美国教师专业发展学校保障措施的发展及启示

蒋哲昕（广州广播电视大学，广东 广州 510091）

美国教师专业发展学校保障措施的发展及启示

蒋哲昕
（广州广播电视大学，广东 广州 510091）

本研究从历史演变的角度，结合美国教师专业发展学校在各阶段发展的具体情况，较为全面地了解美国教师专业发展学校保障措施的演变，分析研究了美国教师专业发展学校保障措施的特点和发展过程，总结可供我国教师继续教育发展参考的经验，为我国教师专业化和终身教育背景下的教师教育提供启示。

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一、概述

20世纪80年，美国在教师教育领域进行了改革创新，建立了教师专业发展学校。教师专业发展学校在组织、制度、资源以及观念等相互协调，保障措施全面且系统，使教师专业发展学校得到迅速发展，并取得了巨大的成功。随着我国对教师教育重视程度的日益提高，各类专业化的教师继续教育或培训的组织或机构也迅猛发展起来。如何确保这些组织或机构的良性发展，为我国教师专业发展提供更好的支持与服务，对我国的教师教育改革有着极为重要的现实意义。

本研究从历史演变的角度，结合美国教师专业发展学校在各阶段发展的具体情况，较为全面地了解美国教师专业发展学校保障措施的演变，分析研究了美国教师专业发展学校保障措施的特点和发展过程，总结可供我国教师继续教育发展参考的经验，为我国教师专业化和终身教育背景下的教师教育提供启示。

二、美国教师专业发展学校保障措施的演变

（一）初创时期：20世纪80年代

20世纪80年代，“重建教育运动”在美国掀起，美国加大了对教师教育的改革力度。这一时期的重建强调要赋予教师新的权力、委以新的责任，面向未来，重建学校。教师专业发展学校这一新的教师培养机构逐渐兴起。建设教师专业发展学校的热潮，得到了包括霍姆斯小组等研究性组织以及卡内基教育与经济论坛、美国教师教育大学协会等社会组织的积极支持。1986年5月，霍姆斯小组在《明日的教师》中提出，应该以中小学校为基础，由教育学院和中小学密切合作建立教师专业发展学校，通过有经验的教师带领新教师或实习生，来养成一定的教学经验和教学素养。自此，教师专业发展学校成为美国教师教育领域改革的新尝试。

受此影响，1986年，马萨诸塞州波士顿的爱德华·迪沃申学校与维洛克学院首先联合建立教师专业发展学校，通过大学与中小学的合作，解决职前教师缺乏实践教学经验，并不能成为合格的教师这一问题，并设法满足在职教师的职业发展需要。

重建教育运动使得美国各州对教师的教育质量在法律、政策方面纷纷做出规定，并在资金上给与大力的扶持。

据统计，1986年有 21个州对职前教师实行“初任者进修制度”。华盛顿州规定教师在 5年内必须脱产进修 150天。北卡罗来纳州的教师质量保证方案把教师的初期培训、教学见习和专职任教作为一个系统的连续过程，从各个环节上全面地保证教师选拔和使用问题上的质量标准。俄克拉荷马州鼓励优秀教师积极指导青年教师工作，并每年向他们提供另外的报酬。

在资金保障上，联邦政府为中小学提供的教育经费占各州教育经费的 6.4%；州政府提供的教育经费占 50.1%；地方学区提供的教育经费占 43.5%。地方政府和社会各界包括各类基金会、社会团体、银行等机构，乃至个人，都积极筹措资金，大力资助。

美国各州纷纷出台相关法规、政策，在资金上大力支持，美国教师专业发展学校在短短的十几年时间内得到了飞速发展。

（二）发展阶段：20世纪90年代

1.教育研究组织的进一步推动

（1）霍姆斯小组发表《明日的学校：专业发展学校设计原则》

1990年，霍姆斯小组在《明日的学校：专业发展学校设计原则》报告中阐述了教师专业发展学校的性质、设计原则、建立的具体措施等。他们认为，专业发展学校不能仅仅停留在作为大学研究的实验或示范学校，还应该是培养教育新人、供在职教育人员继续专业发展的学校。

1995年，在《明日的教育学院》报告中，霍姆斯小组强调教育学院应该与中小学的密切合作，打造中小学成为教师学习的最佳场所，共同提高教师教育的质量，教师专业发展学校是迈向明日教育学院所不可或缺的要件。自此之后，具有教师专业发展学校精神的新型学校在美国纷纷出现，有“专业发展学校”、“临床学校”、伙伴学校、专业实践学校、“专业发展中心”等。

