供给侧改革不会引发“下岗潮”

葛丰

推进供给侧改革是今年全国“两会”高度凝聚的共识之一。李克强总理所作政府工作报告中也明确提出，今年要重点做好的工作之一，就是“加强供给侧结构性改革，增强持续增长动力”。

要改革就必然会涉及到改革成本问题。当下供给侧改革的攻坚任务，就是要坚决淘汰落后产能，有序退出过剩产能，而在这个过程中，也要做好部分下岗职工妥善安置处理的工作。

这可能会让人勾连起一些关于上世纪90年代“下岗潮”的记忆。不过基于种种因素综合判断，此次供给侧改革不会引致所谓第二次“下岗潮”。

首先，此次改革的触及面要比上世纪90年代小得多。资料显示，1995年我国城镇国有单位就业人数高达1.13亿人，占就业总人数的59.14%；与此同时，亏损国企的占比则高达40%左右，两者结合，导致1999年年末累计下岗职工人数高达2440万人。而目前的情况是，2013年城镇国有单位就业人数已经下降至6365万人，占比仅为16.61%；更重要的是，历经20年优胜劣汰后的国企总体经营状况，早已远非当年可比，需要采取兼并重组或破产清算等措施的“僵尸企业”占比很小。

其次，此次改革的财政“托底”力度要比当时大得多。这主要因为中国的财力比之当年，已经有了惊人的飞跃；再加之财政支出的重心，也在积极转向改善民生，仅中央财政，今年就专门安排了1000亿元专项奖补资金，重点用于职工分流安置；同时通过减税降费，为企业和个人“减负”5000多亿元。

最后，此次改革的外部环境，比起当年要“给力”得多。这主要体现在三个方面：其一，非公有制经济不断发展壮大，GDP产出所占的比重已超过60%，税收贡献率则超过50%，就业贡献率更是超过80%。因此，与上世纪90年代国企改革“孤立无援”状况迥然不同，时下非公经济已足可为供给侧改革提供就业缓冲余地。

其二，伴随经济结构持续优化，我国就业增长弹性系数已迈出下行期转而进入上升通道。譬如“十一五”期间，我国GDP每增长一个百分点，可增加就业量100万人左右；“十二五”期间，这一指标进一步提高至170万人左右。预计随着第三产业（比第二产业就业贡献率高20%左右）比重加速上行，由经济增长而拉动的就业量增长将更为显著。

其三，中国的人口红利已见顶下行，2012年起劳动人口占比已终结此前多年上升趋势。而这一供需关系重大逆转，从根本上决定了就业市场整体状况，即使在经济增速有所放缓的情况下仍不断好转。目前求人倍率已基本稳定在1以上，很多时候甚至超过1.1的水平。可见中国的劳动力市场，已总体进入需求大于供给景气区间。

当然，供给侧改革不会引发“下岗潮”，绝不意味着下岗职工安置工作无关大碍。每一位与此问题相关者，有必要时刻提醒自己做换位思考，全社会也应当汇聚力量真切扶助下岗职工。只有这样，改革才能不失其“造福全民”之本意。