高校监察机构提高监察工作实效研究*

尹雪鸿

（浙江工商大学，浙江 杭州 310018）

高校监察机构提高监察工作实效研究*

尹雪鸿

（浙江工商大学，浙江 杭州 310018）

十八大对反腐与党风廉政建设提出了更高更新的要求，高校监察工作是其重要的组成部分。我国高校实行纪检监察机构合署办公以来，严格执行、积极探索，取得了显著的成效。但是，随着高校建设步伐的不断加快，监察工作暴露出许多问题，影响了其应有的实效性。对目前高校监察机构监察工作的问题进行分析，有针对性地提出解决意见，具有十分重要的现实意义。

高校；监察机构；监察工作；实效研究

贯彻党的十八届三中全会、十八届四中全会以及十八届中央监察机构全会的精神，加强高校监察工作实效性，进一步发挥行政监察工作的效力，提高监察的力度，提升高校的办学水平以及高校监察部门的管理能力，深化反腐斗争，推进党风廉政建设，是新形势下的要求，也是推进高校发展的必然之举。进一步对时下我国高校监察工作中存在的问题进行研究，并进行思考与分析，针对性地提出相关的建议及解决策略，力求促进高校监察机构反腐倡廉的能力，肩负起权力监察的义务，保证高校内部管理的高效与廉洁。

一、新形势下对高校监察工作提出的要求

在全面建成小康社会的目标下，我国进一步的深化改革，践行依法治国的基本方略。从党的十八大以来，我国新一代的中央领导集体进一步加强了从严治党的基本工作，在全党、全民族的共同努力下，以“两个一百年”为奋斗目标，进一步向着中华民族伟大复兴的中国梦迈进。中国共产党是中国社会主义事业的建设的领导核心，必须时刻保持先进性。从严治党是新时期最鲜明的特点，即要严明纪律、严守党纪，对腐败现象零容忍，大力推行反腐倡廉工作。自十八大以后，共查处高校相关的腐败案件五十余起，仅2015年上半年，就有25名高校干部因严重违纪被查处。［1］这些骇人的数据中，高校的监察不利的现象可见一斑。新时期，加强高校监察工作，强化监督，严格整治，成为必然的要求。

当下，从严治党的基本形势对高校的监察工作也提出了相应的要求。首先，高校应进一步的践行党风廉政建设，强化责任意识，加强监察机构的建设，提升监察机构的工作效率。党的十八届三中全会中明确指出要进一步落实党风廉政建设的责任制，施行责任追究，实施相应的责任保障制度。高校中，监察机构是保证党风廉政的重要部门，做好监督工作，维护纪律与法制，切实履行资金的监督义务，严肃处理问题，是新形势下对高校监察机构的基本要求；其次，适应从严治党的基本要求，提升自身的工作效率，建立健全监察体系，加强自我约束，加强自我的先进性建设，不断完善队伍结构，是新形势下对高校监察机构的重要要求；最后，从严治党的要求下，高校监察机构必须加强对违纪事件的处理能力，强化责任追究意识，实施事前、事中、事后的全过程的监控，对违法违纪现象做到“零容忍”，加强每一个环节的监督力度，强化对处理程序的合理性的控制以及权力的运行程序。［2］由此可见，新形势下，为保证高校廉政建设与党风廉政建设的一致性，加强高校监察机构工作的实效性，促进高校健康发展具有重要的现实意义。

二、高校监察机构提高监察工作实效性面临的障碍与困难

如上分析，新时期、新形势对高校的监察机构提高监察工作提出了更为严苛的要求。随着我国改革步伐的加快，高校的规范性建设也蒸蒸日上，取得了一定的成绩，高校监察机构的监察工作的实效性有了显著的提高。但是，反腐倡廉，从一而终，是一个长期的任务与要求，高校的监察机构提高监察工作实效性面临着诸多的困难，带来了许多不利的影响，具体可总计为以下几个方面：

