高保护价值区域与高保护价值森林的比较

李春晓， 王天灿， 舒相才， 李立屯

(1. 云南省腾冲市林业局，云南腾冲 679100； 2. 云南省高黎贡山国家级自然保护区保山管理局腾冲分局，云南腾冲 679100)



高保护价值区域与高保护价值森林的比较

李春晓1， 王天灿2*， 舒相才1， 李立屯1

(1. 云南省腾冲市林业局，云南腾冲 679100； 2. 云南省高黎贡山国家级自然保护区保山管理局腾冲分局，云南腾冲 679100)

摘要通过文献研究法比较和分析了高保护价值区域和高保护价值森林的异同，结果表明：①高保护价值区域涵盖并扩展了高保护价值森林的内涵;②高保护价值区域概念的应用领域更广泛;③在高保护价值区域判定、保护和经营、监测与评价等方面可以借鉴高保护价值森林的理论和方法;④由于高保护价值区域还包含了森林以外的其他具有高保护价值属性的区域，在应用中不能完全照搬高保护价值森林的理论和方法。

关键词高保护价值区域；高保护价值森林；概念；内涵；判定；经营；监测；比较

高保护价值森林(HCVF，High Conservation Value Forest) 的概念是由森林管理委员会(FSC，Forest Stewardship Council) 在1999年首次提出[1]。一方面由于森林认证需要判定高保护价值森林并加以保护，另一方面由于高保护价值森林的概念涵盖了生物多样性价值、生态服务价值和社会与文化价值，并将关注重点转移到森林具有的特别重要的价值上，具有很强的灵活性，适用于不同的森林类型和不同尺度的森林，使高保护价值森林的概念迅速得到推广和应用[2]。2006年，国家林业局在《森林经营方案编制与实施纲要(试行)》[林资字(2006)227 号]中首次提出高保护价值区域(HCVA，High Conservation Value Area)的概念，并要求在森林经营方案中区划高保护价值区域并制定相应的保护和经营措施，标志着高保护价值区域的概念在国家水平上被引入我国森林经营活动中。2011年，国家林业局在《能源林培育指南》[林造发(2011)33号]中指出在高保护价值区域及缓冲区内，不应开展能源林培育活动，标志着高保护价值区域的概念在国家水平上被引入我国人工林经营管理中。高保护价值区域与高保护价值森林极其相似又有所区别，研究和比较它们之间的区别，有利于借鉴比较成熟的高保护价值森林的理论和方法，开展高保护价值区域的研究、判定、经营和监测。笔者在搜集大量文献资料的基础上，通过文献研究法，分析高保护价值区域与高保护价值森林在概念与内涵、应用领域、判定方法与过程、保护与经营、监测与评价的异同。

1概念与内涵

根据《森林经营方案编制与实施纲要(试行)》的规定，高保护价值区域是指具有下列1种或多种属性的区域：①在全球或国家水平上，具有重要保护价值的生物多样性(如特有种、濒危种、残遗种)显著富集的区域；②在全球或国家水平上，具有重要保护意义的主要物种仍基本保持自然分布格局的大片景观区域；③珍稀、受威胁或濒危生态系统区域；④提供生态服务功能(如集水区保护、土壤侵蚀控制)的区域；⑤满足当地社区生存、健康等基本需求的区域；⑥对当地社区的传统文化特性具有重要意义的区域。

2002～2003年，在世界自然基金会和IKEA森林合作项目的资助下，英国的ProForest林业咨询公司开发了“高保护价值森林工具包”[1,3-4]，提出6种类型的森林或森林区域为高保护价值森林[5]：①具有全球、区域或国家意义的生物多样性价值(如特有种、濒危种、残遗种)显著富集的森林区域；②具有全球、区域或国家意义的大片景观水平的森林区域；③拥有珍稀、受威胁或濒危生态系统或者包含在这些生态系统内的森林区域；④在某些重要情形下提供自然的基本服务功能(如集水区保护、土壤侵蚀控制)的森林区域；⑤满足当地社区基本需求(如生存、健康)的重要森林区域；⑥对当地社区的传统文化特性具有重要意义的森林区域。

