大庆市构建新型农业经营体系问题研究

朱微

（大庆师范学院经济管理学院，黑龙江 大庆 163712）

大庆市构建新型农业经营体系问题研究

朱微

（大庆师范学院经济管理学院，黑龙江 大庆 163712）

本文在对大庆市农业经营现状进行描述的基础上，阐述了大庆构建新型农业经营体系的意义，分析了目前大庆市构建新型农业经营体系存在的问题，结合大庆市农业发展实际提出了构建新型农业经营体系的对策建议。

大庆；新型农业经营体系；农业经营主体

一、大庆市农业经营现状

大庆市地处松嫩平原中部、黑龙江省西部，农业人口为136.9万人，占总人口比重48.4%。大庆地区西部以风沙土为主，东部以黑钙土、草甸土两条土壤带为主，盐碱土和沼泽土壤镶嵌分布于两条土带之中，组成了复杂的土壤复区。大庆土地资源储备充裕，面积大，用地限制少，多为盐碱地废弃地，用地价格低。大庆农业发展迅速，2010年启动建设林甸四季青温泉果蔬基地、大同八井子现代农业主题观光园、红骥牧场农业特色风情园等设施农业项目，全市棚室4.8万栋，设施农业实现收入25亿元。

农民合作社和专业大户是大庆市新型农业生产经营主体的主要形式，也是发展规模化经营的基础。目前以农民牵动的新型主体虽然不多，但以专业大户、村集体、村干部牵头领办合作社的比较多，成为新型生产经营主体的重要推动力量。截至2014年年底，大庆市新型农业生产经营主体发展情况如下：各类农民专业合作社发展到1615个，其中经营3000亩以上的种植业合作社（含农机合作社）162个；经营1000亩以上的种植大户（含家庭农场）232个。土地规模经营面积不断增加。今年全市农村200亩以上土地规模经营面积发展到173.7万亩，比上年增长82.8%，增幅全省居首。土地规模经营面积占农户家庭承包经营耕地面积的22.6%，比上年提高10.8个百分点。200亩以上经营主体发展到2672个，比上年增长91.5%，其中：经营3000亩以上的种植大户达到61个，土地规模经营面积发展到33.1万亩；经营1万亩以上的专业合作社达到17个，土地规模经营面积发展到23.6万亩。

二、大庆市构建新型农业经营体系的意义

（一）构建新型农业经营体系是发展现代农业的客观要求

目前农业的发展要朝向现代化农业的发展目标挺进，现代农业必须有适应的农业经营方式，要求农业发展集约化、规模化、组织化、社会化，要求农业经营要适应市场多变的要求。以往的农业生产经营规模小、生产经营地点分散、生产经营方式粗放，远远不能满足现代农业的要求。发展现代农业必须建立新型农业经营体系、整合生产资源、优化生产设备、培育新型农业人才，通过土地流转、农业组织合作、农业技术部门支持、农业社会化服务，改变原有的经营模式，实现集约化、规模化、组织化、社会化生产，使得信息有效传递、资源有效利用。家庭农场的规模化生产、专业大户的集约经营、农业合作社的组织化和社会化生产与经营模式，都将为现代农业发展提供支持。构建新型农业经营体系，有利于加快大庆市现代农业发展，推动农业更好更快地实现现代化。

（二）构建新型农业经营体系是促进农村发展的现实需要

根据第二次全国农业普查，全国从事农作物种植业的农户平均土地经营规模不足10亩，90%左右的农户养肉牛数量在2头以下、养猪数量在10头以下；全国农业从业人员中，51～60岁占21.3%，60岁以上占11.2%，女性占53.2%。农民手中的土地越来越少，农业从业人口转移、农民老龄化、农业兼业化等问题频发。农业生产规模缩小，农业生产率得不到提高，家庭联产承包责任制带来的问题为当前农业发展造成了一定的阻碍，为了解决上述农业发展面临的问题，促进农村地区的发展，扫除当前农业经营模式为农村发展带来的阻碍，打破农业发展的瓶颈，发展新型农业经营体系刻不容缓。通过构建新型农业经营体系，培育家庭农场、专业大户、农业合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体，发展形式多样化的农业经营模式，是解决农村发展滞后，促进农村发展的现实需要。

