海洋灾害对渔业资源管理的影响及其对策

江 淼， 高金伟， 贾旭颖， 窦 勇， 周文礼

(天津农学院水产学院，天津市水产生态与养殖重点实验室，天津 300384)

海洋灾害对渔业资源管理的影响及其对策

江 淼， 高金伟， 贾旭颖， 窦 勇， 周文礼*

(天津农学院水产学院，天津市水产生态与养殖重点实验室，天津 300384)

摘要近年来，恶性捕捞严重,海洋渔业资源管理模式落后。同时，人类过度开发利用以及不可抗因素时有发生，使得海洋生态系统遭到破坏，渔业资源管理也面临着新的问题。对我国渔业资源管理现状以及非常态下渔业资源的恢复与开发利用等方面进行了综述，对非常态下渔业资源管理中存在的问题进行了阐述，并提出了对应的管理措施，最后对非常态下渔业资源管理制度发展建设进行了展望。

关键词渔业资源管理；海洋灾害；管理现状；资源恢复

我国海洋面积299.7万km2，是世界上最大的海洋国家之一，东邻渤海、黄海、东海和南海四大海区，大陆海岸线长1.8万多km；适于捕捞水深200 m以内的大陆架渔场面积约150万km2，其面积远大于全国的耕地面积。同时，我国也是渔业大国，海洋渔业产量多年保持世界第一[1]。海洋灾害是制约渔业资源管理的重要因素，研究海洋灾害不仅对海洋生态环境起着重要作用，而且是渔业资源可持续发展的关键因素。由于近年来人类不合理的开发利用和不可抗因素的接连发生使海洋渔业资源的再生能力逐年下降,海洋环境不断恶化,海洋生态系统遭到破坏,海洋渔业资源日益枯竭，因此，必须采取各种有效措施和方法来解决非常态下的渔业资源恢复问题。笔者对渔业资源管理现状以及非常态下渔业资源的恢复与开发利用等方面进行了综述，对非常态下渔业资源管理中存在的问题进行了阐述，并提出相应管理措施，最后对非常态下渔业资源管理制度发展建设进行了展望。

1我国海洋渔业资源与管理现状

1.1我国海洋渔业资源概况 我国大陆海岸线长1.8万多km，横跨37个纬度，从温带、亚热带到热带。生物种类繁多，组成复杂，其中有记载的鱼类近2 000多种，虾蟹类600多种，沿海分布有常见藻类200多种，已知贝类4 000余种，具有较大经济价值的鱼类有150多种。重要的捕捞对象主要有马鲅鱼、石斑鱼、红鱼、鲣鱼、带鱼、宝刀鱼、海鳗、沙丁鱼、大黄鱼、小黄鱼等；人工养殖扇贝、牡蛎、鲍等主要养殖品种的幼苗数每年都能达到数百亿甚至上千亿，贝类种质资源极为丰富[2]。我国海洋生物资源丰富，四大渔场中最大的渔场是舟山渔场，该渔场位于东海，靠近长江、钱塘江的出海口，冷、暖、咸、淡不同水系在此汇合，水质肥沃，饵料丰富，鱼群十分密集，并且东海还有“天然鱼仓”的美誉。我国海洋生物资源的利用率程度较低，具有很大的开发利用价值。

海洋渔业是我国农业生产中的重要产业之一[3]，渔业生产总值占农业的11%，截至2002年我国的水产品出口总量已经达到5 373万t，产量位居世界第一，且连续多年居世界首位。我国的渔业产业历史悠久, 水产品产量占世界水产品总产量的1/3,拥有世界1/4的渔船、1/6的捕捞量、近70%的养殖产量。随着海洋新兴产业的逐步发展和壮大，海洋渔业总产值在主要海洋经济产业总产值中所占比重不断上升，海洋渔业在保障国家粮食安全和争取国际海洋权益等方面具有无可替代的重要地位。