作者简介：蒋哲昕（1978-），女，初级，安徽芜湖人，研究方向：教育管理。

（2）“美国未来与教学委员会”发表两个《什么最重要》报告

“美国未来与教学委员会”分别于1996和1997年发表《什么最重要：为美国未来而教》和《做什么最重要：投资于优质教学》的两个报告。《什么最重要：为美国未来而教》强调，实现美国教育目标的唯一但最为重要的战略是优质教师，要为美国所有学校的优质教师提供培训、支持和奖励。《做什么最重要：投资于优质教学》则强调要制定教师专业发展各阶段的严格标准，由大学和中小学一起来重新设计教师教育。用举办教师学术交流会、大学与中小学建立合作等新的方式组织教师专业发展，给初任教师设计指导方案并资助其专业发展，使其在教学实践中能提高自己的教学技能和评价，等等。

2.联邦及州级政府出台政策法律

1998年，美国教育部发表教师教育白皮书《前途无量的实践：提高教师质量的新方法》，特别强调建立大学与中小学紧密的教育合作伙伴关系，为职前教师提供多样的学习环境。同年，美国国会重新授权和修订了 1965高等教育法案，按照第二目标法案，政府必须对各州和提高教师质量的伙伴合作项目进行拨款资助。

受两个《什么最重要》和“霍姆斯小组”《明日的学校》报告的影响，美国对新教师及入职教育做出了系列规定。有20个州规定了教师的实习期或见习期。1994年《改进美国学校法》提出，建立对教师专业发展的高标准要求；田纳西州把教师分为见习教师、专业教师、高级教师、主课教师等四个级别，并制定了不同的工资标准。华盛顿州规定，教师在每5年内必须脱产进修150天。1996年，加利福利亚州的教师证书委员会颁布了重新构建教师专业发展的法案。法案指出教师专业发展学校必须由中小学（包括幼儿园）和大学共同承担建立。1997年明尼苏达州把在教师专业发展学校中实习列为获取教师资格证书的必要条件之一。在马里兰州，要求所有想要成为老师的人都要在教师专业发展学校经过一年的师资培育与训练才能正式担任教师工作。此外，马萨诸塞、北卡罗来纳州、南卡罗来纳州等州也通过了包括提供资助和支持教师专业发展学校发展的法律，将教师专业发展学校的发展作为教育改革行动的一部分。

3.增强教师专业发展学校的资金保障

许多的教师专业发展学校项目在启动之初都曾获得小额的赠款。在这一时期，各州纷纷认可教师专业发展学校是提高教师教育质量的重要举措，是提高教育质量的重要基础，各州也纷纷通过拨款扶持和自主这些专业发展学校。马萨诸塞州在经济崩溃的几年前就已经开始采取措施在全州范围内建立起一个教师专业发展学校网络。密歇根州的情况类似马萨诸塞州。明尼苏达州则是通过制定条款，将在一个类似于专业发展学校的“诊所”的实习期作为教师认证的前提条件。联邦政府中也在1997年所发布的《1997美国挑战法案之优异教师》提出，“为教师专业发展学校提供经费资助”。1998，联邦政府在新高等教育法案中规定：要对教师教育大学与中小学合作项目进行资助。

而有些专业发展学校从一开始就获得了充足的资金补助。如 1990年，南缅因州立大学所发起的教师专业发展学校项目就申请了联盟补助金，为课程的扩展创造了机会，并将有利于促使中学和从事教师教育的大学教师重视实验课程。此外，也为见习过程和课程影响的评估工作提供了资源。

4.教师专业发展学校运作保障的加强

首先是加强合作组织的管理。开展大学与中小学通力合作，同时尽可能多的利益相关者，包括父母、商业组织、大学和中小学其他教职员、学区管理人员等，纳入其中。

其次是施行严格的教师专业发展学校评估制度。南加利福尼亚大学参与的洛杉矶专业实践学校采用档案袋评价的方式对教师的工作表现进行评估。建立教师的档案袋，收集教师的教学理念、教学案例、课程计划、自我评估和自己对未来专业目标的看法等材料，还包括同事的评价意见、学生和家长给教师的信函、教师本人进行报告的音像材料、参加专业发展活动的凭证（包括参加主题单元的规划活动、指导同事工作、参加以问题为基础的临床教学或其他典型性专业实践项目等）等。另外，由指导教师对实习生的实时表现进行监督评价。

（三）完善阶段：2000年以后

1.美国教师专业发展学校协会的建立与联邦及州级政府政策保障的完善

2000年3月，南卡罗来纳大学开始组织发起一个全国性教师专业发展学校会议，专注于专业发展学校的相关问题。会议的成功使南卡莱罗纳大学接下来5年连续发起并举办类似的会议，参会人员从最初的600名持续增长。2003年11月，美国教师专业发展学校协会正式成立，极大地促进了教师专业发展学校的发展。截止2015年，已有来自48个州和6个国家的4500多个教育工作者来参加每年的年会或加入协会。2008 年4月协会发布了《专业发展学校的本质是什么？》，确定教师专业发展学校工作的九大要点；调整协会网站，扩大专业期刊杂志等一系列工作多大协会对全国专业发展学校的影响，成为促进中小学与大学伙伴关系及其合作进程有效进行的一种有效途径。

