宁波市农业检验检测体系现状

王明湖

(宁波市种植业管理总站 ，浙江宁波 315012)

宁波市农业检验检测体系现状

王明湖

(宁波市种植业管理总站 ，浙江宁波 315012)

摘要随着人们对农产品质量安全意识的提高，农业检验检测的作用不断提升，农业检验检测体系建设成为当前各级政府部门重要工作之一。通过对宁波市农业检验检测体系现状中检测机构的布局、检测能力、检测需求等方面综合分析，提出了存在的问题及相应解决措施，并总结探讨了未来宁波市农业检测发展方向。

关键词农业；检测体系；对策

随着农业科技的发展和农业检测需求的增加，农业检测在农业工作中发挥了越来越重要的作用。2016年中央一号文件中明确指出：加快健全从农田到餐桌的农产品质量和食品安全监管体系，建立全程可追溯、互联共享的信息平台，加强标准体系建设，健全风险监测评估和检验检测体系[1]。宁波农业“十三五”规划方案中，宁波市将围绕创建国家现代农业示范区这一目标，致力提高农产品质量安全监管能力，创建国省两级示范县、示范区和示范企业等，健全农产品质量安全监管体系和检测体系，加快建设农产品质量安全追溯体系、农产品市场准出准入制度，加强农产品产地环境监测和农业面源污染监测，强化产地安全管理，大力发展生态循环农业[2]。因此，加强农产品质量安全检测工作，推进农业检验检测体系的基础设施建设，是贯彻执行国家大政方针的工作要求，是在推进农产品质量安全工作中的基本保障工程和重要工作环节。

1宁波市农业检测现状体系分析

1.1检测机构布局目前宁波市农业检验检测机构主要分5个方向：农业系统为生产环节监测，市场监管系统为流通领域监测，卫生系统为卫生防疫、病理指标监测，出入境检验检疫系统为涉外农产品的质量安全检测和动植物检疫，技术监督系统为工业化的添加指标检测。

在农业系统中，根据宁波市的种植业、畜牧业和渔业的三大类支柱产业脉络，基本建立了从市级到县镇级的这3类检验检测体系网络，检测类别主要涉及产品、产地环境和投入品等。此外，宁波市农业科学院作为农产品的科研机构，在其内部建立了以农业研究为目的的各类检测机构，主要侧重农产品安全、卫生、营养成分等检测方向。

目前宁波市有市级农业检测实验室4家，分别为种植业、畜牧业和海洋渔业各1家，综合类1家；县级农业检测实验室3家，分别在象山、慈溪、宁海三地，主要以农产品中农药残留、土壤中肥力指标等为主；鄞州、余姚、奉化三地原建有农业检测实验室，近年来因机构改革都从农业系统整合到其他部门，从现有情况看已经影响了当地农业检测工作的正常开展；镇海、北仑、江北因业务需求量不大，没有农业检测机构，日常检测任务主要送市级检测机构或社会第三方检测机构进行检测。

1.2检测能力分析宁波市市本级4家农业检测实验室年检能力约为1.1万批次，具体为宁波市农产品检测中心4 500批次，宁波市农业监测中心2 000批次，宁波市渔业环境与产品质量检验监测中心2 500批次，宁波市畜牧局属检测中心2 000批次。此外，宁波出入境检验检疫局技术中心、宁波市环境检测中心检测力量雄厚，部分检测项目涉及农业检测指标，能填补一定的空缺。县级有6家检测机构具备农业项目检测能力，但年检能力有限，平均约为500批次，以保障政府下达的指令性检测任务为主。社会第三方检测机构主要有谱尼测试、宁波正明检测有限公司等，作为官方检测机构外的补充检测，年检能力以总4 000批次估算。因此，宁波市全市共10家农业专业检测机构和4家涉及农业检测项目机构，年检能力约为2万批次，检测类别包括农产品、水、土、气、农业投入品等，检测项目主要为毒害、肥力、质量、营养等指标。

1.3检测需求分析[3]根据农业系统2016年监测任务统计显示，仅政府性指令性监测任务超过3.4万批次，其中市本级3.4万批次以上，具体为市农安1.05万批次、“三品一标”600批次、农技推广3 000批次、畜牧业2万批次，9个县共1万批次以上，还未包括国家重大调研和建设项目、污染普查、农业执法、一般性社会委托业务等监测数量。这些任务大部分由政府检测机构承担，另外部分由省级检测机构或社会第三方检测机构承担。