1.2渔业资源管理现状渔业资源管理是指为维护渔业资源的再生产能力和取得最适持续渔获量而采取的各项措施和方法。维护再生产能力就是维持经济水生生物基本的生态过程、生命维持系统和遗传多样性，其目的是为了保证人类对生态系统和生物物种的最大限度持续利用，使天然水域能为人类长久地提供大量的经济水产品。由此可见，渔业资源管理的目的就是要实现对渔业资源的健康可持续利用，通过采取各种措施和方法来保证渔业资源的可持续发展。常见的方法主要包括设立禁渔期、禁渔区、水产资源自然保护区，实行采捕规格和网目尺寸的限制，进行人工鱼礁的建设和放流增殖等[4]。

随着渔业资源管理的加强，渔业资源调查和检测、新资源开发和附加值水产品的深加工技术的迅速发展，合理开发和利用渔业资源，保护渔业环境和生物多样性，已经成为世界各渔业大国的共识。为了实现海洋渔业的健康可持续发展，适应国际渔业管理新秩序的建立，许多国家对渔业资源管理措施进行了深入研究，提出了新思路和新办法，从而为渔业资源的可持续利用提供了依据和方法[5]。国际上一般通用的做法有2个：①立法规范，许多国家都对本国的渔业资源管理进行了立法，我国的《渔业法》和《海洋环境保护法》也明确规范了渔业资源的管理办法。②共同行动。渔业资源所涉及的相关利益者都要参加行动，比如《联合国海洋法公约》就对各国之间的权利和义务做出严格规定，使渔业相关利益者对渔业可持续利用引起世界性的关注。

2海洋灾害对渔业资源管理的影响

2.1过度捕捞和严重污染近年来，过度捕捞严重，渔业资源开发管理模式落后。渔业资源自然再生量已无法承受捕捞强度增长，各海区沿岸近海的传统优质资源相继出现衰退。人们对海洋索取无度，近海渔业资源面临枯竭。此外，沿岸和近海渔场污染严重已成为“渔业突出问题”，近海渔业资源丰富区已成为污染最严重地区之一[6]。海域环境质量明显下降，生态环境日趋恶化，并对生物资源和人体健康产生有害影响。海洋环境污染对渔业资源是一种致命打击，给海洋生态系统造成了不可逆转破坏。

2.2海洋事故频发自改革开放以来，随着经济的飞速发展，油气消费量急剧增长，使我国石油供应短缺的形势日趋紧张。为了满足石油需求的巨大缺口，迫使我国不断加大对油气资源的勘探开发力度。由于海洋油气资源比陆地丰富，近年来对海洋油气的开采规模不断扩大，所带来的海洋污染也日益严重。2010年7月16日，大连新港发生特大输油管线爆炸事故，导致大量原油泄漏并引发大火。此次事故溢油量1 500余t，溢油随着风向和潮流漂移扩散，影响海域范围达400 km2。此次溢油事件不仅对海洋渔业、旅游业和海洋食品加工业造成直接损失，也对海洋生态系统造成不可估量的损害[7]。第二次工业革命以后，人类对新能源的利用技术越来越成熟，海洋开发活动不断扩大，海洋灾害对经济发展和社会进步的影响越来越突出，如何合理开发和利用海洋资源已成为迫切需要解决的问题。

2.3自然灾害破坏力度大自然灾害是指给人类生存带来危害或损害人类生活环境的自然现象，具有很强的不可控性。海洋灾害源于海洋的自然灾害，是由于海洋自然环境或者气象条件变异或剧烈变化导致在海洋或海岸发生的灾害。近几年，我国沿海赤潮持续发生，对渔业资源造成了极大损害。根据《中国海洋灾害公报》可知，影响我国近海的海洋灾害主要包括风暴潮灾害、海上强风(包括台风)灾害、海啸灾害、赤潮灾害等，其中以台风造成的损失最为巨大。例如，2015年10月8日22号台风“彩虹”使广东省湛江市渔业直接损失达23.69亿元，其中养殖业损失19.98亿元，损失产量10.52万t;渔船损失0.89亿元，沉没210艘，损坏1 478艘;渔港基础设施损失2.09亿元，损坏码头1 685 m、护岸堤受损15 295 m。一旦发生台风，伴随着暴雨洪灾，摧毁堤坝，冲垮鱼塘， 损坏网箱，对渔业资源有着非常大的冲击。2011年3月11日，日本东北部海域发生里氏9.0级的大地震，是自1975年以来日本检测到的最大级别地震，地震引发海啸和核漏油事故，造成人员伤亡和经济损失惨重，全国水产业受灾超过1.2亿日元，2.5万只渔船受损，沿海城市均受到巨大影响[8]。近年来，由于全球气候的变化异常，使海洋生态环境也遭受较大的变化。因此，亟需加强灾后渔业资源的风险管理，加快建立渔业资源风险管理体系，制定积极的改善和修复措施，将风险影响降到最低。

