省一级干部教育培训存在的问题与建议——以2014年G省外评实际情况为例

马涛　贺雅群　单语嫣

（1.西北师范大学　教育学院，甘肃　兰州　730070）（2.濮阳市市三中，　河南　濮阳　457000）



省一级干部教育培训存在的问题与建议——以2014年G省外评实际情况为例

马涛1贺雅群1单语嫣2

（1.西北师范大学教育学院，甘肃兰州730070）
（2.濮阳市市三中，河南濮阳457000）

［摘要］我国的干部教育培训制度实施已久，对于培训机构的评价长期以来备受关注。如何做到客观公正的评价，如何发现培训机构的特色与不足。第三方外评是解决这一问题的有效途径。通过第三方外评的过程和结果展示，对G省省一级干部教育培训的实际进行剖析，从干部教育的组织者、实施者、评价者三方面提出改进建议或反思，希望对于我国干部教育培训事业有一定参考价值。

［关键词］干部教育培训；外评；问题与建议

一、干部教育培训的意义

我国长期以来实施干部教育培训制度，这项制度是提升干部素质的主要渠道。干部教育培训工作能够有效提高干部的整体素质，是增强党的执政能力的一种重要途径。干部教育培训关系到我国社会主义现代化事业的建设和发展，干部队伍要具备应对前进道路上挑战的各种素质：过硬的政治素养、先进的思想文化、高效的领导能力、出色的职业技能。干部教育培训可以帮助干部解决自身在实际工作中遇到的理论和实践困境。良好的干部队伍既是地方现代化建设的生力军，也是推动基层改革和发展的助推器。干部处于政策决策和执行的中枢位置，所以我们要特别注重干部素质的提升。

我国干部教育培训制度中因培训主管和负责部门级别的不同分为：国家层面的干部培训和地方层面的干部培训。国家层面的培训由中组部主管负责，地方层面的培训由地方组织部主管负责。本文以地方层面中的省一级干部培训为主要分析对象，通过对2014年度G省省一级干部培训进行第三方评估，发现其中存在短板，结合干部教育培训的特点提出建议和完善措施。

二、外评G省省一级干部教育培训的实际情况

（一）干部教育培训评估的类型

《干部教育培训工作条例(试行)》第47条明确规定：干部教育培训的主管部门负责对干部教育培训机构进行评估（也可委托社会中介机构进行评估）。

干部教育的评估包括外部评估系统和内部评估系统。所谓外部评估系统，通常是指各级干部教育培训机构的主管部门或主管部门委托的中介机构进行的评估系统。内部评估系统主要是指培训机构内部组织实施的自我评估系统，它是培训机构自我管理的重要手段，也是主管部门和社会对培训机构办学水平和教育质量评估工作的基础。

G省省一级干部教育培训是由省委组织部干部教育处主管负责，培训对象以处级干部为主，基本上都是各行政机关的领导同志。2014年聘请第三方机构对本年度的省一级干部教育培训进行外评。作者所在第三方机构为高校教育学院，拥有丰富的教师培训和教育管理经验。第三方评估机构评估组制定了评估方案和评估流程，对7家培训机构的17个培训项目的实施情况进行了抽样评估。

（二）外评培训项目的数据分析

评估组本着客观、公正、科学的立场，坚持“鉴定与导向相结合、定量与定性相结合，遵循实事求是、客观公正、注重实效、简便易行”的评估原则，围绕着“培训主题的政治导向性、培训内容的现实针对性、培训过程的实践指导性、培训方式的多样性、培训结果的实效性、培训团队的专业性、培训管理与服务的科学性与人文性”等7个方面，采用听取培训机构汇报、现场听课、问卷调查、座谈访谈、资料查阅等方式，对各培训机构实施的干部教育现状进行了广泛了解。评估组对于参评项目的学员干部发放问卷收集数据，以直观的图表呈现结果。