三、大庆市构建新型农业经营体系存在的问题

（一）农民对新型农业经营体系认识不足

由于我国农业发展长期以家庭为单位进行，合作意识淡薄，农民已经习惯了自给自足的生产经营模式，较少与人合作。在生产过程中，更多的是依靠家庭成员进行播种、施肥、耕种、收割等活动，对于家庭农场、合作经营等新的模式，农民认识不足。在针对大庆肇州、肇源等县乡村地区的走访过程中，发现很多农民对目前的经营状况较为满意，对新的经营模式不十分认同，对于土地的流转问题认识不足，存在戒备心理。

（二）农村劳动力质量不高

目前农村从事农业生产的农民数量日益减少，而且多数文化程度不高、身体素质较差、思想观念落后。这些人在农业生产中思想守旧，不愿意接受新鲜事物。新型农业经营体系的建立，需要广大农民的支持，需要从事农业生产的人员具备较高的素质能力，能够利用先进的农业生产技术、生产设备改善生产条件，提高生产效率，目前农民这些方面的素质还需要提高。

（三）农户经营规模较小

目前大庆市农户的经营呈现规模小、生产分散的特点，由于受家庭联产承包责任制的限制，农户以家庭为基本生产单位，拥有土地规模小，生产效率低，不能实现规模化生产，生产成本也很高。根据经济学原理，规模生产可以降低生产成本，从土地的集约角度来看，当所有土地集中生产，使用现代化的农业生产设备，将有效解决生产力低下的问题。目前大庆农村地区的农业生产仍然以家庭生产为主，经营规模小，不利于农业现代化的实现。

（四）分散经营风险较高

目前大庆市在农业生产经营过程中，“小生产”与“大市场”的矛盾依然存在，由于家庭联产承包制的缘故，农村居民分散经营，生产不能满足市场需求，且分散生产的每一个农户都成为了风险的独立承担着，农户由于信息渠道不畅、知识水平不足等问题，承担自己在生产经营过程中可能面临的风险。而地域也限制了农业生产联合经营，即由于区域限制，合作组织尚不能跨区域建立，这同样阻碍了大庆市农业生产现代化的实现。

（五）农业主体对科技吸纳能力不强

对于大庆市已经建立的家庭农场、专业大户、农业合作社等组织主体进行调研，发现多元经营主体在生产经营过程中都存在对科技知识应用不足、缺乏创新意识、管理不规范等问题。由于从事农业生产的多为土生土长的农民，科技人员较少，所以各种经营组织中对农业科技人员的需求较高。事实证明，没有科技指导，农业的规模化、现代化生产就难以实现，没有高素质的管理人才，农业经济组织的运行就难以实现有效、高效。目前大庆市农业经营主体缺乏科技人才和管理人才，大大制约了农业现代化的进程。

（六）社会化服务不足

对于农业生产经营活动，大庆市各级政府提供的社会化服务支撑体系尚没有建立。要实现农业生产专业化、社会化，离不开服务支撑，目前大庆市仅对个别的家庭农场、专业大户实行资金扶持，但是具体的扶持标准、政策法规等并没有形成，对于农业生产的技术、信息、咨询、资金、经营管理等方面的支持还不到位。要建立新型的农业经营体系，离不开各级政府的政策支持，离不开各级管理部门的服务。

四、大庆市构建新型农业经营体系的对策建议

（一）加快培养新型农业经营主体

在对农业经营主体的培养方面，主要从以下两点入手：

1.加强农民对多元农业经营主体的认识。由于农民的新型农业经营体系意识淡薄，所以必须加强农民对多元农业经营主体的认识，通过定期组织农民参加经验宣讲活动，邀请已经发展较成功的家庭农场主、专业大户、农业合作社负责人等，介绍自己的生产经营经验，增强农民对发展新型农业经营体系的信心，鼓励农民根据自己的生产实际明确未来的发展方向。

