高校基建修缮项目廉政风险剖析——以“浙江大学宁波理工学院”为例

2016-03-19姜英波

高校后勤研究 2016年6期

姜英波

姜英波

[作者：浙江大学宁波理工学院后勤管理处，高级工程师,硕士, 主要从事高校基建修缮管理教育管理]

高校基建修缮领域一直是腐败高发的行业领域，本文以浙江大学宁波理工学院为例，通过排查廉政风险点，梳理风险表现形式，进而针对性地从项目招标、施工现场管理、工程变更、竣工验收等环节提出风险防控措施，以提高基建修缮项目廉政风险管理水平，供高校基建修缮管理人员借鉴。

基建修缮；廉政风险点；风险防控措施

工程建设领域因其投资大、建设周期长、环节多等因素，一直以来都是最容易发生腐败的行业领域；全国教育系统腐败案件中，工程建设腐败案件所占比例24%，涉案人数最多并且金额较大，是高校腐败犯罪的“重灾区”。浙江大学宁波理工学院建校已近15年，随着学校基础设施的不断老化破损，用于修缮工程的经费将逐年增加，同时，为适应学校转型升级发展需求，新建项目也将陆续开工建设。因此，对我校基建修缮廉政风险进行分析，进一步提高廉政风险管理水平非常必要。

一、基建修缮领域的廉政风险点

基建修缮领域的廉政风险是指从事基建修缮工程管理的教职工在行使公共权力过程中发生腐败行为的可能性。找准基建修缮领域的廉政风险点，是预防腐败行为发生的关键。基建修缮领域的廉政风险点主要体现在以下几个环节：

（一）项目招标环节

招标环节是工程建设领域出现腐败问题比较集中的环节。目前，国内工程建设的招标方式主要是公开招标、邀请招标、竞争性谈判等，新建工程主要依据《招投标法》和《政府采购法》采用公开招标的方式；修缮项目因额度不高、特殊性多等原因由学校自主组织招投标进行发包。

1.基建修缮招标文件的制定存在“寻租”空间

《中华人民共和国招标投标法》规定禁止在招标文件中写明所需材料厂家名称等信息，但在制定招标文件时，往往可以通过明确产品的性能、规格、资质、注册资金等方式为内定中标单位量身定做倾向性条款,从而为个人提供了一定的“寻租”空间。

修缮项目的招标多数由学校自行组织，如通过学校校园网而不是专门的招标网站发布信息，就使得能及时了解项目招标信息的企业较少，投标单位围标、串标成本较低且很容易实现，个人“寻租”空间更大。最终导致中标价偏离市场行情，学校利益受损。

2.学校参加评标人员的因素

根据相关规定，公开招标的基建修缮项目，学校可以派专家参加评标工作。在实际评标过程中，许多评标专家会参考业主专家的意见。由于学校具有评标专家资格的人员较少，这些人经常作为业主代表参加评标，极易被对方熟知并进行贿赂，如果评标专家经受不住诱惑，这个过程极易发生腐败。

3.肢解基建修缮项目，规避招投标

基建修缮项目管理部门将基建修缮工程分解为小项目或分阶段实施建设以规避公开招标，或者借口项目工期紧改公开招标为邀请招标、询价、竞争性谈判或单一来源谈判，为个人腐败创造便利条件。

（二）项目施工环节

相对于学校各部门参与较多的招投标环节，项目施工环节则主要是学校基建修缮部门及监理公司参与管理，权利更集中。项目施工管理涵盖施工成本管理、进度控制、质量控制、职业健康安全与环境管理、合同管理、项目信息管理等诸多内容。

1.主要材料及设备选购关

在施工中主要材料及设备的选购必须经甲方管理人员认定，如果管理人员无法抵制供应商的商业贿赂，就会造成在选购材料设备时，以供应商所给的“回扣”是否足够优厚作为首选条件，而不是首选质优价廉的产品; 有的甚至主动抬高价格签订供货合同，以增加其个人“分成”，结果只能是以次充好或价格畸高。

2.项目甲乙双方日常行受贿风险

很多承包商或者施工企业为了顺利通过各项验收或者拿到工程款，除了关键时刻重点“打点”之外，平时也十分注重与甲方上上下下“搞好关系”。特别是在传统节庆期间，施工方的领导或老板往往会以各种名义“看望”、“慰问”甲方管理人员，对于廉政意识薄弱的管理人员，极易产生腐败。

3.现场施工监理腐败隐患

项目现场监理的主要职责是对施工单位的建设进度、工程质量及成本控制进行监督管理。没有监理方的签字，施工方一分钱也拿不到。而且监理企业作为中介组织，相对于和业主方的一次性雇佣关系而言，与被监理的施工企业之间更易于达成较为稳定的“业内合作”关系。一旦监理人员被施工方拉拢腐蚀而放弃职责，或者双方结成了利益共同体，无论虚报工程量还是隐瞒施工质量问题都很难被发现。

