论高校政府采购的特殊性——以福建农林大学为例

王小蓉



论高校政府采购的特殊性——以福建农林大学为例

王小蓉

[福建农林大学后勤管理处]

本文以福建农林大学为例，从投资主体多、经费来源多元化，采购品种多、规模大，物资设备技术含量高、专业性强以及采购的时效性强、计划性差这4个方面对高校政府采购的特殊性进行讨论。

高校；政府采购；特殊性

2003年颁布的《中华人民共和国政府采购法》明确规定，各级国家机关、实行预算管理的事业单位与团体组织均应该实行政府采购。按照这一要求，高校作为实行预算管理的事业单位，其采购行为应当纳入政府采购的范围。然而高校承担着人才培养、科学研究和服务社会的三大任务，与各级国家机关、其他实行预算管理的事业单位与团体组织的工作任务是极为不同的。此外，高校政府采购本身也是一个新事物，其推广时间不长，各校的方法制度参差不齐，在实际操作中还存在着诸多的障碍。全面实施科教兴国战略和人才强国战略以来，国家对高等教育事业的资金投入力度越来越大，高校采购金额越来越多，因此对高校政府采购的特殊性的研究就显得十分必要。

一、投资主体多、经费来源多元化

随着高校办学层次的多元化以及筹资渠道和筹资能力的提高，资金来源已由政府拨款的单一模式转向为多元化经费筹资模式。除了各级政府财政拨款、教育行政部门拨款、学校的事业型收费、经营收入之外，还有各级纵向科研经费、横向科研经费、重点实验室和重点学科建设专项经费、国内外贷款、捐赠款等等。

以福建农林大学为例，除了作为福建省重点支持建设的3所高水平大学之一，受省政府财政拨款外，福建农林大学还是国家农业部、国家林业局与福建省人民政府合作共建的大学。因此，国家农业部和国家林业局在政策、项目、经费等方面给予了学校更多的倾斜和支持。

从各级科研经费方面看，福建省教育评估研究中心发布的“福建省高等学校2011-2012学年度办学质量报告公开”显示，福建农林大学在2011-2012学年度，新上科研项目480项，合同经费11876万元，其中国家级项目105项、合同经费7888万元，占学年合同总经费的63.4%。到位经费15297万元，其中横向到位经费6610万元。而至2013年，学校共设有3个国家级创新平台和73个部省级平台，年科研经费达2亿多元。

从国家工程技术研究中心、重点实验室来看，2011-2012学年度，福建农林大学新增了国家菌草工程技术研究中心等1个国家工程技术研究中心、1个国家地方联合工程实验室、1个国家级作物品种区试站、1个农业部重点实验室、2个农业部科学观测实验站、1个国家林业局研究基地，以及其他省级科技创新平台8个。这其中以国家工程技术研究中心为例，国家科委颁布的《国家工程技术研究中心暂行管理办法》就规定了国家工程技术研究中心在组建期间，其所需经费采取“三三”制的原则，即国家拨款、银行贷款、主管部门或依托单位自筹各三分之一。

此外，又如捐赠款， 福建农林大学2012年获得了香港智华基金捐赠3000万元。近四年来，共获社会捐赠资金1.6亿元。

二、采购品种多、规模大

随着高等教育事业迅速发展，各高校学科门类设置趋向多元化，教学、科研、科技开发项目的多样化带来了物资需求的多样化，要求采购的品种越来越多，所需的日常办公、教学、科研仪器设备的品种也有上千种之多。

如福建农林大学经过80年的建设，现在学校不仅仅是一所专业涵盖面局限在农林方面的一所专业性很强的农林院校，而是一所以农林学科为优势和特色，理、工、经、管、文、法等多学科协调发展的省属重点大学，学校的本科专业已经高达76个。由此可见，随着高等教育事业的迅速发展和高等教育的普及化，原来的专业性院校已经向多学科、综合性院校发展，学科门类设置更加多元、丰富。这必然会对高校采购的品种和规模带来直接的影响。

