区教育：

1.将参与社区教育作为“双师”素质教师认定和管理的条件

访谈中发现，不少访谈对象认为，在“双师”素质教师认定和管理中，参与社区教育可以作为一个重要条件。例如有的受访者讲到：

“在学校目前的‘双师’素质教师评审中，要求有企业生产实践经历，可以将参与社区教育作为一种社会实践经历，纳入‘双师’素质教师评选条件中。”

“除了在‘双师’素质教师认定时，将参与社区教育作为生产实践经历进行考察外，在认定为‘双师’素质教师后，也要将参与社区教育作为一个考察条件。”

2.将参与社区教育纳入教师工作内容

访谈中发现，不少访谈对象认为，要将参与社区教育工作纳入教师工作量，将参与社区教育作为年度考核的内容，甚至作为评优评先的参考指标。例如有的受访者讲到：

“将参与社区教育工作纳入教学工作量，作为教师工作的基本部分。”

“可以将参与社区教育作为教师年度考核的一项内容。”

“在教师评优评先工作中，将参与社区教育工作作为一项参考指标”。

3.为教师参与社区教育提供经费支持

访谈中发现，教师参与社区教育工作的动机之一就是能获取报酬，因此不少访谈对象认为，学校应该给予参与社区教育工作的教师以物质报酬。例如有的受访者提到：

“支持教师到社区进行生产实践锻炼，并给予适当补贴。”

“要提高教师到社区上课的课酬。”

“学校设立社区教育项目，对教师参与社区教育进行专项资助。”

4.硬性规定教师必须参与社区教育

访谈中发现，有些访谈对象认为，可以制订有关制度，规定教师必须参与社区教育工作。对于这种硬性规定，有些访谈对象认为在可行性和效果方面不一定好。有些访谈对象认为，规定教师必须参与的社区教育工作不能要求太高，有些则认为对于教师参与社区教育工作要详细一些，不能过于简单。

四、讨论与建议

访谈结果表明，要持续地推动职业院校教师参与社区教育，需要政府和学校共同努力，建立教师参与社区教育的长效机制。一是从政府层面来说，要制定激励职业院校教师参与社区教育的政策措施。既要通过鼓励和支持职业院校开展社区教育工作，从而引导和支持教师参与社区教育，也可以采取措施直接激励教师参与社区教育。二是从职业院校层面来说，要为教师参与社区教育提供良好的保障条件、营造良好的氛围，要建立教师参与社区教育的激励和约束机制。具体来说：

(一)制定有关推进职业院校或教师参与社区教育的文件

国家和地方政府近年来都高度重视社区教育的发展，在有关文件中涉及到职业院校要开展社区教育工作，但是缺乏专门的职业院校开展社区教育方面的文件，也没有文件明确职业院校在社区教育工作中的职责。要真正推动职业院校及其教师参与社区教育，需要在政府层面，制定有关加强职业院校服务社区教育工作或职业院校教师进社区参与社区教育工作的文件。要对职业院校进行分类，对于地方政府举办的、与地方经济社会发展和社区建设发展关系密切的职业院校，要明确其承担社区教育的工作职责、地位和作用，大力促进教师参与社区教育工作，也可以依托职业院校成立社区学院，使其具有职业教育和社区教育的双重功能，教师自然也就要承担开展社区教育工作的责任；对于其他类别的职业院校，也可以鼓励和支持他们参与社区教育工作。

(二)健全职业院校教师职称评审制度

职业院校教师职称评审应该突出实践操作能力，要求有社会实践锻炼工作经历。进社区锻炼、参与社区教育是进行社会实践的重要内容。为促进教师参与社区教育工作，在改革和完善职业院校教师职称评审制度的过程中，可以将参与社区教育作为与社区教育服务紧密相关的专业(如社区管理专业)教师职称评审的条件之一，要求教师提供参与社区教育工作的有关材料。

(三)完善“双师型”教师队伍建设制度

为促进教师参与社区教育工作，可将教师特别是与社区相关的专业教师进社区进行实践锻炼、参与社区教育工作作为社会实践的重要内容。在有关职业院校评估、专业评估特别是与社区教育服务紧密相关的专业评估中，将教师参与社区教育工作作为“双师型”教师队伍建设的一项考察内容或标准。另外，职业院校在“双师”素质教师认定条件中，增加参与社区教育工作经历或到社区进行实践的经历。同时，在评审认定为“双师”素质教师后，要求教师在一定年限内有参与社区教育工作或到社区进行实践锻炼的经历。