（三）项目变更环节

项目变更在项目建设过程中不可避免。廉政风险点主要表现为：对不符合变更立项条件的，准予立项；与施工单位串通，对变更工程量、单价审核虚高，特别是对隐蔽性工程变更的审查把关不严；同意施工单位先实施，后履行设计变更立项手续，导致无法审核其变更立项的合理性以及无法准确核实现场工程量（特别是隐蔽性工程）和现场施工工艺；擅自变更设计，弄虚作假，满足利益需要；对施工单位申报的不合理合同外单价未核减；因个人喜好提出不必要的变更，给利害关系人可乘之机等。

（四）项目验收环节

项目竣工验收阶段如验收人员固定，易发生施工单位贿赂学校验收人员的问题。其廉政风险点主要反映在弄虚作假，隐瞒工程质量问题，降低验收标准，让不合格的材料、设备通过验收；双方勾结串通，使施工单位擅自追加的材料或者项目得以确认。

二、我校加强基建修缮廉政风险管理的对策

基建修缮领域廉政风险的防控，必须以程序性制度建设为核心，通过固化制度、细化责任、优化流程、实化管理和强化监控，着力构建长效的内控机制。

（一）进一步规范招标管理，落实廉政风险防控

1.健全制度，规范招标工作

学校制定《招投标管理办法》和《工程建设项目招标管理实施细则》，从组织机构及职责、招标方式及程序、监督等方面作了明确规定，规范招标工作各个步骤。

2.细化招标工作流程管理

后勤保卫部制定内部管理制度《修缮项目招标工作实施细则》，细化流程管理。明确规定招标方式确认审批程序，原则上预算5万元（含）以上的项目均采用公开招标方式，使尽可能多的企业及时了解项目招标信息，增强竞争性，提高投资效益；拟采用非公开招标方式的项目除招投标委员会分管副主任审核外，还需提交学校招投标委员会讨论通过后方可实施招标，杜绝肢解项目规避招投标风险。规定招标文件审核会签制度，审核会签部门包括后勤保卫部、资产财务部、纪检监督部，基建项目招标文件还需法律顾问审核会签，降低招标文件寻租空间。招标代理单位实行入围制，减少招标代理单位与投标单位串标、围标风险。明确开标人员，公开招标项目评标专家全部由招标代理机构随机抽取，学校不派业主专家，由后勤保卫部、资产财务部、纪检监督部相关人员作为甲方代表到场；非公开招标项目的评标专家由项目实施单位、项目申报单位、学校基建招标办、学校国有资产处和学校纪监部人员组成，专业性较强的项目邀请行业专家参加，确保评标工作公正公平。

（二）加强基建修缮岗人员素质建设，规范施工管理

1.学校制订《基本建设管理办法》、修订《修缮工程管理办法》，后勤保卫部制订《基建工程合同管理制度》等内部管理制度。从制度上对项目从设计、招标、合同签订、施工现场管理、验收交付及后续各项工作做了明确规定，制约基建修缮岗权力，减少腐败机会。

2.加强对基建修缮岗相关人员的廉政风险教育，落实“一岗双责”，进一步强化基建修缮管理人员的道德感和廉耻观，使其不断提高思想素质和道德素质，防止以权谋私。此外，为避免基建修缮管理人员因业务不精而导致的廉政风险点，后勤基建修缮岗尽可能录用有工程建设相关专业背景的人员，从而确保工程建设的各种管理行为符合相关制度规定，在工程建设管理过程中更好地发挥主体性作用。

3.加强对监理单位的监管

监理单位作为中介服务机构，代表学校对施工项目进行质量、进度、投资、安全等全方面管理，既要给予充分信任，同时也需强化监管和考核。发现监理人员不称职行为，给予警告或处罚；发现与施工单位串联的，更换监理人员；因监理单位原因造成学校损失的，按合同约定进行索赔；对监理单位严重违约、不负责任的予以终止合同。

（三）严格执行工程变更审批流程

学校制定《基本建设工程变更管理细则》，明确规定工程变更应遵循的原则、工程变更提交的程序、工程变更的分级审批权限及对违规行为的责任追究；同时规定，对于实行全过程审计的项目，变更金额在 10 万元以上的工程变更，在审批签发前应征询纪检监督部意见。从严把控工程变更关，做好廉政风险管理。

（四）引入公共监督机制，确保工程验收质量

后勤保卫部制订《基建项目分部分项工程验收管理实施细则》、《基建项目竣工验收及移交保修管理实施细则》内部管理制度。在竣工验收过程中学校由基建修缮管理部门牵头，资产财务部、纪检监督部、项目使用单位代表参与；专业性强的项目验收邀请专业教师参加，引入公共监督机制，共同组成验收团队。