通过表1的统计数据可以看出2014年度评估组外评的这17个项目的得分都是非常高的，说明学员对于培训机构的教学和管理工作满意度很高。在7项评价维度中，培训主题和培训效果、培训内容3项更加贴近于教学的实际，反映学员对于培训内容的直接评价，培训的内容是否符合组织部制定的政治主题，学员学习后是否有收获，对于干部工作的指导性有多少等等，这些都是干部教育培训的生命线。

培训过程和培训方式2项维度，更加突出干部教育的独特性。干部教育作为成人教育，它的教育培训所使用的教学方式、方法有其自身特色。不仅要包含课堂理论讲授和案例分析，还要包含实践教学和专题讨论。培训团队和培训管理与服务2项维度，针对培训机构自身的实力进行评价：培训的教师队伍构成如何，教师授课水平高低，培训机构后勤管理服务的水准等。

在17个外评项目中7项评价维度的得分都超过了4分接近非常满意，各机构的综合平均得分都在4.355分之上。由此可见，参训的学员干部对于培训学习的整体满意度非常高，学习的收获也比较大。

表1　2014年度G省省一级干部教育培训项目质量评估

（三）干部教育培训的具体情况

2014年度G省省一级干部教育培训整体实施情况良好，各培训机构积极开展培训工作，努力为学员构建良好的学习和生活环境。通过对于参评项目的学员干部的座谈访谈，评估组总结得出以下结论。

一是各培训机构普遍高度重视，培训机构负责领导亲自召开学员入学典礼，安排部署培训各项工作。有些培训机构缺乏住宿和就餐条件，培训机构投入经费外借场地或者自身维修改造，积极完善培训硬件设施。

二是培训内容和培训方式从设计到实施比较规范完善，学员们普遍认为培训机构在教学内容设计上投入很大精力，教学组织精心编排。授课内容涵盖国内外，既有国外经验，也有国内实例。

三是培训机构有效地组织与管理保障教学顺利进行，各机构都配备了专职管理人员并制定了管理制度。管理人员每天跟班学习，做到时时监控。学员入学时就要熟悉管理制度，培训机构严格按照规章办事，严查迟到、旷课问题，对违反人员进行通报和公示。

四是培训方式多样化，培训机构积极开发和利用多种培训资源。干部教育培训属于成人教育，单一的课堂讲授容易使学员倦怠。丰富教学手段和方式，理论与实践相结合。培训机构调动各方资源，为学员们提供实地参观访问的机会；开展专题活动，学员们上讲台分享自己的见解和体会。

五是培训团队结构多元，整体水平高。通过对于参评项目的统计分析，所有培训机构的授课教师均达到副教授及以上职称，拥有博士学位的教师占比70%以上。授课教师学历水平高，教学经验也比较丰富，对于授课内容的安排和把握游刃有余。

（四）干部培训存在的问题

一是学员选派问题最大。学员们普遍反映对于组织部下达的参训通知疑惑不解，组织部没有明确的选训标准，结果造成下属行政部门随意选派。这样一来，干部教育培训的意义就大打折扣。

二是课堂讲授灌输太多，对学员资源利用不足。省一级干部教育培训的独特性就在于参训学员都是行政机关的主管领导，每个人都有丰富的行政管理经历和专业的技术背景。可以说学员们自身就是其所在行口的行家里手，充分调动学员的积极性和知识资源将是非常必要的。

三是师资培训严重不足，专业发展受限。各培训机构承接组织部的培训任务，首先也是对自身实力的考验，培训的专业方向多样，这也是一种挑战。培训机构自身的师资力量是有限的，很多也是第一次进行干部教育培训，师资队伍的建设是很有必要的。

