论多党合作服务毕节试验区改革发展新举措

金伊始

（中共毕节市委党校，贵州　毕节　551700）

论多党合作服务毕节试验区改革发展新举措

金伊始

（中共毕节市委党校，贵州毕节551700）

毕节试验区的建立、发展和改革都离不开各民主党派的支持和帮助，试验区所取得的成就同样也离不开各民主党派的帮扶。各民主党派服务试验区改革发展过程中所形成的多党合作经历了缘起阶段、形成阶段、成熟阶段、完善阶段这四个过程。多党合作服务试验区改革发展，彰显了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的优越性，展示了各民主党派推动试验区发展的强大动力，揭示了各民主党派加强自身建设的新路径。各民主党派帮扶试验区取得成就的同时也存在一些问题，所以在多党合作服务毕节试验区改革发展中应做到：科学规划、重点打造、合理分配、民需为准，以便推动试验区更进一步的发展。

毕节试验区；各民主党派；改革发展；新举措

一、多党合作服务毕节试验区改革发展历程

多党合作服务毕节试验区的改革发展经历了缘起、形成、成熟、完善阶段。

十一届三中全会到试验区的建立是多党合作服务试验区改革发展缘起阶段，缘起于各民主党派的智力支边活动，智力支边活动为试验区多党合作奠定了基础。“在新的历史时期，各民主党派运用其智力密集和人才荟萃的优势，为“老、少、边、穷”地区的经济建设和社会发展献智出力。”[1]试验区（原毕节县）也包括在各民主党派的智力支边活动中，各民主党派通过各种方式参与毕节的智力支边活动，也通过智力支边活动参与论证试验区的建立。

多党合作服务毕节试验区改革发展形成阶段，是以民盟定点帮扶七星关区到2009年4·14会议的召开。在这个时期形成了专家顾问机制、定点帮扶机制、干部挂职机制、建言协商机制、联络联系机制、沟通协调机制等机制，这些机制的建立和完善为各民主党派更加科学、有效、具体地帮扶试验区，推进试验区改革发展，多党合作服务试验区改革发展完全形成。

2009年4·14会议的召开到2016年3·23会议的召开，这段时间是多党合作服务试验区改革发展的成熟阶段。4·14会议召开后形成的联席会议制度、同心工程，使多党合作参与试验区建设的广度和深度得到较大拓展，服务试验区改革发展的内容更加具体、形式更加多样，帮扶成效更加明显，并形成常态化推进机制，参与试验区建设实践步入了合理化、系统化、科学化，并在同心工程的基础上形成同心品牌和同心文化。

2016年3·23会议后标志着多党合作服务毕节试验区改革发展进入完善阶段。此次会议在规模、规格、层次上在多党合作参与试验区建设中是空前的，此次会议形成了统一战线参与脱贫攻坚的浩荡东风，加快了多党合作参与试验区发展速度，加速了多党合作参与试验区转型发展节奏。开启了多党合作参与试验区改革发展的新启程。

二、多党合作服务毕节试验区改革发展新举措

（一）科学规划

资金配置科学规划。各民主党派对试验区的帮扶，在资金的使用过程中往往与地方形成捆绑的形式，这样的捆绑方式不利于将有限的资金统筹起来办大事。比如：2006年台盟中央帮扶海雀村小学扩建项目，该项目总投资46万元，台盟中央支持10万元，地方配套36万元。资金的捆绑会造成地方资金的使用没有用在更急需解决的项目上，不利于地方财政的自主化、科学化，这样会造成资金不能合理利用。

品牌打造科学规划。各民主党派都有自身优势，应该根据自身优势，打造亮点品牌。各民主党派在开展同心工程，打造亮点品牌时，许多是交叉重复的。比如：同心新村、助医工程、产业园区等，这些项目内容和形式多是相同，不能体现各民主党派的自身优势。各民主党派在打造品牌时应该将试验区区情与自身优势联系起来，让人一目了然，比如：民进中央的同心·彩虹行动、民盟的同心·健康行动、九三的同心·亮康行动、致公党的同心·明眸行动，农工党的同心助医工程等等，都有自己的品牌。但这些党派虽然有自己的品牌但也缺乏品牌标识，没有将各自所打造的品牌工程给予固定的特有的信息符号加以识别来提高这些项目的影响力。

（二）重点打造

试验区由于特殊的地理环境，因此在开发的过程中要求与保护并重，主要发展绿色产业以推进生态旅游、生态农业、生态工业的发展，最终实现经济与环境的双赢。

赫章县由于特殊的地理环境可以种植优质的核桃，所以主要打造核桃产业；威宁县大量的种植荞麦和马铃薯，所以主要打造荞制产品和马铃薯有关产业；大方打造漆器产业或豆制品产业、中药材产业；以及每个县根据自己的旅游资源的优势，发展旅游业等等。各个县区都有自己的产业优势，应该因地制宜，不应形成只要有一个地方开展全试验区都成风的现象。形成生产、加工、销售为一体的扶贫产业体系。在重点打造特色产业的时候也应该注重培养市场主体，增加市场主体的数量、扩大市场主体规模、激化市场主体活力。还应注重市场开拓。打造特色产业不是为了自给自足，而是将这些产品推入市场，扩宽产品的销售渠道，最终增加农民的收入。试验区虽然有很多资源优势，但本地没有支柱产业。所以各民主党派应通过发挥自身优势帮助、协调引进资金、技术、管理，帮助试验区建立一批支持本地发展的特色产业和企业。

