浅议林业有害生物监测预警网格化管理体系建设——以舒城县为例

丁俊

（舒城县林检局，安徽 六安 231300）

浅议林业有害生物监测预警网格化管理体系建设
——以舒城县为例

丁俊

（舒城县林检局，安徽 六安 231300）

本文结合舒城县开展林业有害生物防治工作的实际，介绍了全县林业有害生物监测预警网格化管理体系的建立、结构组成、责任制度、保障措施等方面的做法，针对建设过程中存在的问题，提出了解决的对策，以期进一步完善林业有害生物监测预警网格化管理体系，充分发挥和增强其在今后全县林业有害生物防控工作中的作用。

舒城县；林业有害生物监测预警；网格化管理；建议

随着生态环境建设和林业事业的迅速发展，森林保护工作日显重要，林业有害生物监测预警是森林保护的重要组成部分，在森林保护工作中发挥着重要作用。舒城县是林业有害生物国家级测报点，建立健全全县林业有害生物网格化监测预警体系，对进一步完善乡镇（场、圃）、村级林业有害生物监测网络体系，实现监测全覆盖，全面提升林业有害生物防控监测预警能力，意义重大。

1 林业有害生物监测预警网格化管理体系建设现状

1.1 建立监测网络体系

1.1.1 划分网格单元

根据舒城县林情特点，因地制宜，以乡镇、国有林场为基本单位，将森林和林木按村、路段、山头地块、作业区等划分成若干网格单元。确定每个网格单元有专人负责监测，明确责任，保证重大林业有害生物能够被及时发现、及时报告。

1.1.2 更新和新布设林业有害生物固定监测点

根据全县主要树种、苗木时常发生病虫危害的现状，县林检局组织技术人员在全县范围内进行摸底调查，确立以马尾松、杉木、杨树、毛竹、板栗、油茶等主要树种为代表的62个林业有害生物固定监测点，并逐一进行现场调查、信息采集、标牌设计、影像拍摄、标牌安装及基本情况登记等工作。

1.1.3 确定网格监测重点区域

（1）松材线虫病重点监测区。松材线虫病监测涉及有松林分布的15个乡镇、1个国有林场，监测面积14 360 hm2，以万佛湖风景区、万佛山自然保护区、松材线虫病复发的万佛湖镇及松材线虫病高危区的晓天镇、高峰乡、汤池镇、阙店乡、棠树乡等乡镇为重点监测区。

（2）美国白蛾重点监测区。美国白蛾监测涉及15个平原、丘岗区乡镇，监测面积2 507 hm2，重点以千人桥镇、杭埠镇、桃溪镇、柏林乡等乡镇为重点监测区域。

（3）主要经济林病虫害监测区。主要经济林监测涉及19个乡镇，以板栗、油茶等林分为主，监测面积30 566 hm2。

县林检局技术人员在全面调查的基础上，绘制了全县林业有害生物固定监测点及网格监测重点区域分布示意图。

1.1.4 培养专业技术人员

（1）确定专人负责全县林业有害生物监测预警网格化管理日常工作。县林检局确定专人负责全县林业有害生物监测预警网格体系的信息台账和档案登记，并负责全县监测预警工作的监督、管理、指导、统计分析和汇总上报工作。

（2）配备由各乡镇林业站（驻乡镇林业技干）及国有林场林业技术人员兼任的监测员46名，负责本辖区林业有害生物监测、上报等工作。

（3）在每个行政村和网格单元内确定一名责任心强、具备一定文化水平、热心为群众服务的兼职村级森防员。全县共配备兼职森防员401人，实现了全县102 666 hm2森林面积（包括苗木、四旁树）林业有害生物监测全覆盖。

1.2 建立监测责任制度

（1）林业局长、各乡镇人民政府主要负责人、国有林场负责人是监测网格化管理的第一责任人，县林检局负责人、乡镇林业站长（驻乡镇林业技干）是具体责任人。

（2）县林业局制订了“乡（镇）森防员（兼职）监测责任书”参考文本，各乡镇根据实际情况分别与村森防员签订监测责任书，明确任务要求。

（3）加强重点地段和重要部位的监控。县林业局党组成员、有关乡镇政府和国有林场班子成员按照上级有关文件要求，划分了“包保责任区”，并进行公示。

（4）县林业局、各乡镇人民政府、开发区、度假区管委会及国有林场公布了疫情和病虫情的举报电话、通讯地址和联系人。

（5）加强林检队伍建设。部分乡镇林业站和两个木竹检查站悬挂了“林业有害生物防治检疫站”标牌，并确定专人兼职林检工作；县林检局在岗人员由原先4人增加到现在7人。

1.3 落实工作经费

县政府从县财政预算、县林业局从公益林管理费和国家给予国家级测报点补助费每年给予一定数额的补助经费，用于林业有害生物监测预警防控工作。各乡镇人民政府每年给予兼职森防员数额不等的工资补助。

1.4 建立奖惩机制

县政府每年通报表彰林业有害生物防治及松材线虫病综合治理工作先进集体和先进个人；县重大林业有害生物防治指挥部每年评比若干名优秀监测员，并进行表彰和奖励。

对不按要求上报，以及瞒报、虚报、假报的，严肃追究有关监测人员的责任；对监管工作出现重大失误和渎职的，追究管理责任人的责任。

1.5 初见成效

自舒城县林业有害生物监测预警网格化管理平台建立以来，县林检局已接到各地监测员、森防员和林农报告的林业有害生物发生信息40余条，县林检局均在24 h内安排技术人员赴现场调查处置，对反映的疫情、病虫害发生情况给予解答，分析原因、提出建议或除治方案，得到社会和林农一致好评。

