对开展工程质量管理服务工作的几点体会

2016-03-18马鞍山市建设工程监督站安徽马鞍山243000

安徽建筑 2016年3期

关键词：马鞍山市建设工程监督管理

蒋　文　（马鞍山市建设工程监督站，安徽马鞍山 243000）

对开展工程质量管理服务工作的几点体会

蒋文（马鞍山市建设工程监督站，安徽马鞍山 243000）

质量是工程建设永恒的主题，质量管理服务工作是质量监督执法工作顺利开展的保障。文章结合自身工作情况，着重就质量管理服务工作谈几点个人体会。

质量；管理；服务

1　建立完善的管理制度

1.1建立一整套内部管理制度，是规范化、程序化、透明化工作的前提

建立一整套内部管理措施是从制度上保障各项工作正常开展的前提，是队伍建设的要求，更是把权力关进制度的笼子里的需要。以我站为例，近年来先后制定了《建设工程监督站改进作风提升效能工作措施》、《建设工程监督文书签发与跟踪处理办法》、《质量监督档案管理规定》及《马鞍山市建设工程监督站监督室负责人例会制度》等制度，并向社会公开，主动接受社会监督，确保了质量监督管理工作有序开展。

1.2不断完善制度是保障制度科学化的关键

随着建筑业的快速发展，质量监督管理工作应及时对现有的各项制度进行调整补充和完善，以适应变化中的形势。近年来我站经研究，及时对《马鞍山市建设工程监督管理手册》进行了第三次修编，从岗位职责、工作程序、行政管理等近30个方面的事项进行了调整补充和完善；对《质量监督工作方案》和《质量监督报告》范本进行了调整和补充，使质量监督管理工作更加切合实际，各项政策规定得到及时宣贯；重新制定了《马鞍山市建设工程监督站质量监督人员教育培训制度》，为强化学习教育培训，适应作风效能建设、依法依规监督、新技术应用等的要求起到了保障作用。也为全站各项工作的细化、深化，克服我站在人员少、任务繁重的情况下较好地完成目标任务奠定了基础。

1.3结合实际，质量管理工作体现本地特色

住房和城乡建设部《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》[1]明确提出了质量监督机构对工程项目实施质量监督，应当“建立工程质量监督档案”。我站与网络公司合作于2008年开发了马鞍山市《建设工程质量监督管理信息系统》并投入运行，基本实现了质量监督档案完整，做到全程留痕。根据统计，质量监督人员人均年录入质量监督信息超过2万字。特别是该系统设置的由总监理工程师将质量验收情况以短信形式发送至该系统数据库保存，对落实《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》[2]提出的“强化政府对工程建设全过程的质量监管，特别是强化对工程监理的监管，充分发挥质监站的作用。”以及住房和城乡建设部《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》[3]起到了制度保障作用。

2　因地制宜，突出对工程质量的管理

住房和城乡建设部《住宅工程质量常见问题专项治理方案》明确要求各地要结合实际，“细化确定本地区住宅工程质量常见问题专项治理重点。”《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》也提出了工程质量监督管理应“定期对本地区工程质量状况进行统计分析”。近年来，我站积极为《马鞍山市质量状况白皮书》提供相关质量数据，每年对质量投诉受理情况进行统计分析，形成质量投诉受理情况的通报，并向社会公开，同时对质量监督过程中发现的问题进行梳理。通过这些措施，对及时准确掌握质量状况，及时制定适合本地区的质量管理措施、调整质量监督重点提供了第一手材料。经过分析研究，近年来我站分别制定出台了《马鞍山市混凝土多孔砖、混凝土空心砖和普通混凝土小型空心砌块砌体防裂技术导则》、《关于加强我市混凝土现浇楼板养护管理的通知》、《安徽省住宅工程质量分户验收实施细则的补充通知》、《马鞍山市住宅工程外墙、外门窗防渗漏暂行规定》。实践证明，这些措施的实施，对遏制房屋建筑工程混凝土楼板及墙体开裂、外墙外窗渗水、室内尺寸偏差等质量常见问题发挥了积极作用，质量常见问题明显减少，投诉量处于下降态势，2014、2015年质量投诉分别较上年减少21.3%和8.9%。另外，根据我市地质条件，通过对近10年来应用预应力管桩情况的分析，我市制定出台了《马鞍山市预应力混凝土管桩使用管理规定》，从制度上消除了基础工程质量安全隐患。

3　积极摸索质量提高新方式。

3.1大力发展建筑产业现代化

发展建筑产业现代化是建筑业发展的必然趋势，也是有效解决工程质量因为施工周期长、使用材料品种多、手工生产量大而容易出现的质量问题，也是转型升级的需要。

3.2推进建设工程施工质量标准化工作

施工质量标准化是实行施工质量标准化管理，提高工程质量的一项新举措，也是建筑业从粗放式管理迈向精细化管理的必经之路。我省作为住房和城乡建设部试点省份，各级质量监督机构一是要率先做好《安徽省建设工程施工质量标准化示范工程实施细则（试行）》的宣贯工作，二是要在各地积极引导项目试点，并通过总结、观摩、宣传等手段加以推广，达到样板引路的作用。

3.3全面推进预拌砂浆使用

2015年，根据对本地建筑市场的分析，我市印发了《马鞍山市人民政府办公室关于进一步加强全市预拌砂浆发展和应用的实施意见》，对解决人工搅拌砂浆质量部均衡、改善城市环境质量起到了积极影响。

3.4质量责任保险制度的研究和试点

开展建设工程质量责任保险制度的研究和试点工作，积极引入质量保险等市场手段。

实行建设工程质量保险是通过市场手段，促进多方参与工程管理、提高工程质量，维护业主和用户合法权益的一项新措施。目前，我市已启动开展此项工作的研究，并将在短期内开展试点工作。

4　提升服务能力和水平

4.1做好宣贯工作

一是要强化法制观念，加大法律法规的宣贯力度。坚持“谁主管、谁负责”的普法原则，按照“谁执法、谁普法”的要求，履行对辖区内建筑行业的普法责任。二是要通过网络、媒体、走访、监督交底、培训、投诉受理、座谈会以及约谈会等多种形式进行法律法规、政策、标准的宣贯，做细宣贯文章。以我站为例，2015年，组织开展了工程质量常见问题防治、创建质量强市示范城市、“质量月”活动及质量监督交底超过100次，通过本站网站开辟了“法律法规”、“常用知识”、“标准规范”、“行业动态”等专栏，促进了全行业责任意识、质量意识、业务素质的提高。

4.2依法依规做好质量投诉受理工作

质量投诉受理工作是质监站与广大居民直接联系的纽带，是质量监督机构取信于民的重要环节之一。质量投诉受理涉及社会稳定和各方利益：一是要依法依规；二是要解释协调，化解各类矛盾，特别是在房地产市场出现波动的情况下，可能牵一发而动全身，更是要做实做细受理工作；三是目前的投诉受理工作存在一定困难，包括在技术上仍存在一些法律法规方面的缺失（如现浇混凝土楼板裂缝的保修期限认定等）、房地产因实行项目开发形成的部分开发企业存活期不长导致售后质量处理人员不固定、质量以外的诉求增多等。相关部门应充分考虑投诉受理过程中的各种新情况新问题，使投诉受理工作有序开展。