（三）合理分配

各民主党派在试验区都有定点帮扶的县区乡，甚至是多个党派定点帮扶一个地方，这造成了帮扶的力量过于集中，没有合理的分配，如：七星关区有民盟和致公党帮扶。但百里杜鹃管理委员会还没有民主党派的帮扶，各民主党派都在各定点帮扶的县选择一个或者多个乡镇作为重点帮扶的对象，但所选择的乡镇发展到一定程度达到了基本饱和的状态下，应该将帮扶的力度转移到其他乡镇上。所以民主党派应将这些没有纳入帮扶的新区或者乡镇纳入到帮扶对象。

例如：2007年9月，百里杜鹃风景名胜区管理委员会成立，但到目前为止也没有成为民主党派定点帮扶的对象，这是各民主党派帮扶试验区在范围上的不足，所以应该把百里杜鹃管理委员会纳入帮扶范围，促进试验区全范围的发展。

各民主党派在定点帮扶的县上都选择一个或多个乡镇进行重点帮扶，这些乡镇在各民主党派长期的帮扶下，在帮扶的力度、程度上都达到了饱和的程度，所以各民主党派应该把帮扶的力度和程度转移到帮扶力度较小或者没有得到帮扶的乡镇上，达到帮扶合理分配。

（四）民需为准

帮扶的资金、项目一定要用在当地群众急需解决的问题上，特别是贫困民众的身上，做到民需为准。帮扶重点用于穷片、穷县、穷村、穷户，整合资金形成帮扶合力。杜绝帮扶的资金、项目的分配没针对性，甚至是“养懒汉”的现象，防止帮扶资金、项目分配给当地政府后老百姓通过拉关系、讲人情的方式占用这些资金、项目，造成真正贫困的人没有得到实惠。

各民主党派在试验区开展的五大同心工程应该围绕当地人民的生存和生活需要，关注当地人民急需解决的实际问题为准。在同心民生改善方面，资金、项目、政策都应该向当地人民的衣、食、住、行方面倾斜，解决老百姓行走难、吃水难、看病难、教育难的问题。同心智力工程，不仅是对医务人员、教育人员、乡镇干部、县处级领导干部的培训，更应该加大对农村实用技术的培训、当地农民培训和农村劳动力转移培训。在同心生态建设工程上，在实现退耕还林、石漠化治理等项目的同时，不应牺牲农民的利益，应该在保证农民收入增加的基础上同时进行生态治理。在同心示范带动方面，应该结合当地的实际，大力扶持特殊农业产业、旅游产业、养殖业，开发培育与农产品及旅游产品相关的产业，实现增加农民的收入。

各民主党派参与试验区建设过程中很多时候都涉及到捐钱、捐物，而参与试验区建设，帮助试验区的脱贫不仅仅是捐钱献物，更重要的是要改变当地人民的思想观念，从贫困的根源出发，才能解决贫困的根源。试验区的人民，特别是贫困农户更希望各民主党派能教给他们一些生存的技能，能让他们有谋生的本领；畅通市场信息渠道，了解他们种植的农产品在市场中的供求的预期情况。

三、多党合作服务毕节试验区意义

（一）彰显中国共产党领导的多党合作政治协商制度的优越性

“毕节试验区的发展经验表明,充分发挥中国共产党领导的多党合作和政治协商政治制度的优势,是推进我国经济社会发展的强大动力。”[2]中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，中国共产党处理和各民主党派关系，坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针。中国共产党和各民主党派不是竞争、也不是排斥关系，而是亲密的友党、和谐的友党关系。中国共产党和各民主党派虽然在自身利益上存在一些差异，但根本利益是一致的，能够求同存异，各民主党派能够和中国共产党同心协力、风雨共舟、荣辱共进。

在党的领导下，各民主党派整合社会各方的力量，支持试验区经济、社会、文化、生态的发展，这表明共产党和各民主党派能够齐心协力办大事。试验区实现了人民生活从普遍贫困到基本小康、生态环境从不断恶化到明显改善的跨越，不仅是省委省政府、市委市政府、全区人民的积极探索、艰苦奋斗的结果，同样也是各民主党派28年如一日的帮扶成效。各民主党派长期倾情支持试验区的发展，是共产党和各民主党派共谋建设一个贫困地区的伟大创举，彰显了这个制度的优越性。

（二）展示各民主党派助推试验区发展的强大动力

各民主党派积极支持试验区的发展不管是在时间、空间、程度、力度上，在全国都是唯一的。各民主党派对试验区的帮扶在工作机制、帮扶对象、帮扶载体、品牌的打造等等不断具体不断升华；各民主党派在帮扶试验区过程中所发挥的智囊团、直通车、接地线的作用；各民主党派在帮助试验区与中央、省市、县乡所作出的沟通和互动，推动了试验区民主决策、科学决策、脱贫致富，成为推动试验区发展的强大动力。