2.联邦及州政府教育政策制度的制定

为21世纪美国教师专业发展学校发展奠定重要基础的主要是联邦政府的政策支持。2001年，美国科学促进会在《科学教育改革的蓝本》一书中提出要对教师和管理人员进行高质量的专业性培养，高等院校应在这方面予以协助。2002年通过《不让一个孩子掉队法》规定，经费所招聘的教师必须是“高度合格的”。美国教育部自2003年起，开始实施“大学或学院与小学或初中合作伙伴项目”，新教师人职辅导项目有效地降低了新教师的流失率。其他各州出台也纷纷出台了大量的相关法规，如2005年马萨诸塞州教育部发布了有关职前教育成效评估的文件、美国康涅狄克州教育部于2006年出台了关于对专业发展合作伙伴资金资助的政策。

3.教师专业发展学校的资金保障

联邦和各州也通过基本的扶持拨款来资助专业发展学校。如艾森豪威尔补助金、《2000年目标》补助金以及第二目标补助金等。专业发展学校也获得了来自美国教育和劳工部的补助金的支持。如联邦和马里兰州拨款共计120万美元为92所专业发展学校提供资金支持。2009年，联邦政府计划投入1亿多美元来支持高质量教师合作伙伴资助计划。

教师专业发展学校在发展过程中还收到了福特基金会、卡内基基金会、斯图尔特基金会、吉恩斯基金会、国家科学基金等各类基金会的资金支持。如堪萨斯州的合作项目、2014年罗伯特·诺伊斯教师助教奖学金计划等等。

D.约翰·麦金太尔与宝拉·埃切维里·苏瑟奎尔2011年所发表的《全美专业发展学校调查》表明，33%的专业发展学校反映是大学合作者为其提供了80%的资金。在被调查的学校中学区则负担了 50%以下的资金投入。

4.教师专业发展学校的运作保障

首先是运作管理的制度化。美国教师专业发展学校管理采用的是组织严密、分工明确的多方协调理事会形式。学区官员、执行委员会主席、教师代表、实习生代表、家长代表及其他合作成员代表组成协调理事会；合作教师则主要是鼓励实习教师进行教学实践、自我评价和反思；大学导师主要进行观察、评价实习生；大学与基地内教师专业发展学校协调员主要负责对教师专业发展学校的领导，联合主持指导委员会的工作，并且会定期实地考察课堂并提供帮助；大学协调员负责监督和审查对教师专业发展学校目标的持续评价和评估。基地协调员则负责和所有的利益相关者进行频繁地、一致且平等地互动，确保能使所有的参与者能持续而清晰地进行沟通。

其次是合作标准的细化。教师专业发展学校要求教育学院的教师和中小学校教师共同制定和执行实习生的课程教学，共同指导实习生的实习，共同设计学习成效的标准，教师专业发展学校伙伴机构之间维持着常规的联系和合作。

最后是评估制度的规范化。教师专业发展学校合作机构有组织地使用多种方式、多种评估手段来评价教师和师范生的知识、技能和道德性，如美国加利福尼亚路德大学的教师专业发展学校从课时计划、教学效果、每日每周总结到学期、学年的考核报告，都有较为详细的规定和标准，以保证合作关系的实效性。此外，教师专业发展学校运用多种手段定期收集信息，系统检验实践效果，由教师专业发展学校的合作教师利用评估信息来改进和提高教学与学习的效果，并将中小学参加继续教育的教师们的检测状况、发展趋势以及专家教师对此的相关评价向公众公开。

三、美国教师专业发展学校保障措施的反思及启示

（一）反思

1.教育组织的互利共赢

自1995年，美国全国教育协会（NEA）创建和支持了17个大学与中小学密切合作的伙伴关系，并且制定了一系列教师专业发展学校规范发展的条例，为职前实习生、大学及中小学校教师专业发展多方“共赢”创造了条件。目前这种伙伴关系已经发展为NEA专业发展学校网络，为高校与中小学伙伴关系的建立搭建起了崭新的平台。NEA还积极地开展新教师入职辅导项目，降低新教师的流失率，为教师队伍的稳定创造了前提条件。美国教师教育认证协会（NCATE）提出《教师专业发展学校标准》，为全国教师专业发展学校的鉴定提供了评价体系和标准，对教师专业发展学校的未来发展产生了积极地影响。教师专业发展学校协会（NAPDS）也通过其对教师专业发展学校的强大支持，使得大学与中小学这一伙伴合作关系能更有效、更稳定、更和谐地持续下去。