高保护价值区域与高保护价值森林相比，在6个高保护价值属性中均减少了“森林”二字。联合国粮农组织(FAO)对森林的定义是：面积在0.5 hm2以上、树木高于5 m、林冠覆盖率超过10%，或树木在原生境能够达到这一阈值的土地，不包括主要为农业和城市用途的土地[6]。在我国，森林是指土地面积≥0.066 7 hm2、郁闭度≥0.2、就地生长高度达2 m以上(含2 m)的以树木为主体的生物群落，包括天然与人工幼林，符合这一标准的竹林以及特别规定的灌木林，行数在2行以上(含2行)且行距≤4 m或冠幅投影宽度在10 m以上的林带。高保护价值区域同样包含了生物多样性价值、生态服务价值、社会与文化价值，但这些价值并不总存在于森林中。如高黎贡山山脊的高山灌丛和草甸往往是植物多样性非常丰富的区域，许多珍贵的药材都生长在里面；西南地区许多森林经营单位管理的山顶裸岩地带，常常是珍稀动物出没的地方，具有重要的生物多样性价值。因此，高保护价值区域减少了“森林”二字对“区域”的修饰，范围更广，涵盖并扩展了高保护价值森林的内涵。

2应用领域

高保护价值森林的概念最初是在FSC对寻求森林认证企业的要求中提出来的，开始主要应用在FSC森林认证中，但由于其适用于不同层次(国家、区域、景观、森林经营单位)的森林、不同所有者(政府、企业、集体、个体)的森林，满足通过不同途径(划定保护区、资助环境保护项目、制定原料采购政策、开展环境保护培训等)来保护环境的需要，具有较广泛的适用性，逐渐得到不同团体和组织的认可，被推广到不同的应用领域。董珂等研究均认为，高保护价值森林的概念在森林认证与森林经营、人工林规划和经营、景观规划及自然保护规划、林产品采购及林业项目投资、社区林业、生态脆弱区植物恢复、土地利用规划、防火林带建设等领域已得到广泛应用[2-3，5，7-8]。由于高保护价值森林的概念强调了森林的关键价值，其适用范围远不止上述领域，随着林业和社会的发展，高保护价值森林的概念将会在征占用林地、低效林改造、房地产开发、城市建设等更多领域中得到广泛应用。过去云南省腾冲市部分开发商在征用林地后，要求林农伐除全部林木，现在改为征用时购买全部活立木，然后选择部分结构完整、物种丰富的森林保留，这样可以减少绿化投资、提高小区对潜在客户的吸引力、保护城市小区的生物多样性、减少人工绿化对环境的污染，自然就应用了高保护价值森林的概念。

由于高保护价值区域强调的是区域的关键价值，一方面在上述领域应用时，可以将一些非森林区域如文化遗址、水域、湿地等判定为高保护价值区域加以保护和管理，另一方面还可以应用于高山草甸、裸岩、湿地、水库等经营管理和保护，甚至可以扩展到历史文化遗产保护、新农村建设、基本农田保护以及生态文明建设的各个方面。如腾冲市国有林场在进行高保护价值区域判定时就把林场管理的高山草甸、山顶裸岩地带判定为高保护价值区域加以保护。