(四)加大参与社区教育工作的经费支持

政府可设立专门的社区教育工作专项经费，直接拨付到职业院校。也可以采取政府购买服务的方式，鼓励和支持职业院校服务社区教育工作，从而鼓励和引导教师参与社区教育。此外，为鼓励教师参与社区教育，政府教育科研管理部门和职业院校可设立专门的社区教育项目，或者在教学科研项目中单列社区教育项目类别，并提供经费资助。同时，可开展社区教育项目成果评审，对任务完成得较好、成效突出的项目给予奖励。

(五)加大参与社区教育工作的宣传和奖励力度

政府要发挥新闻媒介的作用，大力宣传社区教育的重要性；对参与社区教育工作积极、成效显著的职业院校和教师予以表彰奖励；在优秀教师、先进教育工作者等评优评先中，将参与社区教育工作作为评选条件之一。同时，职业院校要坚持终身教育、终身学习的理念，树立服务社区教育工作的办学理念，并把这种服务社区教育的办学理念内化为全体教职工理想和行为的共同愿景，形成开展社区教育的共识；要积极宣传服务社区教育的办学理念，营造参与社区教育的良好氛围；对参与社区教育取得显著成绩的教师予以表彰奖励，并在优秀教师、先进教育工作者等评优评先中将参与社区教育作为重要参考条件。

(六)建立社区教育组织领导机构

这是教师参与社区教育的重要组织保障。职业院校要成立专门的社区教育职能机构，负责组织和推进学校服务社区教育的工作。要成立类似社区教育服务指导委员会的机构，委员会由学校、政府职能部门、街道社区、行业企业的领导及社区教育专家共同组成，其职责主要是统筹、指导、协调社区教育服务工作的开展。

(七)加强教师社区教育能力培训

职业院校要组织开展社区教育能力培训，提高教师参与社区教育的能力。培训的内容包括社区教育基本理论、教育社会学基本理论及应用知识、社会心理学基本理论及应用知识、社区教育资源整合与建设、社区教育课程开发、社区教育课程教学技巧、社区教育活动组织技巧等。培训的形式包括专题讲座、课题研究、培训班、调研考察等。

(八)健全教师综合考评体系

教师的综合考评直接关系到教师的切身利益和声誉，对于激励教师的积极性、主动性和创造性具有十分重要的作用。教师综合考评体系一般是从德、能、勤、绩等方面对教师的人才培养、科研、社会服务等工作进行考核评价。从总体上来说，参与社区教育是社会服务工作的重要内容，而对于与社区教育服务紧密相关的专业来说，参与社区教育也是专业人才培养的重要内容。职业院校应将社区教育服务作为教师工作量的一部分，建立社区教育工作量折算制度，把教师参加社区教育活动纳入综合考评体系，从而引导高职院校教师积极参与社区教育工作[3]。

参考文献：

[1] 国务院.国务院关于大力发展职业教育的决定[Z/OL].2005-11-09(2013-12-10).http://www.gov.cn/zwgk/2005-11/09/content_94296.htm.

[2] 教育部.国家教育事业发展第十二个五年规划[Z/OL].2012-07-30(2013-01-10). http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_630/201207/139702.html

[3] 蒋敏，谭洛明.高职院校应成为社区教育的主要力量[J].职业时空，2007(11).

(责任编辑潘志和)

Interview Study on Long-term Effective Mechanism of Vocational School Teachers’ Participation in Community Education

XIAOYi-jie

(Guangzhou City Polytechnic, Guangzhou 510405, China)

Abstract：Through interviews with vocational school teachers, it further studies policies and measures of vocational school teachers’ involving in community education. The school’s security condition and incentive mechanism is also explored into. To establish long-term mechanism of vocational school teachers′ participation in community education, relevant legal document should be formulated, teachers’ evaluating system should be perfected, investment should be added, leadership mechanism should be built, and the training should be strengthened as well.

Key words：community education; vocational schools; teachers; mechanism

中图分类号：G77

文献标识码：A

文章编号：1674-0408(2016)01-0038-05

作者简介：肖贻杰，男，广州城市职业学院院长办公室副主任、副研究员,主要从事职业教育研究。

基金项目：本文系国家教育体制改革试点项目《推进广州学习型社会建设》(04-119-174)、广州市社区教育服务指导中心2014年社区教育项目《各级各类学校面向社区开放、参与社区教育的政策研究》(2014SQJY13)、广州城市职业学院社区教育项目《职业院校教师参与社区教育的长效机制研究》(sqxm2013003)的阶段性成果。

收稿日期：2016-03-01