祁门县林下经济发展现状及对策

舒俐芳

（祁门县林业局，安徽 黄山 245600）

祁门县林下经济发展现状及对策

舒俐芳

（祁门县林业局，安徽 黄山 245600）

祁门县具有丰富的森林资源、优越的气候条件和良好的生态环境，适宜林下经济的发展。本文通过对祁门县林下经济发展现状及存在问题的分析，提出加大宣传力度，编制发展规划、出台奖励扶持政策、加快人才培训与引进、树立示范典型、重点发展林下中药材、适度发展养殖业、做大做强森林旅游等发展林下经济、加快农民致富的对策建议。

林下经济；发展现状；对策；祁门县

林下经济是以林地资源和森林生态环境为依托，以林下种植、养殖、采集加工和森林景观利用为主要内容的立体复合经营活动。为了探寻加快祁门县林下经济发展的思路，笔者深入祁门县祁山、塔坊、新安、芦溪等乡镇开展调研，并考察了浙江省庆元县和安徽省金寨县林下经济发展情况及亳州中药材市场。实践表明，大力发展林下经济在祁门县具有可行性和必要性，既是保护森林资源和生态环境的重要举措，又是山区农民脱贫致富的有效途径。

1 发展现状

祁门县有发展林下经济的传统优势，如原有的混交造林，林下种植药材和食用菌、养鸡养羊等，农民来自林下经济的收入逐年增加。随着林改配套改革的推进，在商品林采伐量受到限制、天然阔叶林禁伐、农民通过传统林业增收困难的情况下，林下经济迎来了新的发展机遇。

近年来，县委、县政府高度重视，大力推进林下经济发展，2010年下发了《关于加快林下经济发展的意见》，明确了发展目标、主要任务和保障措施。各乡镇政府依托乡情林情，积极引导；县直部门各司其职，共同推动。良好的环境和氛围，吸引了一批本地大学生、能人大户及外商外资来此发展，通过土地及林权转包、出租、转让、入股等多种方式，规模经营，提高林地综合利用率和经济效益，辐射带动当地农民致富，全县林下经济得到了快速发展。各地因地制宜，突出特色，创新模式，全县林下种植、林下养殖、林下采集加工和森林景观旅游“四大产业”初具规模，形成了林药、林禽、林经、林菜、林菌、林游等多种模式，涌现了一批示范村、组和建设基地，培养了一批龙头企业和致富带头能人。如新安镇仙寓山农业科技公司林下种植133.33 hm2草本中药材，塔坊镇千亩油茶套种黄精，塔坊镇响潭百果园，芦溪乡奇口及查湾村万羽生态土鸡养殖，祁山镇和泰公司的蛇类孵化养殖，绿博园专业合作社146.67 hm2省级毛竹科技示范园等基地规模和经济效益都十分可观。依托丰富的森林资源及古村落、古祠堂、古树林等，开发森林景观旅游，也取得了较好效果。

到2015年，全县林下经济发展总面积3.33万hm2，实现产值12亿元。全县拥有省级森林城镇5个、森林村庄52个、森林旅游人家5个；省级林业产业化龙头企业7家，市级林业产业化龙头企业5家，国家级示范合作社1家，省级示范合作社4家；拥有“山华”、“阊绿”、“祁瑞”、“徽佬”等一批知名品牌。

2 存在问题

祁门县林下经济发展情况总体尚好，但也存在一些不可忽视的问题。主要是：近年来除了森林旅游业发展较快以外，其他林下经济发展缓慢，新的亮点不多，经济效益好的项目少，发展规模小，特别是种植业、养殖业呈萎缩状态，严重影响和制约着全县林下经济的再发展、再提升。与浙江的庆元县、同省的金寨县等地方相比，无论是发展速度、规模总量及经济效益等诸多方面，差距还是很大，林下利用差、山区道路及水电等基础设施落后、畜牧业污染的环保措施难到位、中板原料消耗阔叶林资源严重等。

2.1 群众积极性不高

大多数群众对发展林下经济认识不够，把林下经济当作副业来抓来做，对相关政策、运作方式、效益作用等不够了解，普遍认为本县可利用资源多，赚钱的方式方法也多，投资发展林下经济不如外出务工赚钱来得快、来得稳，怕担风险，怕亏本，犹豫多，缺乏信心和积极性，农民参与度不高、面不广。