（一）定位不明确，认识不清晰

随着反腐倡廉工作的不断推进与深化，从严治党的要求渐入人心，得到了越来越多人的支持与认同。在这种情况下，各高校党组织的重视程度也日益提升，全面的落实了依规维校的制度，各级党委干部，包括教师与学生的纪律性与法律意识都得到了明显的提升。但从反方面看，高校的监察机构将大量的精力与实践耗费在了招标评审监督、采购监督等环节，却忽视了自身维护纪律、执行监督、追究责任的职能与义务。某些高校的监察机构甚至分担了许多本职工作之外的工作，造成了一心多用的现象，严重影响了监察的实效性。这从一定程度上反映了高校的监察机构自身定位的模糊性，对自我职责与义务的认识还不到位，甚至过于涉及日常的行政工作，造成了工作业务混乱，错误频发的现象。

（二）执行力度不足，形式化现象严重

反腐与廉政建设不仅关乎纪律，更上升的法律的层面。而法律的约束力度在于执行，否则，将失去法律的威信。我国各高校在党风廉政建设中取得了一定的进展，在相关的环节加强了监督的力度，并进一步的完善了相应的规章制度。然而，各高校普遍存在执行力度不足的问题，造成了监察工作过于形式化，没有起到相应的作用。由于制度本身的缺陷性，监督机构工作人员意识的缺失，造成了各种变通、抵制、扭曲、阻截的现象出现，各种规章制度和法律成了摆设，执行的过程规范性不足，监督、评鉴以及追究机制没有落实到位。某些高校的监察机构甚至忽视了制度的执行，暴露出了许多问题，包括：党政领导过于重视人治，忽略了法治，出现了意识淡薄的情况。招标以及物资采购等环节上，经常出现滥用职权、干扰制度与程序的实施，这样的行为严重制约了高校监察机构的影响力，制度没有形成足够的制约性和威慑力，形同虚设，影响了高校监察机构监察工作的执行力度。［3］某些高校甚至出现了监察机构人员走过场、履行程序的现象，使监察工作仅仅流于形式，没有发挥应有的作用，或者作用十分有限。

（三）人员配备存在缺陷，素质不足

当下，高校的监察机构监察从业人员普遍存在素质不足的现象，甚至监察队伍的人员配备也不齐整，经常造成一人多职的现象，使整个工作流程胡乱不堪，严重影响了监察工作的效率性。当下，党风廉政建设的要求下，高校监察队伍的配备也需要相应的提升。但是，单从人员队伍方面来看，仍存在诸多的问题没有解决。首先，数量较少、配备不足。党的十八大以来，监察工作的工作任务有所提升，工作要求也越来越严格，而高效监察机构的相关编制普遍不足。现有的人员配备很难达到监察工作的要求，经常会出现顾此失彼的现象，严重影响了高校监察部门的监察工作的效率。其次，人员活力不足。当下大多数的高效监察机构都存在较为严重的职员老龄化的现象，工作普遍缺乏活力。而大龄职工受传统思想束缚严重，造成腐败现象频发，工作思路与工作模式僵化，很难适应新的要求与新的变化。最后，高效监察机构的相关职工专业性不强，在知识素养、专业能力上都显得不足，甚至没有对相关制度和法律了解清楚，造成了普遍的履职能力上的欠缺，导致监察工作缺乏实效性。

三、高校监察机构提高监察工作实效性的若干对策性建议

十八大以来，我国高度重视党风廉政建设，并进一步加强了监督监察力度，发挥了瞩目的成效。各大高校的监察机构的监察工作也得到了相应的提升，但仍存在许多问题。根据以上分析，针对性的提出以下意见和建议

（一）进一步增强意识，发挥监察工作的作用

首先，高校的监察机构作为高校监察工作的重要职能部门，相关领导应及时的认识到监察工作的重要性，对监察工作作出正确准确的定位，把监察工作作为学校行政工作的的重要组成部分去对待，进一步加强对监察工作的重视，切实的发挥监察部门的重要作用。再者，应进一步加强宣传，使学校领导、师生了解到监察的作用、内容和流程，鼓励他们共同参与、积极配合，提升监察工作的工作实效性。

