城市综合管廊的经济问题及对策建议

章静，李亚荻

（中交第二航务工程勘察设计院有限公司，湖北 武汉 430000）



城市综合管廊的经济问题及对策建议

章静，李亚荻

（中交第二航务工程勘察设计院有限公司，湖北 武汉 430000）

伴随经济的不断发展，城市综合管廊建设赋予了经济意义，对于城市综合管廊应用的经济问题，进行了仔细阐述和分析后，提出相关的对策。

综合管廊；经济分析；对策建议

1　城市综合管廊经济发展中的主要问题

近年来，城市综合管廊建设发展迅速，不仅仅使得整个城市的基础设施建设更加完善，同时给城市带来了空间上的资源开发，同时带来城市发展经济效益。从城市综合管廊建设从地下的空间资源进行拓展，这就使得整个城市综合环境，更加完善。

1.1综合管廊的建设投资巨大

城市综合管廊建设是对整个城市环境来说，是非常有意的，但是由于其投资费用较高，高出传统的管线直埋方式两倍之多。城市综合管廊建设所需要的附属运营配置也是一个大投资，不仅仅需要前期的投入建设费用，在之后的运营费用，也需要产生管理运营费。这样就可以知道，高昂的投入成本，就是城市综合管廊建设投入的所要面临的首要问题。

1.2综合管廊的融资建设模式单一

城市综合管廊建设由于其前期的投资成本过高，附属的运营支出高昂，这就使得整个城市综合管廊建设的融资困难。从我国现有城市综合管廊建设基本都是政府财政手段，解决项目的融资问题。政府前期的综合管廊建设投入，是通过后期收费的形式，从而使得财政投入，得以回笼。这种政府城市综合管廊建设和运营，的综合管廊运营模式过于单一，这种单一的政府财政政策支撑，是不能促进城市综合管廊建设更好更快的持续发展的，如果要使得城市综合管廊建设后续发展，必须改进项目建设和运营的融资模式。

1.3综合管廊的收费定价政策模糊

当前城市综合管廊运营的过程中，不同城市相对的附属运营投入成本不同，但是政府对于整个城市综合管廊的收费定价，不能给予收费定价的相对依据。这种城市综合管廊运营不确定的经济情况，对于城市综合管廊在后期的稳定运营，是非常不利的。根据每个城市的真实投入情况，给予城市综合管廊收费定价的政策标准依据，是非常必要的。

1.4综合管廊的发展定位尚不明确

城市综合管廊建设投资额巨大，运营成本过高，这就使得当前单一的政府政策投资和运营模式，是不可能有更大的发展的。政府对于城市综合管廊的运营收费，没有相应的确切政策和标准。这些问题都是对于城市综合管廊发展定位不能明确的因素带来的，城市综合管廊建设属于公共设施基础，还是能够属于经济投入，这些都对城市综合管廊建设和发展方向有着密切的关系。因此明确城市综合管廊的发展定位，是当前城市综合管廊建设，遇到的经济决策采纳的重要问题。

2　城市综合管廊的经济发展对策建议

2.1明确综合管廊的准公共物品定位

城市综合管廊从其物品的服务方式和运营状况来看，城市综合管廊应该定位为准公共物品。但是由于城市综合管廊不属于公用事业，居民的水、电、气等这类生活必须的基础设施，因此它还是具有一定的社会竞争性质的物品。从完全公共物品的本身性质出发，非排他和非竞争，这两个最基础的要点，综合管廊应该归类于此。因此对于应该归属于准公共物品的城市综合管廊，不应该仅仅从整个政府的财政拨款来支持其昂贵的运营。城市综合管廊建设和运营应该从其经济角度出发，除了依靠政府财政补贴外，该采用商业的合约授权等方式来运营。城市综合管廊的准公共物品的定位，对其运营和发展方式都应该丰富多样化。

2.2完善综合管廊发展的配套法规体系

城市综合管廊建设当前在我国，基本都是政府的采取相应的规则制定，进行运营管理。针对当前城市综合管廊的实际状况，应该制定相应的收费制度，明确城市综合管廊的定位方向，从而对综合管廊的资金进行监管。政府针对管廊从投建到运营，都应该有完善的法律、法规给予支持。目前我国与综合管廊相关一般来说，影响工程品质的一个关键点就是对工程的设计。因此，对综合管廊设计的控制是十分重要的。在此期间，应该制定相关开发商选择的章程，这样才能提高施工单位的水平。控制好整体施工费用投入，保证城市综合管廊工程的质量。同时对于运营时，通过管廊相关单位进行有章可循的收费标准，和资金运营支出以及各项分配，这样才能够使得城市综合管廊建设，与城市的经济发展目标相一致。

2.3建立与收费机制相协调的、多元化的投融资模式

当城市综合管廊定位为准公共设施的性质时，就应该有相应的收费定制机制，从整个项目的目的出发，应该收取相应的费用。整个城市综合管廊的现金流，应该有相应的收费定价机制，这样城市综合管廊的项目运营应该考虑投资回报率的盈利目标。作为准公共设施，城市综合管廊应该考虑到项目的整体财务状况，针对收费的现金流和整体项目的投入和运营相关的因素，应该考虑到综合管廊的项目融资方式，应该有所改进。为了与当前的城市综合管廊的收费机制相符合，必须从项目投资的融资开始，对项目的资金筹措采取多种方式融合的方法。而不是如当前仅仅保持政府的投资，政府对综合管廊的财政模式有政府财政统一投资和运营管理。在我国以BT模式为主，虽然改革的了传统的财政投资模式，但是仅仅针对支付方式发生变化，对于项目的投资方式，还是没有发生变化。建立了综合管廊的这种多元化的融资方式，才能对整体的综合管廊的可持续发展能够继续。这种科学的收费机制，才能够湿地整个收费机制与当前的城市综合管廊运营方式，相一致，因此多元化的融资方式，才是城市综合管廊持续发展的助推器。

2.4制定兼顾各方利益的收费定价机制

城市综合管廊的收费制度制定，不仅考虑到运营过程中，各方面条件，还必须考虑其他方面的因素。例如在城市综合管廊施工的时候，应该考虑的投入的成本，这样在后期的运营中才能够确保收费能够收回成本，不依靠政府。但是如果城市综合管廊仅仅依靠政府财政支持，是很难获得相对的发展。在城市综合管廊的运营中，为了确保项目能够正常运行，就该保养设备。但是，保养设备的是需要专业性的。此时后续的保养和设备折旧，都会给政府针对城市综合管廊管理，带来一定的负担。此时收费机制的合理制定，就显得更加重要。对于综合管廊的准公共物品的收费定价方法，不能用私有物品的方式也不能完全采用公有物品的定价方法，此时应该充分考虑到相关的城市和区域的条件限制，根据相关的内容进行项目利益考虑，因此对于城市综合管廊的运营目标进行评判，从而做出项目相对恰当的收费定价。

3　结语

城市综合管廊建设是一个城市环境的综合改进的体现，所以，城市综合管廊工程是十分重要的。而城市综合管廊工程也是一项较为庞大的工程，它不仅完善了城市功能性，也使得城市的环境更为美观，项目更为科学、合理，提升城市的承载力等等，因此城市综合管廊的经济性，是此项目持续发展考虑的关键因素。通过多处着手，从项目的融资和运营资金的综合考虑，从经济角度促使城市综合管廊能够更好的发展。

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TU998

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1007-7359(2016)03-0314-02

10.16330/j.cnki.1007-7359.2016.03.117

章静（1983-），女，湖北咸宁人，毕业于华中科技大学，硕士，工程师。