2.2 发展机制不够健全

由于对中央提出的深化林权改革、转变林业经济发展方式、实现绿色转型发展的政策理解不深不透，有些领导和干部的思想观念还没有从传统的农村和农林工作思维方式中转变过来，发展林下经济的决心不大、思路不清、机制不全。林下经济的主管部门不够明确，难以真正发挥组织协调和指导发展的作用。有些乡镇对发展林下经济缺乏激情，缺少精力，对上级文件和部署没有认真学习和贯彻落实，乡镇之间发展也不平衡。

2.3 技术指导跟不上

目前，种植业、养殖业专业人才缺乏，发展林下经济的管理和服务主体不明确，部门之间的通力协调不顺畅，难以主动作为，造成科技培训不多，技术推广不到位，技术指导服务跟不上。尤其是缺乏中药材种植加工方面的技术人才。由于缺少科技支撑，现有的林下经济产业，特别是种植业，缺少立体复合经营模式，经营管理粗放，经济效益不高，严重制约了林下经济的发展。

2.4 示范推广带动力不强

近几年，县内一些好的林下经济发展示范和典型没有很好加以总结和推广，也没有系统组织相应的参观、学习和交流，异地不了解，经验推不开，参与度不高。由于缺少对林下经济的全方位宣传，农民难以全面了解市场信息，林农和经营者既面临林下经济品种选择的难题，又陷入收获产品渠道不畅、价格不明的销售困境，抵御市场风险能力弱，从而大大挫伤企业和林农等经营者发展林下经济的积极性。加上缺少龙头企业、专业合作社等牵头带动，缺少产前、产中和产后服务，致使推动力不大、辐射力不强。

3 发展对策

祁门县土地总面积22.15万hm2，其中林业用地20.37万hm2，占92%，蓄积量1 175.2万m3，森林覆盖率88.64%，林木绿化率88.79%。属中亚热带湿润季风气候区，气候温和，四季分明，植被为中亚热带常绿阔叶林带，物种繁多。与金寨县、浙江省庆元县相比，自然环境极其相似，且祁门县人均林地面积比他们还多。丰富的资源优势、优越的气候条件、良好的生态环境、明显的区位和市场优势，适宜大力发展林下经济，林下经济发展已成为带动农民增收致富和县域经济发展的新增长点。

3.1 加大宣传力度，营造浓厚氛围

运用各种宣传渠道和形式，广泛深入宣传国务院、省政府关于发展林下经济有关政策规定，宣传林下经济的内涵和发展林下经济的重要意义、目标任务、政策措施和进展成效，及时宣传报道县内林下经济发展的典型企业、能人和经验做法，提高全县上下发展林下经济的认识，形成全县干群齐心协力，共同关心、支持和发展林下经济的良好氛围。通过宣传、参观学习、典型示范，把农民从砍树增收的观念转变为封山育林、发展林下经济致富，缩短林业经营周期，增加林业附加值，开辟农民增收渠道，巩固生态建设成果，促进林业可持续发展。

3.2 抓紧编制全县林下经济发展规划

国务院和省政府已经作出了关于加快林下经济发展的具体部署和发展规划，要结合上级总体部署和县情、林情，抓紧编制全县林下经济发展规划，建立项目库，因地制宜，突出特色，做到“六个坚持”：坚持生态环保，杜绝污染环境；坚持水土保持，杜绝毁林开垦；坚持适地适树，杜绝违背规律；坚持复合经营，杜绝盲目发展；坚持适度规模，杜绝面子工程；坚持实际增效，杜绝伤农害农。

3.3 尽快出台发展林下经济的奖励扶持政策

要尽快研究制定出台《祁门县林下经济发展资金奖励办法》，实行重点扶持、精准扶持，向农民专业合作社、家庭农（林）场及科技含量高、示范带动作用大、市场前景好的项目倾斜。在现有的以奖代补、财政贴息、税收减免等既定措施外，及时创新流转、租赁、担保、多渠道融资，以及招商引资等扶持办法，财政、农业、林业、水利等部门的发展资金和建设项目要重点支持林下经济发展；同时完善检查考核和质量验收机制，及时兑现奖惩。各乡镇每年也要拿出一定的资金对林农发展林下经济给予补贴和奖励。