近几年，在“科教兴国”、“建立创新型国家”的战略思想指导下，国家投入大批经费用于科教事业，高校仪器设备的采购量不断增大，每年采购仪器设备资金上千万元、甚至上亿元。福建省教育评估研究中心发布的“福建省高等学校2011-2012学年度办学质量报告公开”显示，福建农林大学在2011-2012年学年度新增教学科研仪器设备值4800万元；并投入实验室建设经费3100万元用于本科教学实验室建设，同比上学年增长288%，使得生均教学仪器设备值达到8310元，比教育部本科教学工作水平评估标准生均5000元提高了60%以上。而福建农林大学信息公开网发布的“福建农林大学2013本科教学质量报告”显示，2013年学校教学科研仪器设备总值为42973万元，当年新增值为5338万元，较上年增加了14.18%，按折合在校生数31429人计算，生均仪器设备值达到13673元，生均教学科研仪器设备值较上年增加了15.59%。如此高额并逐年递增的投入，势必对高校采购工作提出更新和更高的要求。

此外，高校食堂的物资采购也是很大的一部分内容。如福建农林大学现有教职工2300多人，各类全日制在校生2.8万人。另外学校还是教育部中国政府留学生奖学金接受院校，有美国、加拿大、苏丹、泰国等30个国家的来华留学生在校学习、研究。面对这样大规模而且来自全国各个省份乃至世界各地的师生，提供卫生可口、物美价廉的每日三餐，其采购的品种之多、规模之大也是高校政府采购特殊性的一个主要体现点。

三、物资设备技术含量高、专业性强

高校特殊、专用的教学科研仪器设备和自制设备多。科学研究设备因不同专业领域的研究的差别，大多数需要精密度高、可靠性强、稳定性好、技术含量高的专用仪器设备，其中包括部分国内无法替代的进口仪器设备，以及市场无法寻求、只能向厂家定制，委托加工或根据需要对定型设备进行改造整合的教学科研专用设备。

四、采购的时效性强、计划性差

高校采购教学仪器设备用于教学、科研，任务重、涉及面广、教学急需，高校突发性科研启动项目多，经费来源渠道多，科研经费的数额和到位时间难以确定，经费到位，又需尽快实施；高校内部部门结构复杂，拥有经费自主权的部门多，仪器设备采购计划要达到合理高效配置很难，所以高校仪器设备采购计划难以全面、准确、按时完成。如果严格按照政府集中采购程序来办，时间上很难满足迫切性的需求。

比如，高校每年都有新入学的学生和新进的教师，这些新的师生的到来，他们在学校里日常的学习、工作和生活提供所需的生活设施，如宿舍的床、衣柜、桌椅等生活用家具，教室的课桌椅、讲台等学习用家具，都是在每年开学前需要完成好的采购项目。而这些家具采购的计划性会相对较差，同时又具有数量大、时间要求急的特点。

此外，高校教师每年除了承担大量的教学任务外，还有很多的科学研究要做。而各个级别的科研课题，从课题的申报、立项、到完成、结题，一般都是有时间限制的，通常是2～3年内完成。科研项目立项后，首先要购买进行科研课题的相关仪器、设备及耗材，这就涉及采购看起来，这2～3年的时间很长，但是科学研究本来就需要教师投入大量的时间和精力，同时教师承担了教学任务，因此教师的负担很重。所以，作为高校采购人员来说，不要在采购环节上花费大量的时间，从而缓解教师在研究时对时间紧迫性的需求。

五、结语

高校政府采购的特殊性主要体现在投资主体多、经费来源多元化，采购品种多、规模大，物资设备技术含量高、专业性强以及采购的时效性强、计划性差这4个方面。笔者认为高校政府采购是一项综合的复杂的系统工程，不是一朝一夕之功，无论在理论还是在实际运作方面，都需要进一步多方面、多角度地认真观察、思考、总结，需要各级政府、专家、学者以及有识之士的共同努力，学习国内外的先进经验，结合高校自身特点，不断探索具有高校特色的政府采购机制。

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(责任编辑：厉凛松)