未来几年，宁波市政府指令性农产品质量安全监测任务呈逐年上升趋势。同时，随着农业“十三五”工作的逐步推进，在创建国省两级示范区、县、企业的项目上，在建立农产品质量安全追溯、市场准出准入等体系中，在开展产地环境、农业面源污染、生态循环农业等工作中，将需要大量的农业检测数据服务进行支撑和保障。此外，宁波市11个县(市)、区目前具备检测条件的仅有4个，也有很大的检测空缺需要填补。因此，就宁波市来说，目前的检测能力远不能满足快速增长的需求，加强全市农业检验检测体系的建设已经刻不容缓。

2宁波市农业检验检测体系存在的问题与对策措施

2.1检测机构规模偏小受体制、人员编制等因素的限制，宁波市现有的市、县二级检测机构整体规模偏小，难以在各行业中提供全程的检测服务，目前的检测任务主要以解决社会关注的、各级部门重视的为主。人员的限制也导致能力的薄弱，各机构的可检项目参数基本仅有100余项，而光农药残留品种目前已超1万多种，检测能力与生产实际的检测需求有较大差距，也远远达不到国外中等发达国家关键质量安全参数检测标准的水平。因此，加强市县两级检验检测体系建设，增加检测人员数量，是当前在提高检测能力水平过程中最重要的前提和基础。

2.2检测队伍不稳定检测机构规模小、检测队伍流动性大是目前各检测机构普遍存在的现状，一线检测人员基本每3～4年更替一批。人员队伍不稳定的原因归结为一是收入不高，当前每个检测人员的基本年收入为4万～5万元，而检测技术要求工作人员一般需要本科以上，这已低于宁波市该层次人才的平均收入水平；二是缺少发展前景，在编人员由于检测机构本身规模小，在系统中地位不高，很难有上升空间，编外人员更是没有事业的发展前景。因此，提高检测人员收入、扩大检测机构规模是加强宁波市检验检测体系最有效的措施。

2.3检测效果差目前检测机构承担的任务主要以政府指令性计划为主，从实际检测效果看，检测样品总体上不能真实代表生产实际情况。原因一是检测结果涉及各级部门的考核指标，且各机构抽检的人员力量有限，基本以确保完成数量任务为主，导致抽检样品来源单一，部分甚至重复检测。二是现有的抽检模式是从上至下运作，而不是生产或市场主体主动送检行为，检测费用的产生导致对实际监测的缺失。三是生产主体多而杂，以检测机构为主导的抽检行为不能有效覆盖生产实际，缺少有效的制度进行监测规范。因此，应该对现有的检测服务体系和制度进行重新定义和规划，学习欧盟布局，将全市的检测机构规划为2条线运作，一是加强政府主导的检测机构能力建设，定义为国家实验室体系，以技术权威和服务监督抽检为主，经费来源由国家财政保障，不承担社会委托检测任务。二是鼓励社会力量建立第三方服务检测机构，同时出台法律法规，对上市农产品实行严格的准入制度，对不合格生产主体开展严厉的打击。通过这些措施让生产主体、经营主体等自觉加强农产品安全生产。

3结语

随着时代的进步和科技的发展，农业检测必将在农业工作中承担越来越重要的角色。通过上述分析，宁波市检验检测体系一是要加强基础建设，在现有农业检测体系基础上，增加机构、人员和经费等方面的投入。二是统筹规划布局。由市政府牵头，通过充分的调研，合并拆分、去小补强，从全局观念规划设计农业检验检测体系的合理分布。

参考文献

[1] 2016年中央1号文件《中共中央国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》[A].2015-12-31.

[2] 宁波市人民政府.关于加快发展现代农业建设美丽乡村高水平推进城乡发展一体化的若干意见(甬党发[2016]5号)[A].2016-02-19.

[3] 宁波市农产品安全工作协调小组办公室.关于做好2016年农产品质量安全监测工作的通知(甬农安办[2016]4号)[A].2016-03-16.

Current Status of Agricultural Inspection and Detection System of Ningbo City

WANG Ming-hu

(Planting Management Station of Ningbo City, Ningbo, Zhejiang 315012)

AbstractWith the improvement of people’s consciousness of quality safety of agricultural products, the function of agricultural inspection and detection system is enhanced. Construction of agricultural inspection and detection system has become one of the most important works for government at all levels. In this research, the layout, detection ability and detection requirements of testing organization were comprehensively analyzed in the agricultural inspection and detection system of Ningbo City. Problems of corresponding countermeasures were put forward. Development direction of agricultural detection in Ningbo City was summarized and discussed.

Key wordsAgriculture; Detection system; Countermeasure

作者简介王明湖(1979- )，男，浙江奉化人，农艺师，从事农业监测研究。

收稿日期2016-03-28

中图分类号S 41

文献标识码A

文章编号0517-6611(2016)11-311-02