2.增加对农民的培训。培养新型农业经营主体，就是要让他们掌握更多的农业现代化知识，用现代化的方法进行农业生产。通过组织形式多样的培训，提高农民的农业现代化生产知识和农业现代化管理知识，鼓励农民学习先进的生产技术，鼓励农民用科技方法种田，将农民培养成新型的职业农民。

（二）完善农业社会化服务体系

农业社会化服务体系是解决农业现代化发展的关键，对于多元农业经营主体，包括家庭农场、专业大户、农业合作社、龙头企业，其在生产经营过程中会遇到诸多问题，这就需要农业社会化服务组织为其提供相应的帮助。从大庆市的实际情况出发，对各个区县，特别是肇源、肇州这样的农业大县更要搭建平台，组织建立完善的农业社会化服务机构，将农业生产信息、生产技术及时传达到位，确保各类经营主体都能协调稳定地发展。对于农业社会化服务发展好的县、乡，要树立典型，对其好的服务内容进行推广。拓展多元化的服务模式，以为不同农业经营主体服好务为宗旨，探索不同经营主体的服务需求。

（三）构建农业科技支撑体系

针对大庆市目前的农业生产情况，首先要对农业科技创新平台进行建设，目前大庆市尚没有完善的农业科技创新平台，对农业生产方面的科技支持力度有限，仅有的几家农业科研院所对于农业生产的支持不足以促进全市农业科技发展，所以应该加强农业科技力量的投入。大庆市的高校、农业科研院所应与各县区的农业科技创新平台紧密结合，促进科研成果的转化。另外，要大力发展现代种植业。大庆市是玉米等农作物的重要产区，在品种研发方面，要发挥各个科研院所的优势，加强科技投入与育种能力的提升，不断将新的科技投入到实际农业生产中。

（四）健全土地流转机制

建立新型农业经营体系，关键一环是土地流转机制的建立。在规范土地流转相关制度方面，要有充分的政府引导和市场调节。要在尊重农民意愿的前提下，完善土地流转机制，使闲散土地集中生产经营，实现生产的规模化。土地流转应该遵循公平、公正、公开的原则，不得违背农民的意愿、损害农民的利益。完善土地流转监督机制，对于不合法合规的土地流转进行处理，避免口头合同可能造成的问题。要采用正规的土地流转经营合同，使用法律武器保障广大农户的利益。通过规范的土地流转机制，促进农民的新型农业经营意识，加快促进新型农业经营体系的建成。

（五）完善金融服务体系

建立新型农业经营体系，离不开资金的支持。大庆市原有的农业生产经营资金来源渠道单一，为发展新型农业经营体系，需要不断拓宽资金来源渠道，提高对农业生产经营的资金支持力度。建立覆盖全市乡村的金融信贷体系，在银行等金融机构为农民开通绿色通道，为家庭农场、专业大户、农业合作社、农业龙头企业的生产经营提供方便快捷的贷款融资渠道，保障农民经营的资金缺口。通过政府引导、金融机构支持，鼓励农户之间开展借贷活动，促进多元主体在农业经营中的合作共赢。完善信用考评制度，对于登记在案的家庭农场、专业大户、农业合作社、农业龙头企业等组织，对其借贷情况进行记录，建立信用评价机制，每个组织都有信用等级打分，以便为以后的资金借贷提供依据。

〔责任编辑：卫宇坤〕

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1002-2341（2016）05-0066-03

2016－08－12

大庆市哲学社会科学规划研究项目“大庆构建新型农业体系问题研究”阶段性成果，项目编号：DSGB2014136

朱微（1983-），女，黑龙江大庆人，讲师，主要从事创业管理和区域经济研究。