大庆融入龙江陆海丝绸之路经济带研究

董洪梅

（中共大庆市委党校，黑龙江 大庆 163311）

大庆融入龙江陆海丝绸之路经济带研究

董洪梅

（中共大庆市委党校，黑龙江 大庆 163311）

明确大庆市在龙江陆海丝绸之路经济带建设中的城市功能定位，结合大庆市城市发展现状和中蒙俄经济走廊龙江陆海丝绸之路经济带战略规划内容，探索大庆市在融入龙江陆海丝绸之路经济带建设中的城市功能定位以及实现路径，为大庆市未来城市发展提出更具针对性和操作性的对策建议。

中蒙俄经济走廊；龙江陆海丝绸之路经济带；实现路径

《“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带建设规划》，是黑龙江省在区域统筹与对外开放合作、增长极培育与产业带布局优化、区域创新与增长方式转变等方面的发展战略体现，对全省内区域各级中心城市发展功能定位提出了新要求。大庆市是黑龙江省域副中心城市，以石油、石化为支柱产业的全国知名工业城市。伴随着1959年以来的石油资源开发，大庆市在城市建设方面取得了较大成就，是全国文明城市、全国卫生城市、全国环保城市、国务院批准的中国服务外包示范城市。本文重点探索大庆市在融入丝路经济带建设中的城市功能定位以及实现路径，力求为大庆市未来城市发展提出更具针对性和操作性的对策建议。

一、大庆市在黑龙江陆海丝绸之路经济带的经济地位

大庆市地处松嫩平原中部、黑龙江省西部，东南距省会哈尔滨市159公里，西北距齐齐哈尔市139公里，位于“哈大齐”工业走廊的中心。大庆石油资源丰富，2011年《中国城市协调发展及综合实力研究报告》地级市综合实力排名第11位，2013年中国城市分级排名晋升新二线城市，石油和石化产业对城市经济发展支柱作用显著。

（一）经济规模在全省名列前茅

大庆市2014年实现地区生产总值4070亿元，规模以上工业企业实现增加值2410亿元，固定资产投资额919.5亿元，完成地方财政收入254.8亿元，社会消费品零售总额1010.9亿元，全年城镇居民人均可支配收入32，307元，农村居民人均可支配收入12，443元。

（二）黑龙江主导产业与战略性新兴产业基地

装备制造工业、石化工业、能源工业和食品工业是黑龙江省四大主导产业，大庆市作为黑龙江省乃至全国重要的石油化工业基地，2014年规模以上工业重点行业中，石油行业实现增加值1788亿元，石化行业实现增加值271.9亿元，黑龙江省原油、天然气、乙烯等主要石化工业产品全部产自大庆市。

（三）黑龙江省西部重要交通枢纽

铁路方面，滨洲铁路与让通铁路辐射松辽平原，外连内蒙古，远至俄罗斯，哈大齐高铁开通进一步增强了大庆市铁路运输能力。水运方面，肇源新港可上溯齐齐哈尔市和吉林省大安市，向下可达哈尔滨、佳木斯、富锦、同江。航空方面，萨尔图机场于2009年正式通航，南方航空、中国国际航空、东方航空等航空公司先后入驻，与北京、青岛、上海、广州等城市实现通航。管道运输方面，输油管线总长达10，000多公里，直通大连港和秦皇岛港，外输能力保持在4000万吨以上，中俄原油管道经黑龙江省和内蒙古自治区。

二、黑龙江陆海丝绸之路经济带与大庆市城市功能定位

（一）陆海丝绸之路经济带建设对大庆城市发展的要求

“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带是黑龙江省未来发展的战略方向，规划中战略目标的顺利实现需要提升区域内中心城市的经济实力、明确城市间的产业分工与职能定位，这对大庆市城市经济发展提出了以下要求：一是加强与其他城市经济联系，提升城市经济集聚能力；二是推进资源型城市转型，拓展城市间产业合作空间；三是提升城市生态承载力，改善人居生态环境。