县林检局建立疫情、病虫情监测台账和监测预警网格体系信息档案，记录全县主要树种常见病虫害发生的时间、地点、面积、种类、危害程度、发生状况等具体情况，分析判断发生的原因、病虫害的种类、成灾风险和防治对策，为舒城县林业有害生物预测预报提供了第一手材料。

2 存在的问题

2.1 人员结构素质亟待提高

病虫害的发生具有周期性、动态性、突发性和潜伏性，要通过一些典型症状的仔细观察和分析才能判断病虫害发生的种类、危害的程度。因此网格化管理体系建设中，选拔的人员既要有对工作认真负责、善于野外作业和耐心请教的精神，又要具有较强的业务能力。乡镇监测员和村级森防员对系统的病虫害知识，包括全县主要树种常见的病虫害的种类，常见病虫害发生的时间、世代、发生规律、发生特点，常见病虫害的识别方法，常见病虫害防治方法等认识不足，尤其是村级森防员业务水平普通较低，大多是凭借平时生活经验来确定。

2.2 资金不足

资金保障是基础，是开展网格化管理工作的物质基础。特别是村级森防员，都是兼职的，要调动其工作积极性，给予一定的工资补助和工作经费，并且落实到位，才能保证工作的正常开展。目前尚有部分乡镇资金落实不到位，影响了他们工作的积极性。

2.3 制度尚不完善，标准要求不统一

网格化管理体系的运行，相互之间分工协作，应订立制度来明确各自职责，强化责任，发挥管理员、监测员和森防员的各方作用。但目前全县林业有害生物监测预警网格化的一些制度尚未建立，影响了真正意义上的林业有害生物监测预警体系布局网格化、组织管理网格化和信息网格化的全覆盖。

2.4 标准要求不统一

全县林业有害生物网格化只是搭建起框架平台，而且标准要求还不统一，不利于充分发挥和不断提升预警监测网格化管理体系的作用。

3 对策建议

舒城县林业有害生物监测预警网格化管理工作刚刚起步，还存在很多不足，期望不断完善、巩固和加强网格化管理体系工作，为全县森林保护和生态安全建设发挥积极重要作用。

3.1 加强领导，建立长效机制

充分发挥县重大林业有害生物防治指挥部及其办公室的职能和作用，管理、维护好已建立的林业有害生物监测预警网格体系。县林检局建立全县林业有害生物监测预警网格体系信息台账和档案，确定专人管理；重点乡镇林业站配备专职监测员，专门从事林检和林业有害生物测报工作，建立测报台账；进一步明确森防员职责，落实并提高待遇。

3.2 培养专业人才

由于全县乡镇监测员和村级森防人员业务素质普通不高，因此对他们进行系统培训至关重要。县林业主管部门应计划制定定期技术培训计划，努力提高技术人员业务水平。县林业局每年举办1～2次由全体测报员参加的林检、森防、测报等技术培训班，并积极组织测报员参加省、市技术培训班，培养一批拿得出、技术硬的专业人才。

3.3 实行病虫情监测报告制度

制定网格化病虫情监测报告制度，各网格单元定期向所在乡镇、各乡镇汇总向县网格化管理办公室上报本区域内病虫害发生的时间、种类、面积、危害程度，并分析暴发成灾的可能，由网格化管理办公室统一制定防控方案进行集中防控。

3.4 加大经费投入和实行人员动态管理

积极争取县、乡镇财政及林业局加大经费投入。对乡镇监测员、村级森防员进行动态管理，对责任心不强、病虫情报告不及时、除治措施不及时的人员，要及时更换和调整，确保监测系统的准确性、时效性和连贯性。

3.5 巩固宣传激励机制

广泛动员和鼓励公众参与监测监督工作。通过宣传引导和有效激励机制，充分调动社会力量参与森林疫情和病虫情的监测监督工作，善于发挥村组干部、护林员和林业经营组织等在第一线监测监督中的基础作用。建立举报奖励机制，对举报调查属实的给予适当奖励。

（责任编辑：杨婷婷）

Discussion on Construction of the Monitoring and Early Warning Grid Management System for Forestry Harmful Organism——A Case Study of Shucheng County

DING Jun
（Forestry Harmful Organism Control and Quarantine Bureau of Shucheng County，Lu'an 231300，Anhui，China）

In this paper，based on practical work of forestry harmful organism control in Shucheng County，an introduction was made to the practices in such aspects as establishment，structural composition，responsibility system and guarantee measures of the monitoring and early warning grid management system for forestry harmful organism of the whole county.In view of the existing problems in the construction，some solution strategies were put forward in the hope of improving the monitoring and early warning grid management system for forestry harmful organism and giving full play to and strengthening the functions of the system in the forestry harmful organism control of the whole county in future.

Shucheng County；Forestry harmful organism monitoring and early warning；Grid management；Suggestions

S763

A

2095-0152（2016）04-0053-03

2016-06-24

2016-07-07

丁俊（1972- ），林业工程师，主要从事林业有害生物预测预报和防治工作，E-mail：ahdj0319@163.com