我国古代的人口政策

文/李玉林



我国古代的人口政策

文/李玉林

刚刚闭幕的党的十八届五中全会决定：全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。趁此，我们不妨梳理一下历朝历代的有关人口问题。

商：开始形成长寿、多子思想

远在3000多年前的商朝，商王为了解决内部纷争和摆脱自然灾害带来的粮食威胁，多次迁都。尤其是盘庚迁都于殷（今河南安阳），更是进行了大规模的、有组织的人口大迁徙。为了迁徙的顺利进行，盘庚制定了严厉的政策。据《尚书·盘庚》记载：“乃有不吉不迪，颠越不恭，暂遇奸宄，我乃劓殄之，无遗育。”即在迁徙过程中，盘庚将对叛逆不逊、诈伪奸邪、犯上作乱者，轻者割掉鼻子，严重的将处以死刑，灭绝其全家；而对听话服从的良民，则将在新都城“永建乃家”。

商朝开始形成长寿、多子的思想。商代的青铜器上，已经出现了“万年无疆”、“子孙永昌”之类的吉祥语。

汉：人口锐减，鼓励生育

秦朝的人口约为2000万人，但秦末汉初，天下大乱，“方之六国，无损其二”，三分之二的地方都发生了战乱，生灵涂炭。汉初，人口下降为1200万人。汉惠帝、吕后两朝，实行休养生息，人口逐渐增加。汉惠帝实行鼓励生育政策，规定民间女子15岁到30岁未出嫁的，要罚款5算（120钱为1算）。

到汉文帝时，天下富裕，鸡鸣狗吠，烟火万里，小米一石（150斤）只要10来钱。到汉武帝初，随着社会经济的恢复和发展，国富家足。国家粮仓里的小米，陈陈相因，充溢露积在仓库外；国库里的铜钱，累积成山，穿钱绳都腐朽了，无法计算。

到汉平帝时，全国人口约为6000万人，但人口分布不均匀，陕西关中地区人口最为稠密，其次是河南、河北、山东等地。长江以南的人口依然稀少，边境地区更甚。出于政治安全的考虑，汉朝把罪犯、贫民和豪强势族，进行大规模移民，迁徙到边远地区。

西汉末年，土地兼并，贫富悬殊，加上王莽改制失败，导致战乱天灾频繁，人口锐减。

晋：大动乱与大迁徙

泰始元年（265年），三国归晋，天下重归统一。久乱之后，天下安定，人口增长，太康元年，人口达1600万人。

但晋武帝司马炎死后，出现八王之乱，黄河流域又成战场，关中地区出现大饥荒，大量百姓流亡外地。据《晋书记载》，296年，略阳、天水等6郡（今甘南）10多万人经汉中逃入四川求食；河东、上党等地（今山西）10多万人，逃亡到南阳（今豫南）一带；四川有10多万人流入荆湘（今湖北、湖南）；并州（今山西），有几十万人乞活于冀州（今河北）。为了争夺生存资源，流民聚集在一起，和当地政府、土著发生大规模流血冲突，动辄死成千上万人。永嘉四年（310年），整个黄河流域遭受蝗灾，草根树皮被吃光了，接着发生大瘟疫。中原流尸满河、白骨蔽野，已成地狱。

北方、西北方的匈奴、鲜卑等游牧民族，由于气候变冷和汉族政权的腐败虚弱，纷纷南下农耕地区，争夺生存空间，发动反晋战争，开始了五胡乱华时期，从此黄河流域出现空前的大混乱、大破坏、大屠杀和大饥荒，国家又陷入长期分裂的局面，到处出现人吃人的惨剧。

为了躲避战乱，北方一部分士族和大量平民，纷纷向比较安定的长江流域迁徙。从此，长江流域得到开发，经济水平开始赶上黄河流域。

隋：人口大起大落

隋文帝统一中国后，恢复、发展生产，大力兴修农田水利。隋炀帝即位后，汇通贯通南北的京杭大运河，济渠、邗江、永济渠、江南河等水系，有交通、灌溉之利，促进农业生产与社会经济的繁荣，对人口的增加也产生了积极的影响。

隋炀帝好大喜功，不恤民力，屡次进攻突厥、高丽，还大兴土木。611年后，天灾频繁，百姓死于战乱和饥荒的很多。据《通典》记载，唐初武德年间（618年-626年），人口锐减，全国只剩下1100万人。其中损耗最大的是黄淮河流域的主要农业区。

唐：“婚育状况”成为地方官政绩考核内容之一

唐太宗李世民即位的第一年，即627年，他下诏书要求地方官奖励民间婚嫁，男子20岁，女子15岁以上，连同寡妇、鳏夫，都要结婚生育；对于无钱娶妻的光棍，亲戚和乡亲中的富人必须给予资助，并把“婚姻及时、鳏寡数少”作为地方官政绩考核内容之一。

天宝十三四年（754年-755年），唐代人口达到高峰，这段时期人口的剧增，除了政府奖励生育，境外人口的归附也是主要因素之一。唐玄宗李隆基的开元、天宝年间，人口估计在6000-7000万之间。