（二）进一步完善相关制度，有法可依、有规可循

监察工作的开展必须依规依法进行，因此，相关的规章制度是高校监察部门开展监察工作的必要前提。在当下的大环境下，学校应高度重视对相关制度的建立与完善，加强制度的学习和普及。从领导到师生，全面的贯彻监察意识，遵守监察相关的制度和规定，全面支持与配合监察工作。对相关事件的处理，也要依法依规进行，大幅提升监察威慑力，提升监察工作的实效性。

（三）突出重点工作，完善监察队伍

新时期、新要求下，监察工作工作量较大、工作范围更为复杂，在这种情况下，高校监察机构更应该有针对性地开展工作，把握重点，做到重要的事情先处理、难处理的事情深处理，全面的利用监察资源，提高监察效率。再者，面对当下监察队伍配备不足，监察工作力不从心的现状，高校应适当的增加相关岗位的编制，对现有的从业人员，建立培训与学习机制，不断提升从业人员的素质，贯彻监察意识，为监察工作效率的提升铺平道路。

（四）协调各方面工作，全力提升监察效率

毋庸置疑，我国的高效是一个整体性的系统，高校的发展是各方面工作协调共进的结果，而高效监察机构的监察工作是这个系统中必不可少的重要组成部分。在实际工作中，监察工作不可能单独存在，其与其他工作有着千丝万缕的联系。高效监察机构应时刻把握准确自身的职能定位，做好本职工作，又不能滥用职权，超越自身权限越俎代庖，干涉其他部门的相关事务。再者，监察机构的监察工作也需要其他部门的积极配合，相互协作，尽量的避免工作冲突的现象出现，不影响各部门工作的前提下，提升自身的监察效率。具体李硕，应注意加强与财务、人事、信访、审计以及几位等部门的配合，依法依规行使职权，既对其它部门监督监察，也要使其它部门乐于被监督监察，以此提高监察工作的实效性。

四、结束语

十八大以来，我国反腐倡廉与党风廉政建设的步伐进一步加快，取得了明显的成效。我国高校作为重要的教育部门，监察工作也得到了相应的重视，实行了纪检监察机构合署办公，大幅提升了监察工作的实效性。但是，监察工作是一项长期的、复杂的任务，在高校监察机构的日常监察工作中，仍暴露出了许多问题。对这些问题进行探讨总结，针对性地提出解决方法，力求适应反腐倡廉与党风廉政建设的要求，保证高校的健康稳定发展。

［1］漆刚.新形势下提升高校纪检监察工作效能研究［J］.新丝路旬刊，2016（4）.

［2］谢平.加强高校纪检监察工作有效性研究［J］.社科纵横：新理论版，2010（3）.

［3］何绍芬.高校开阵行政监察工作的现状分析与对策思考［J］.楚雄师范学院学报，2009（2）.

The Eighteenth National Congress of CPC puts forward higher requirements to anti-corruption campaign and construction of a clean government and supervision work in universities is an important part of it.Since the implementation of integrated discipline inspection departments and supervision offices in universities in China，these departments strictly implement national policies and actively explore new working ways，which have achieved remarkable results.However，with the accelerating pace of the construction of colleges and universities，the monitoring work has exposed many problems，which affect its effectiveness.Through analysis to the problems in the monitoring work of universities，this paper puts forward some solutions，which is of great practical significance.

colleges and universities；monitoring institutions；supervision work；study on the actual effect

G647

A

2096-000X（2016）20-0190-02

浙江省教育纪检监察学会2015年研究课题“纪检监察机构提高监督时效性研究”资助；浙江工商大学高等教育研究课题，“高校监察机构加强监察工作实效性研究”（编号：XGY15019）。

尹雪鸿（1983，08-），女，湖北荆州人，硕士，浙江工商大学讲师，主要研究方向：思想政治。