2.政策制度的及时完善

美国联邦政府“刺激性拨款制度”的出台以及政府间拨款系统的完善，都对教师专业发展学校的发展产生极大的作用。1997年所发布的《1997美国挑战法案之优异教师》法案提出“为教师专业发展学校提供经费资助，每个教师专业发展学校伙伴都应该得到拨款补助，并要将此拨款用于创建、重建或者是支持教师专业发展学校的发展上。这样可以更好地促进教师专业发展学校的教师培训，更好地建立中小学与大学之间的合作伙伴关系。更好地促进教师专业发展”。该法律的出台也使教师专业发展学校得到了迅速发展。

决策者对专业发展学校的关注，也进一步推动了专业发展学校的发展。如布什政府及奥巴马政府所提出的教育法案、教改计划等等均在不同程度上促进了教师专业发展学校的发展。

3.外部资金的多样稳定

美国教师专业发展学校的资金来源主要由州、大学和地方学区共同承担，其他补充资金则来自商业机构、基金会等社会资金或者个人捐赠，实现了经费来源的多样性，资金来源更加趋向稳定化和规范化，多样化和充足的资金来源，为教师专业发展学校提供了足够的经费支持和保障，有助于教师专业发展学校的长期建设和持续发展。

4.运作管理的保障规范

美国的教师专业发展学校在实行一系列相关的评价及评估制度施行后，从课时计划、教学效果、每日每周总结到阶段、学期、学年的考评报告，都有相应的严格的、规范的评估制度。这些评估制度注重合作双方的民主与平等，使得合作方能够有效合作，实现合作各方互惠互利，确保了合作和谐稳定地持续下去。

但是，在实践的过程中，美国教师专业发展学校也存在着执行过程中教育实习项目名不副实、合作主体职责不明确、学校认证标准未能很好实行、政府固定资金投入欠缺、信息沟通系统不够完善、等问题。

（二）启示

20世纪初，我国的教师发展学校实践模式已经小有规模，但是受政府的参与和支持不够，缺乏相应完善的经费保障，主要靠学校自身来维持。总结美国教师专业发展学校的经验，按照我们自己的实情，可以从以下这些方面来完善我们的各项保障措施：

1.加强教师教育立法保障

法律是社会行为的最基本保障。要确保中国教师专业发展学校持续地、有活力地、健康地发展，要把教师专业发展学校的发展上升到法律法规的高度，相关政策要及时、快速、有效。在政策的保护下，确保政府的投入，吸引各界的投入，使教师专业发展学校获得必要的经费与资源，有利于其进一步发展。

2.多渠道筹措教师专业发展学校资金，建立相应的奖励机制

美国的教师专业发展学校突破了校园，扩大到和商业机构、基金会等社会团体或者个人的合作，借助社会的资金，达到了互利效果。其多渠道筹措资金的经验，对于我国教师教育有着重要的借鉴价值。

同时，在教师专业发展学校内形成奖励和激励机制，在时间和经费上给与教师专业发展方面支持，对通过学习获得技能的教师给与物质和精神奖励，在环境和硬件上满足教师专业发展的需要等，都可以提高教师专业发展的积极性。

3.建立合作机制保障

合作是教师专业发展学校的灵魂和核心。必须实现政府、学校、地方教育机构和教育协会的合作，整合财政和人力资源，才能实现教师专业发展学校的顺利持续发展。

在这种合作关系中，政府、大学和中小学为教师发展学校提供一定的资金支持、人力和政策方面的支持与引导，地方教育机构向教师专业发展学校派遣督导员，监督、评价活动的进展；为发展学校提供咨询，协助沟通，整合教师发展学校的各种力量；教育协会则负责为教师发展学校进行舆论倡导并开展实验研究，制定制度或标准，规范教师专业发展学校的发展，解决教师专业发展学校面临的问题，预测其发展趋势。促进各方的合作交流，通过合作，创建教育实践网站、开设讲座、短期培训、组织学术交流活动和课堂观摩活动等形式来建立广泛的信息渠道，使参与者可以及时分享到流动的知识和信息，让参与者的各方关系能更加的协调与稳定，为教师发展学校的合作打下了坚实的基础。

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Starting from the perspective of historical evolution and combining with specific development situation of American teacher professional development school in each stages，this paper introduces the evolution of guarantee measure，analyzes the characteristics and development of guarantee measures of American teacher professional development schools，summarizes the reference and experiences for the continuing education and development of Chinese teachers and provides inspiration to the education of Chinese teachers under the background of teacher professionalization and lifelong education.

the United States；professional development schools；guarantee measures；inspiration

2096-000X（2016）16-0020-04

G640

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