从地域分布看，黄河中下游仍为重心，户口分布最密；江南地区户口仅次于黄河中下游，已超过淮河流域；秦汉时人烟稠密的关中地区，户口已渐衰落；南方沿海地区，尚未很好开发，户口稀少。

宋：人口再次大规模南移

宋徽宗大观四年（1 1 1 0年），全国有4700万人口，后突破1亿大关，据历史学家漆侠推算，此时最高垦田数是7.2亿亩，这一数额不仅超过前代，即使后来的元、明两代也未能逾越。在地域分布上，长江流域人口已占绝对优势，成为全国人口最稠密的地区。这是因为，南方农田水利得到发展、粮食产量得到提高。当时长三角、江西、湖南、四川和珠江流域的广东、广西地带，是稻米的主产区。高产良种占城稻的输入，踏犁、秧马、水车等先进农具的使用，圩田、沙田、山田的开辟，捍海塘的修筑，导致粮食产量不断增长。苏州地区，平常年景，亩产大米两三石（300-450市斤）。两广地区的水稻一年可两熟。粮食的增加为人口的繁衍提供了必要的物质基础。

北宋末的1126年，金人南侵，汴京（今开封）被攻占，金人所过之处，大肆烧杀抢掠，留下一片废墟，人口遭受极大摧残。1127年，宋室南渡，北方士民也随之大批南迁，迁居长江、珠江流域，这是继西晋末年之后，我国又一次大规模的人口南移。

到南宋嘉定十六年（1223年），全国（含金国）当时登记人口达8000万人，南北人口实际总计1.2亿。

元：人口南稠北稀格局形成

元初至元二十八年（1291年），全国人口约为6000多万人，最高人数为8500万人。

由于蒙古军官多掠人为奴，动辄千万计；蒙古贵族、僧侣等又任意圈地为牧场，动辄千顷；导致北方百姓大量南迁。元代南北户口，为10:1，长江流域江浙一带的每平方公里人口密度多达91人，而北方地区的人口密度最多的是行中书省，为10人，其余均在10人以下，少的甚至只有1人。

中国人口南稠、北稀、东南密、西北疏的格局，在宋元时代已经形成，经济重心南移，至此完成。

明：世界第一人口大国与下南洋

据吕振羽、何炳棣、葛剑雄等学者考证，明代人口就已经突破1.5亿大关，到万历二十八年（1600年）已达1.97亿。当时全世界的人口也不超过4亿，所以明朝绝对是世界第一人口大国。

明代重视开发大西南，鼓励移民，因此云贵地区的人口增长较快，但明代人口流动最值得注意的是下南洋（今中南半岛、马来群岛及澳洲等处）的海外移民。据张锡纶估计，明朝下南洋的人口至少有50万左右，达到空前的程度。这些下南洋的人大多是浙江、福建、广东沿海居民，多因国内生计艰难而出国谋生，因为逃避械斗、政治迫害出国的比较少。

从1405年到1432年，郑和七次下西洋，历30多个国家，其中占城（今越南境内）、真腊（今柬埔寨境内）、满剌加（今马来西亚境内）等23国属于南洋范围，当郑和前往时，华侨在这些国家已经很有势力了。

中国人移入菲律宾（吕宋）的很多，宋代就有记载。明朝移入菲律宾的更多，华侨为菲律宾的开发作出了很大的贡献，西班牙占领菲律宾后，在明朝、清朝多次对华侨进行大屠杀。

清：人口突破四亿

清沿明制，赋役根据人丁征收，对人口编审十分重视，规定每3年（后改为5年），“逐甲、逐里审察均平”，也会进行人口登记。

到了道光十四年（1 8 3 4年），全国人口首次突破4亿。这主要是因为雍正年间，摊丁入亩，废除了人头税，此外红薯、玉米、蚕豆、花生等高产农作物的传播、推广和双季稻在江南地区的栽培，补救了粮食的不足。可以说，当今中国庞大的人口，其初基是在清朝乾隆、嘉庆、道光人口大发展时期奠定的。

从清代开始，关内过剩人口陆续向东北各地迁徙（俗称闯关东）。有的整座城均为移民所创居，如辽阳市。康熙、雍正、乾隆三朝，准噶尔部、回部被平定，天山南北归入中国版图，定名“新疆”。关内人口大批移入新疆。嘉庆十三年（1808年），迪化州（今乌鲁木齐）境内的人口比乾隆四十年（1775年）增加了13倍。另外，清初湖南、湖北地区流入四川、云南的人口也有一定的数量，山西人迁移蒙古地区的也不少（俗称走西口）。去暹罗（今泰国）的也很多，不少人在暹罗做了官。

总之，中国古代都重视人口管理，基本采取鼓励生育的政策；人口呈螺旋式上升，庞大人口初基在清中叶奠定；南稠、北稀、东南密、西北疏人口分布格局在宋元时期初步形成；从明朝开始，中国开始出现走西口、下南洋、闯关东、充实边疆的移民现象。

摘自《羊城晚报》