四是培训经费严重不足，组织部下拨的培训经费无法支付学员的培训花费。学员培训花费标准制定不合理，组织部对于培训预算的估计应当细化。

三、外评干部教育培训的反思

（一）干部教育培训的组织者改进建议

组织部门应当科学合理的规划安排干部教育培训的经费和参训指标，建立更加全面的干部考核制度。通过第三方评估发现，组织部拨付各机构的经费入不敷出。不少机构投入自身的经费以弥补60%的经费缺口，这是违反干部教育培训工作的初衷的，组织部作为主管部门应当对此慎重分析。2014年G省省一级干部教育培训参训学员数量庞大，对于参训的标准制定，组织部未见详细规定。因为都是以专业行口选拔参训的，所以组织部在选拔时更要把好参训关。在给行政部门下达培训指标时应当明确专业背景和行政级别，要制定严格的规章制度约束选派机构认真执行。组织部门也要做好与人事部门的沟通和协调，干部教育培训要纳入到干部的选拔和继续教育考核上。两个部门不能“两张皮”，人事部门不能只认同本部门的继续教育和培训，组织部门的干部教育同样也要纳入考核体系。

（二）干部教育培训的实施者改进建议

各培训机构作为干部教育培训的真正实施主体，组成来源也很丰富。既有专门的干部教育培训机构，也有各高校培训基地，还有科研院所以及实践基地。可以说各有各的强项，各有各的特点。然而，对于干部教育培训工作来说，各机构都需要加强师资力量的建设，选派教师到国家层面的干教育培训机构进修学习。同时，各机构加强互动交流分享培训经验与见解。做到不仅用好自己的资源，还要放眼外部，国外的专家学者可以请来讲学，我国的行政领导照样可以上讲台。进一步对于授课内容来说，学员干部的党性修养和政治素质培养应当是所有教学内容的中心。培训机构应当把干部的思想教育放在培训过程的始终，在培训主题的政治导向性上更加鲜明突出。在培训方式方法的多样性和有效性上，培训机构可以在既有基础之上进行丰富和完善。增强学员的参与度，设置专题论坛，让学员们施展自己的才华，授课教师及时进行引导和点评。同时，专题的设定应当贴近省情国情。学员们的讨论方案可以放到实践中去检验和完善，做到学以致用。时代在与时俱进，学员干部作为行政的中坚力量也要积极学习各项新的技能和思想。网络资源的开发和利用是干部教育培训的新方向。加强网络平台的建设，为学员们提供丰富的网络学习资源，不仅方便快捷而且灵活有效。

（三）干部教育培训评估者反思

作为第三方进行评估，最需要的是独立自主的开展评估工作，抛开人情和事情的束缚，做到客观公正。聘请第三方是干部教育外评的手段，在强化外评的同时，组织部门作为干部教育的组织者和监管者，内评的重要性也要看到。组织部门在聘请第三方作为评估机构时应当明确工作任务和要求，同时不应过多干涉和限定外评的事宜。外评的过程中，评估组发现了培训机构的很多特色做法，如，积极开展学员学习需求调查、安排教研组集体备课、及时与学员沟通并进行自我评价、开设国学与养生课程等等。外评既是一种监管和评价手段，也是一个考量和分享的平台。评估组应当充分发挥外评的作用，客观反映各培训机构的优缺点，突出各机构的特色。

我国的社会评估体系尚未形成，以往对于干部培训的评价多是依赖于上级组织部，既对情况不熟悉，又对评价不专业。依靠第三方的社会力量来评价是解决这一难题的出路，组织部门不用再既当“教练员”又当“裁判员”。通过购买第三方评价服务，把评价权交给独自社会组织，评价结果不仅客观公正，还会发现旧评价体系无法发现的问题。当然，第三方评估还需进一步完善。我们相信在干部教育培训过程中，第三方外评会起到越来越大的作用，我国也将会在干部教育的事业上取得更加出色的成绩。

［参考文献］

［1］习近平.以改革创新精神做好新一轮大规模培训干部工作［J］，共产党员，2008,(15).

［2］中共中央组织部干部教育局.干部教育培训工作条例（试行）［M］.北京:党建读物出版,2006.

［3］薛冰.论提高干部教育培训的针对性与实效性［J］，福建省社会主义学院学报，2012,(6).

责任编辑：刘海燕

文字校对：中伟

［中图分类号］G262

［文献标识码］A

［文章编号］1008-8539-（2016）01-0018-04