各民主党派针对一个生态脆弱、人口众多、经济落后，交通滞后的地区的大力帮扶。根据自身优势通过参与论证规划、参与决策、整合社会各方面力量等等，围绕试验区“三大主题”发展提出意见和建议，为此改革试验取得了很大的成就:实现了人民生活从普遍贫困到基本小康，生态环境从不断恶化到良性循环，人口从不断的增长到有所下降，基础设施从薄弱落后到明显的改善，助推了试验区经济发展、生态良好、社会协调的科学发展。这些成就的取得，凝结着各民主党派的大力支持。

（三）揭示各民主党派加强自身建设的新路径

各民主党派在帮扶试验区建设的同时能够发现自身所存在的缺点和不足。各民主党派采取的专家顾问组、定点帮扶制度、联席会议制度、干部挂职制度、沟通协调制度等方式参与试验区的建设过程也是各民主党派加强自身建设的过程。各民主党派在参与试验区建设过程中通过践行政治协商、民主监督、参政议政三项基本职能时能够发现自身的不足。比如在政治协商过程中由于各民主党派成员数量有限且知情渠道比较单一，所以有时难以掌握试验区区情的第一手资料，因此不能及时、全面、真实、正确的了解政府信息，真正做到参政议政。要改变各民主党派被动的参政议政状态，只有各民主党派在参与试验区建设过程中主动争取、积极调研、努力发挥，才能做到真正的参政议政。

各民主党派中央每年都要派选处级干部到试验区挂职担任县级副职或县长助理，挂职干部在挂职过程中能够将自身的优势和试验区的实情结合起来，提高了理论联系实际的能力，拓宽了经验交流和人才培训的渠道，试验区成了他们的实践锻炼基地。为了加快各民主党派对试验区的建设，各民主党派的组织建设不同于其他市州的建设，组织建设更是优建强建，这有利于加强各民主党派的组织建设。各民主党派在参与试验区建设过程中还能发现在监督机制方面的不足。各民主党派帮扶试验区时所引进、协调的资金，落实到当地，没有对这些资金的去向作跟踪，对资金的使用失去了监督作用。各民主党派自身所存在的不足只是在试验区的一个缩影，所以，在帮扶试验区过程中能够发现这些不足，然后不断加强自身建设，这为各民主党派的自身建设提供了一条新路径。各民主党派只有不断加强自身建设，才能够在经济新常态下不断提高参政的活力，最终提高参政的能力。

四、结语

试验区建立28年来，各民主党派从“以定点扶贫为途径，以智力支持为主线”，到“以建言献策、协调联络为方式，项目推动为载体”，再到“坚持定点扶贫与定向扶贫并重，建言献策与办实事并重，各自行动与形成整体效益并重”，最终实现了试验区人民生活从普遍贫困到基本小康、生态环境从不断恶化到明显改善的跨越。试验区在今后的改革发展中同样也离不开多党合作这张名片，多党合作是试验区发展的重要杠杆、助推力量。试验区要建设对口帮扶，多党合作高地，要不断创新各民主党派在试验区的帮扶方式，扶贫模式，工作机制等等，才能打造试验区改革升级版的要求，最终彰显中国共产党领导的多党合作和政治协商这一制度的优势。

[1]赵淼.多党合作协商与协商民主成长——多党合作参与毕节试验区建设的经验研究[J].三峡大学学报（哲学社会科学版）,2012（7）：25.

[2]包俊洪.毕节试验区科学发展理论的先行与实践[J].求是，2006（2）:123.

（责编：叶莉责校：明茂修）

On New Act of Multiparty Cooperation Serving for Reform and Development in Bijie Experimental Region

JIN Yi-shi
(CPC Bijie Party School,Bijie,Guizhou551700,China)

The establishment,development and reform of Bijie experimental region is inseparable from the support and help of all the democratic parties,the achievements of Bijie experimental region is also inseparable from the support of the people of the democratic parties.Various democratic parties service experimental region formed in the process of reform and development of multiparty cooperation has experienced the origin stage,forming stage,mature stage and perfect stage of the four processes.Multiparty cooperation service reform and development of Bijie experimental region,the communist party of China highlights the system of multiparty cooperation and political consultation under the leadership of the superiority,Demonstrates various democratic parties to promote the development of experimental zone,reveal all the democratic parties strengthen their construction of the new path.Various democratic parties support test achievement at the same time there are some at the same time,so in the reform and development of multiparty cooperation service order should be:scientific planning,focus on building,rational distribution,people need to prevail,in order to promote the development of the experimental area further.

Bijie Experimental Region;Democratic Parties；Reform and Development；New Act

D665

A

2096-0239（2016）05-0099-04

2016-04-17

金伊始（1986-），女，贵州毕节人，中共毕节市委党校教师，硕士。研究方向：多党合作。