2.4渔业资源管理措施不足纵观世界上各个国家的渔业资源管理措施，大多针对常态下渔业资源管理解决办法，制定严格的捕捞制度，限制渔网和捕鱼期等，都是针对日常的渔业资源管理。随着近年来世界人口的迅速增长，对渔业产业的需求也随之增大，海洋生物的捕获量远远超过了海洋生态系统自我恢复的数量，出现了过度捕捞的现象，渔业资源日益枯竭，打破了海洋生态系统的平衡，使海洋系统逐渐退化。加上人类不断勘探海洋石油的开发，在施工过程中会产生大量的爆破，对渔业资源的损害比较严重，从而大大增加了突发性事故的可能性[9]。我国的渔业资源管理尚处于探索阶段，尚未形成系统的管理机制，渔业法规不够完善，相关预警措施有待进一步加强。从目前海洋的污染情况来看，海洋生态系统十分脆弱，要实现渔业资源的健康可持续发展，必须重视对海洋环境常态和非常态下的环境保护。

3对策

3.1加强风险评估全球经济的发展，海上船舶航行密度加大，油轮往来频繁，石油勘探与开发加剧。大量事实证明，我国海洋溢油事故呈现逐年上升的趋势，致使海洋石油污染愈演愈烈，因此加强对海洋溢油事故的应对工作迫在眉睫。在海洋油气开采之前，要根据油田开发建设项目的工程规模和开发方式，结合所在海域的环境功能要求，对油田开发建设项目所产生的影响进行科学的环境评价[10]，或者借鉴国外环境资源评估方法对环境损失进行科学评估，将油气开发项目环境影响评价的联系与合作加强，使环境评价、规划和管理成为一个有机的整体。与此同时，要加强海洋油气开发企业的管理，制定完善的开发经营计划，从源头上防止海洋石油污染。日本是世界上最发达的渔业国家之一，为使渔业受到各种意外事件和自然灾害的影响最小，日本将渔业保险视为国家方案的组成部分，通过补偿成本，从而使渔民在遭受重大损失后能继续生存[11]。建立起渔业合作运营和管理的互助保险机制，中央政府通过财政补贴，保障整个系统的有效运行。

3.2建立御灾系统应当建立系统的、专业的海洋灾害预警系统，在灾害发生前，预先提出各种控制措施，当灾害发生后，有充分的准备和措施应对。对渔业资源的管理和调整成立专业的部门来推进工作的实施，引进专业型人才，发展远洋船队，建立一个完善的灾害救援系统和高效的救援队伍。加强国际间的交流与合作，在事故发生后的第一时间采取应急措施，将损害降到最低。加强海洋巡逻力度和电力设施设备的安全检查，加大对海洋的监管力度。在美国和西欧等发达国家，高新技术越来越多地被应用在海洋应急管理中，运用卫星遥感技术实时监测赤潮和海洋污染等海洋灾害监测，加拿大和澳大利亚等也根据各国不同的实际情况建立了相应的海洋灾害应急管理系统[12]。