（二）大庆市在陆海丝绸之路经济带建设中的城市功能

大庆市在融入黑龙江陆海丝绸之路经济带建设的过程中，不仅要注重其在经济方面的功能发挥，还要对区域发展中的社会活动、生态环境，以及其在区域中的地位和作用等方面进行权衡。应全面综合分析大庆市在产业、社会、品牌、区域四个方面的现实条件和未来发展方向，针对大庆市经济发展优势和劣势，找到符合大庆市融入龙江陆海丝绸之路经济带的最优功能定位。

1.产业功能。从产业结构来看，大庆第二产业过重，而第一产业和第三产业则发育不良，石油经济在全市经济中处于绝对的主导地位。因此，大庆要提高第一产业发展水平，调整第二产业发展方向，积极培育现代第三产业，促进产业结构的优化与升级，形成以石油、石化、高新技术、农副产品深加工、现代装备制造和旅游等第三产业多元并重发展的产业格局，使其在哈大齐（满）产业集聚带中的产业优势地位得以充分的发挥。

2.社会功能。从大庆市城市空间扩展以及城市化进程来看，大庆市规划到2020年城镇体系将形成主要以交通走廊为纽带，以主城区为核心，以县域中心城镇为枢纽的“一市多镇体系、组群组团布局”和“一区、二轴、四中心”的城镇体系空间结构。从城市人口规模来看，非农业人口占总人口比例大幅度上升，区域城镇化水平不断提高。从城市基础设施建设情况看，大庆市不断推进基础设施建设和城中村改造，提高城市规划建设管理水平，城区居民生活环境得到明显改善。因此，在融入黑龙江陆海丝绸之路经济带的过程中，大庆要完善城市基础设施功能，改善城市生态环境，提高居民可支配收入，提升教育、医疗、社会保障水平，通过城市功能的完善提升地区城市化水平。

3.品牌功能。50多年的油田开发不仅创造了巨大的物质文明，也留下了宝贵的精神遗产：大庆精神铁人精神。这既是中华民族的宝贵财富，也是这座城市的精神名片。此外，大庆市在资源型城市转型过程中的城市发展定位，就是打造“绿色油化之都，天然百湖之城，北国温泉之乡”，中国服务外包示范城市、全国文明城市等荣誉也成为大庆的新名片。因此，大庆市在融入黑龙江陆海丝绸之路经济带的过程中，要继续发扬大庆精神铁人精神，提升城市文化影响力，为大庆市融入陆海丝绸之路经济带提供文化平台。

4.区域功能。多年来大庆的区域分工被定位为我国主要的石油开采与供应基地，石油产量多年在5000万吨以上。上世纪90年代初期，大庆市开始二次创业，以专业园区为载体发展地方工业，新能源、现代农业、信息技术和现代装备制造等战略性新兴产业发展的基础已经初步确立，逐渐发展成为黑龙江省省域副中心城市。因此，大庆市在融入黑龙江陆海丝绸之路经济带的过程中，要强化其对俄油气合作前沿基地的区域地位，同时作为黑龙江省域副中心城市，发挥其对区域经济发展的集聚扩散效应，以哈大齐（满）产业集聚带骨干的定位带动区域经济发展。

三、大庆市城市功能存在的问题与发展对策

（一）城市功能发挥存在的问题

1.从大庆市产业功能来看，石油化工产业一家独大，产业体系不完整，尤其是新兴战略性产业链条存在断裂点，和其他城市产业间合作空间有限，限制了其产业功能的发挥。具体而言，接续产业目前还无法与传统石油石化产业形成配套，这种单一产业结构存在巨大风险，一旦目前重点培育的接续产业受国内外经济波动等因素影响，必将失去经济发展的核心动力，对黑龙江陆海丝绸之路经济带建设也会带来不利影响。

2.从大庆市社会功能来看，城市发展空间格局不断优化，城市基础设施和公共事业日渐完善，城市经济发展的环境承载力日渐提升，城市的社会服务功能也日益提高。但是，大庆市城市社会功能效用并没有实现最大化，例如，在科教文化发展方面，大庆和哈尔滨相比较则明显不足，在人才培育、科技创新、管理服务等方面无法满足区域经济发展的需要，大庆市人才流失现象严重，城市对人才的吸引力则明显不足。