3判定方法与过程

应用高保护价值森林的概念，首先要识别和判定出具有高保护价值的森林或潜在的高保护价值森林。ProForest开发了“高保护价值森林工具包”[3]，用于指导如何应用高保护价值森林的定义并给出详细明确的解释，此后保加利亚、加拿大、加纳、印度尼西亚等国家也制定了适宜各自国家情况的国家工具包，用于指导本国高保护价值森林的判定和经营。董珂等在对北京高保护价值森林进行研究时分别提出了北京地区的高保护价值森林判定标准[3，7]；宋唯真等[9-10]研究了浙江省淳安县景观高保护价值森林和千岛湖生物多样性高保护价值森林的判定标准和方法，并进行了高保护价值森林的判定；王砚峰[11]研究了大海林林业局高保护价值森林的判定方法和判定标准；郑良等[12]研究了森林经营单位水平高保护价值森林的判定；何东进等[13]研究了中国南方高保护价值森林的判定。这些研究虽然在判定的具体标准和方法上有一些差异，但判定的过程都是一致的，都分为制定判定标准、选择判定方法、根据判定方法进行判定3个步骤。在制定判定标准时，都是根据高保护价值森林的概念或WWF(Windows Workflow Foundation)开发的工具包，制定适合当地情况的判定标准，并对每一条判定标准设定合适的阈值。在选择判定方法时，应根据判定者的水平、判定者所在机构的条件、当地实际情况有所不同，如董珂[3]采用收集保护区数据的方法判定具有生物多样性保护价值的森林、用空间统计扫描的方法判定景观尺度的高保护价值森林、用收集保护小区数据的方法判定特殊生态系统的高保护价值森林、用缓冲区分析的方法判定饮用水源保护功能高保护价值森林和村庄周边以及道路两侧高保护价值森林、用森林综合持水能力计算的方法判定水源涵养功能高保护价值森林、用临界坡度分析法判定水土保护功能高保护价值森林、用泥石流分布密度分析的方法判定泥石流防治功能高保护价值森林。

目前对高保护价值区域判定方法和过程的研究较少，可以借鉴高保护价值森林的判定方法和过程。高保护价值区域的判定过程与高保护价值森林一致，分为制定判定标准、选择判定方法、根据判定方法进行判定3个步骤。在制定判定标准时，除参考高保护价值森林的判定标准外，还要充分考虑高山草甸、裸岩、湿地、文化遗址等非森林区域，收集更多的资料，通过结构或半结构访谈、农村快速评估、征询更多专家和利益相关者的意见制定不同高保护价值属性的判定标准并设置阈值。在选择判定方法时，可以参照高保护价值森林的判定方法，结合判定区域经营管理单位或部门的科技和经营水平以及以往的资料，选择遥感、GIS地理分析、访谈、现地勾绘等多种方法进行判定，判定结果应组织利益相关者和相关专家进行分析评估。

4保护与经营

高保护价值森林经营的目的是维持或提高森林的高保护价值属性。张丽华[7]研究了北京不同类型的高保护价值森林的保护和经营措施，认为高保护价值森林的经营措施应充分考虑森林向异龄、复层、混交的方向发展。董珂[3]把北京山区高保护价值森林划分为3大类13小类，并针对每一小类提出经营措施建议。徐军等[14]提出“生态优先、科学管理、分类指导、因林施策”的原则，根据高保护价值森林的概念，把高保护价值森林分成6类，针对每一类经营措施提出建议。吴爱娣[15]提出社区共管、参与式林业、自然演替、近自然经营、景观美化等高保护价值森林经营模式，并提出了各类高保护价值森林的经营建议。总的来说，以预防性和适应性原则为指导，对不同类型的高保护价值森林制定不同的保护和经营措施是目前公认的高保护价值森林经营思路。

高保护价值区域保护和经营的目标也是为了提高该区域的高保护价值属性，同样应该以预防性和适应性原则为指导，针对不同类型的高保护价值森林采取不同的保护和经营措施，对包含多种高保护价值属性的区域，应采取综合措施确保不降低其包含的多种高保护价值属性。保护和经营的范围包含了森林以外的高保护价值区域，因此在选择具体措施时，高保护价值区域考虑的因素应更多。