3.3加大资金投入为了降低海洋灾害渔业资源管理的影响程度，我国正逐步加大海洋灾害防御的资金投资力度和海洋减灾工作经费保障力度，拓宽资金投入渠道；完善防灾减灾项目建设经费中央和地方分级投入机制，加大中央和地方海域使用金对事业的支持力度。许多省市也相继出台了相关的资金投入方案，例如舟山市出台了《舟山群岛新区海洋灾害预警报体系建设总体方案》，将投入资金1.02亿元建设海洋灾害预警报体系。广东省各级海洋主管部门投入资金3.54亿元用于海域和海岸带生态修复，修复效果显著[13]。同时，也可以参照发达国家的经验并结合我国实际，鼓励企业、非政府组织及个人积极参与，形成以政府为主导，企业、非政府组织及个人等多方共同参与的多元化融资机制。因为海洋灾害应急救助资金的主要来源是政府，因此国家应设立海洋灾害应急救助专项基金[14]。该基金可以借鉴美国的做法，由中央财政通过财政转移支付的手段拨付。

3.4完善法律体系在应对海洋渔业的自然灾害和突发事件，制定完善的防治海洋污染法律法规体系是防灾管理的切实保障。依法治理和保护海洋环境至关重要，健全的法律体系是防灾行为的依据，是防灾管理科学化、规范化的保障。在遭受损害和恢复过程中做到有法可依，用法律规范和调整人们的行为，依法保护海洋渔业资源，减小自然灾害等不可抗因素对渔业资源的影响。由于渔业在农业产业中占有重要地位，日本和韩国政府制定了较为完善的渔业保险的法律和法规。其中，日本的法规最为完善，包括中央和地方制定的渔业保险法律6部，相关法律4部[15]。

4展望

海洋渔业资源是海洋资源的重要组成之一，为人类生产做出了巨大的贡献。海洋灾害也是我国比较常见的自然灾害，由于海洋灾害多频发于经济发达和人口密集的地区，对我国的经济发展和社会稳定有较大的影响。因此，必须对非常态海洋渔业资源进行有效的科学管理，首先从观念上重视非常态渔业资源安全问题。多年来，各级政府及渔业主管部门高度重视常态渔业资源安全生产问题，但对于非常态资源保护问题的重视不够，在对国家相关法律法规实施过程中或多或少存在无法可依、管理不合理等现象。从长远来看，非常态渔业资源安全管理问题是比日常渔业生产安全问题更复杂、涉及面更广、影响更深远、后果更严重的问题。针对非常态渔业资源健康发展科学管理，避免渔业资源急剧衰退问题，各级政府应当未雨绸缪，推进渔区综合保障体制建设，重视非常态渔业资源科学管理与开发，势在必行。与发达国家相比，我国海洋灾害风险管理模式仍以灾后补救为主，如何采用有效的综合手段，构建科学的应急系统，提高海洋的防灾减灾能力已成为目前迫切解决的问题。

参考文献

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Effects of Ocean Disaster on the Management of Fishery Resources and Its Countermeasures

JIANG Miao, GAO Jin-wei, JIA Xu-ying, ZHOU Wen-li*et al

(Key Laboratory of Aqua-ecology and Aquaculture of Tianjin, College of Fisheries Sciences, Tianjin Agricultural University, Tianjin 300384)

AbstractAt present, marine ecosystem is destroyed and the fishery resources management is facing new problems due to malignant fishing, the backward management pattern of marine fishery resources, the excessive exploitation and utilization of human, and the occasionally happening of force majeure factors. In this research, we reviewed the management status of fishery resources, the recovery and utilization of fishery resources under abnormal state. Problems in the fishery resources management was elaborated under abnormal state. Scientific management measures were put forward. Development and construction of fishery resources management system were forecasted under abnormal state.

Key wordsFishery resources management; Marine disaster; Management status; Resource recovery

基金项目国家星火计划重大项目(2013GA610002)；天津农学院科学研究发展基金计划项目(2014N11)；天津市中青年骨干创新人才培养计划项目。

作者简介江淼(1989- )，女，山东荷泽人，硕士研究生，研究方向：渔业资源保护与环境修复。*通讯作者，研究员，博士，硕士生导师，从事水域生态学和微藻资源化利用研究。

收稿日期2016-03-05

中图分类号S 931

文献标识码A

文章编号0517-6611(2016)11-110-03