3.4 加快发展林下经济人才的培养和引进

人才是发展一切事业的保证，组织、人社部门要为培养和招录发展林下经济的人才提供保障。重视和关心养殖业、种植业（中药材、果蔬等）、旅游业等方面的科技能人和农民技术骨干。农业、林业等部门要举办专题培训班，广泛开展技术培训，普及林下经济生产实用技术，大力引进和推广适宜种植、养殖的新品种、新技术、新模式。加强与大专院校及科研机构的联系合作，寻求技术支持，加快科技成果转化。积极引进林下产品开发加工企业，发展林下产品精深加工，促进林下产品的增值增效。同时要尽快建立林下产品产前、产中、产后的技术服务体系，建立信息发布平台，完善各种咨询渠道，提高法律政策及市场信息等服务。

3.5 树立一批林下经济示范典型

要因地制宜，合理布局，重点建设一批集中连片示范基地。要典型示范，培育龙头，每年培育一批典型企业大户和专业合作组织，并在政策、资金和技术上给予优惠倾斜和重点扶持，以充分发挥其示范作用，辐射和带动千家万户，真正营造“公司+基地+农户”的氛围，保证林下经济稳发展、快发展和大发展。要实施精品工程，培育和发展一批具有市场优势的特色产业和林下产品，培育一批产业链长、市场竞争力强、科技含量高的林下产品，彰显“绿色、有机、无公害”特色；树立品牌意识，强化品牌建设，争取创建一批科技含量高、市场前景广、经济效益好、叫得响过得硬的知名品牌。

3.6 大力发展中药材种植

祁门县天然中药材资源非常丰富，具有悠久的栽培历史，也有许多知名的道地中药材。根据有关普查资料，植物类中药材739种。在森林里仿天然状态种植的中药材市场需求大、价值高、前景好，全县林地中60%以上都可以进行林下中药材种植。可以借鉴浙江丽水等地推出“浙八味”、“丽九味”的经验，大力发展中药材种植。祁门县适宜种植祁术、白芷、石斛、黄精、灵芝、七叶一枝花等中药材，有成功做法和典型经验，效益较高，市场看好，应宜重点推广种植。同时，积极培育中药材经纪人和市场，促进中药材产业多元化发展。

3.7 适度发展养殖业

当前林下经济生产的绿色产品供不应求，林下养禽、养畜等发展潜力巨大，千家万户都可以发展。要积极探索发展祁蛇、石鸡、穿山甲、娃娃鱼等珍稀特色动物的新型特种养殖，提高科技含量和经济效益。只要品种对路、规模适度、地点合适，产品质量好，销路不用愁，而且不会造成环境污染。

3.8 做大做强森林旅游业

祁门县最大的资本就是山，大面积、高覆盖率的森林生态系统，造就了空气好、水质优的生态环境。要全力打造以牯牛降国家级自然保护区为中心的森林生态旅游圈，带动全县森林景观旅游的发展。各乡镇要依托当地良好的森林生态环境和地质地貌特征，结合美好乡村建设，开发森林旅游项目。如凫峰镇福州生态休闲观光基地、新安镇炼丹石古迹天龙池圣景、箬坑乡七彩玉谷降上人家、柏溪乡燕山、历口镇历溪、闪里镇桃源、渚口乡橹溪湾、芦溪倒湖十八湾等，这些都是森林旅游的好去处，也是林下经济发展的好典型，发展壮大森林旅游的同时也能带动全县其他相关产业的发展。

（责任编辑：杨婷婷）

Development Actualities of and Strategies for Under-forest Economy in Qimen County

SHU Lifang
（Forestry Bureau of Qimen County，Huangshan 245600，Anhui，China）

Qimen County has rich forest resources，favorable climate conditions and good ecological environment suitable for development of under-forest economy.In this paper an analysis was made on the development actualities and existing problems of underforest economy in Qimen County and some strategies and suggestions were put forward for vigorously developing under-forest economy and helping farmers get rich more quickly including intensifying publicity，compiling development plans，introducing rewarding and supporting policies，speeding up personnel training and introduction，setting up demonstration models，focusing on developing underforest Chinese medical herbs，moderately developing poultry and livestock farming and making forest tourism bigger and stronger.

Under-forest economy；Development actualities；Strategies；Qimen County

F326.2

A

2095-0152（2016）04-0041-03

2016-03-31

2016-04-13

舒俐芳（1971-），女，林业工程师，主要从事基层营林生产和林业科技推广工作。E-mail：942167039@qq.com