5监测与评价

监测是高保护价值森林经营管理的一个基本组成部分，其目的是通过监测高保护价值属性的动态变化，评价高保护价值森林保护和经营的效果，并根据评价结果调整高保护价值森林的保护和经营措施。监测的内容有3个方面：①高保护价值森林及其属性的动态变化情况；②保护和经营单位是否按制定的保护和经营措施开展经营活动；③对高保护价值属性的动态变化和既定保护、经营措施的实施效果进行评价，为调整保护和经营措施提供科学依据。高保护价值森林监测一般分为选择指标和方法、制定监测计划、实施监测、监测结果评价4个步骤，监测方式有宏观定期监测、局部动态监测、临时随机监测3种[12,16]。对不同的高保护价值森林应选择不同的监测指标和监测方法。吴爱娣[15]把高保护价值森林监测分为操作监测和战略监测，操作监测主要是监测森林经营单位或承包商是否按规定的程序进行操作，而战略监测主要针对高保护价值森林的动态变化进行监测，并针对不同价值的高保护价值森林提出了监测的指标。为了评价高保护价值森林的经营效果，他还按照目标层—要素层—指标层—指标变量层的4层体系研究了高保护价值森林评价指标体系。

高保护价值区域监测的目的也是通过监测高保护价值区域的动态变化以及保护和经营措施的实施情况，分析保护和经营措施是否得当，为调整保护和经营措施提供科学依据，确保高保护价值属性得到维持或提高。监测的内容也是3个方面：①高保护价值区域及其属性的动态变化；②保护和经营单位是否按制定的保护和经营措施开展经营活动；③对高保护价值属性的动态变化和既定保护、经营措施的实施效果进行评价，为调整保护和经营措施提供科学依据。监测的程序依然可以分为选择指标和方法、制定监测计划、实施监测、监测结果评价4个步骤。监测的范围包含了森林以外的高保护价值区域，因此在选择监测指标和方法时需要考虑更多的因素[17]。

6小结

(1)高保护价值区域涵盖并扩展了高保护价值森林的内涵。高保护价值区域的概念与高保护价值森林相比，虽然仅减少了“森林”二字，但包含了森林以外的其他具有高保护价值属性的区域，如高山草甸、裸岩、文化遗址等。

(2)高保护价值区域概念的应用领域更广泛。由于高保护价值区域涵盖并扩展了高保护价值森林的内涵，在与高保护价值森林相同的应用领域中，可以把具有高保护价值属性的非森林区域判定为高保护价值区域进行保护和经营，还可应用于高山草甸、裸岩、水域、湿地、草原等非森林区域的经营管理和规划。

(3)在高保护价值区域判定、保护和经营、监测与评价等方面可以借鉴高保护价值森林的理论和方法。其判定的程序，保护和经营的目的、原则，监测的内容、步骤与高保护价值森林相近，在高保护价值森林概念应用中的一些理论和方法可以直接应用于高保护价值区域。

(4)由于高保护价值区域还包含了森林以外的其他具有高保护价值属性的区域，在应用中不能完全照搬高保护价值森林的理论和方法。在判定的范围上要考虑非森林区域，选择保护和经营的具体措施、选择监测指标和构建监测体系时都要结合高保护价值区域情况。

参考文献

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Comparison of High Conservation Value Area and High Conservation Value Forest

LI Chun-xiao1, WANG Tian-can2*, SHU Xiang-cai1et al

(1. Tengchong City Forestry Bureau, Tengchong, Yunnan 679100; 2. Tengchong Management Bureau for Gaoligong Mountain National Nature Reserve, Tengchong, Yunnan 679100)

AbstractThe similarity and difference of the high conservation value area and high conservation value forest are compared and studied based on the literature review. The results show that ① high conservation value area covers the high conservation value forest and extends the connotation of the latter; ② high conservation value area is a more commonly used concept; ③the theory and methodology of high conservation value forest could be referred to when judging, protection, management, monitoring and evaluation of the high conservation value area; ④ during the application of the theory and methodology of the high conservation value forest, the modification needs to be made since the the wider range of the high conservation value area, and it could cover the other area with high conservation value besides for the forest.

Key wordsHigh conservation value area; High conservation value forest; Concept; Connotation; Judgement; Management; Monitoring; Comparison

作者简介李春晓(1968- )，男，云南腾冲人，工程师，从事森林资源管护工作。*通讯作者，高级工程师，从事生物多样性及自然保护研究。

收稿日期2016-03-15

中图分类号S 719

文献标识码A

文章编号0517-6611(2016)10-171-03