3.从大庆市品牌功能来看，城市品牌处于传统品牌优势衰退和新兴品牌打造的交替时期。随着石油资源的枯竭，石油城市的品牌影响力逐渐下降，而全国文明城市、全国综合实力50强城市等新品牌，面临着国内同类城市的激烈竞争，尚未形成足够的影响力。城市新旧品牌的交替造成青黄不接的局面，大大降低了大庆市城市的竞争力。

4.从大庆市区域功能来看，由于石油资源衰退在全国区域经济分工中的地位下降，在黑龙江省内大庆市的经济集聚效应有限。另外，以石油化工为主体的产业结构导致大庆市缺少与省内其他城市开展产业合作的基础，迫使其不得不选择与省外乃至国外进行产业合作，降低了经济运行的效率，也阻碍了大庆市与省内其他城市的融合与发展。

（二）发挥城市功能的建议

1.构建多元化的产业结构，完善城市产业功能。第一，延伸优势产业链条。大庆的石油、石化产业在资源条件、技术水平、政策扶持等方面具有特殊优势，在未来一段时期内，石油、石化产业依然会是大庆的支柱产业，这也符合龙江陆海丝绸之路经济带哈大齐（满）产业集聚带的功能定位。因此，应当加大石油化工向关联产业的发展力度，通过提升原油的加工能力和加工程度来延长石油产业链条。第二，提升高新技术产业发展水平。以丝路经济带建设带来的对外开放环境为契机，通过引进国内外新技术或区域科技创新，对现有的优势产业部门进行适当的高新技术改造，提升石油化工及其关联产业的市场竞争力，巩固石油化工的区域经济主导产业地位。第三，培育新兴产业作为区域产业分工合作的基础。例如，与周边哈尔滨、齐齐哈尔等地合作打造精品旅游线路，构建有特色、有知名度的旅游产业；重点培育节能环保和新能源产业、新一代信息技术产业、生物产业和绿色农业、高端装备制造和新材料产业等战略性新型产业，为区域经济合作提供产业基础。

2.优化城市发展环境，提升城市社会功能。第一，加大基础设施建设力度，优化城市发展的硬环境。提升城市规划、建设和管理水平，加速推进城市基础设施建设，改善城市景观。第二，改善经济发展的软环境。推进高校和科研院所与企业、高新区以及国外科研机构的合作，提升科技创新水平与科技成果转化速度；构建有利于公正竞争、健康发展的市场经济环境，落实有吸引力的优惠政策，营造良好的市场氛围。第三，提高区域生态环境承载力。以科技创新淘汰和改造能耗高、污染高的设备和工艺，积极鼓励清洁能源的使用，减少污染物的排放量，重点保护区域内的湿地、森林、草原等自然资源。

3.强化城市品牌定位，提升城市品牌影响力。未来要不断赋予大庆精神铁人精神以时代内涵，使之由企业精神塑造成为城市精神，提升大庆市传统城市品牌的价值和影响力。另外，加强城市景观的塑造，提升城市发展的文化内涵，提升全国文明城市、全国首批安全发展示范城市试点城市、国家园林城市、全国综合实力50强城市、世界特色魅力城市200强等新城市品牌的知名度与影响力，建设具有深厚文化底蕴的北方文化名城。

4.明确区域分工定位，提升城市区域功能。大庆市应当充分利用黑龙江陆海丝绸之路经济带建设的契机，利用其哈大齐（满）产业集聚带中心以及内陆交通枢纽等方面的区位优势，充分考虑与相邻区域的优势互补，加强与区域内其他城市的资源整合，提升对周边区域的经济集聚和扩散能力。

〔责任编辑：卫宇坤〕

G649.22

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1002-2341（2016）05-0063-03

2016－08－15

2015年度大庆市哲学社会科学规划研究重点项目“大庆市融入中蒙俄经济走廊龙江陆海丝绸之路经济带的功能定位与实现路径研究”阶段性成果，项目编号：DSGB2015037

董洪梅（1979－），女，吉林公主岭人，副教授，在读博士研究生，主要从事区域经济、世界经济研究。