“容错”空间是开拓者护身符

于君博

2016年政府工作报告指出，要“健全激励机制和容错纠错机制”。这意味着我国要着力在创新思维下，给改革提供“容错”空间与宽松氛围。

任何改革都是牵一发而动全身的系统工作，其最终波及的范围、产生的影响很可能超出其推动者初期预案，无论多科学、周密的决策过程，都不能消除改革和创新的不确定性。总理提出要形成“容错”机制，正是给改革者吃下一颗“定心丸”，也是呼吁社会给勇于创新者一张“护身符”。

不容否认，“容错”要从理念变为制度化的机制，还面临一些挑战。有些是观念和传统意义上的，如中庸保守的文化倾向、农耕经济因循守旧的思维模式等，都会使“容错”制度化受到非议和阻碍。有些是技术操作层面的，如把因创新的复杂性、不确定性引发的错误，同蓄意“找漏洞”“打擦边球”而谋取私利等越轨行为相区别等。

当前，政府和公众有“容错”空间吗？这些年我国政府治理创新，为“容错”理念和机制的形成发展铺就了一些有利因素，但同时我们还要继续推进改革和创新，拓展容错空间。

首先，政府内部的行政管理体制逐步稳定、完善，各级政府及部门在明确各自“权力清单”、“责任清单”的过程中，也使其自由裁量权空间更加清晰。以往地方与基层领导干部的自由裁量权，既是改革创新空间，也是腐败滋生地带，原因在于对“一把手”缺乏权力制约和对自由裁量权界定模糊。目前，通过加大反腐监督力度和推进简政放权，前述两个问题都具备了更好的解决条件。如能及时对有制约、有界限的领导干部自由裁量权予以明确制度保障，对合法合规行使自由裁量权而出现的错误，只纠正而不惩罚，便可以直接、有效地扩充政府内部“容错”空间。

其次，政府信息公开工作的立法和推行，为拓展社会及公众的“容错”空间提供了平台与契机。官民互信是在改革创新出现错误、遭遇挫折时，政府得以争取时间，消除负面影响、缓解紧张对立、重塑公信力和形象的根本保证。这种互信必须基于政府在政策制定、政策执行和政策评估各环节全方位的信息公开与透明。

只有公众有效利用了政府公开的信息，同时其自身的诉求又可以传递到政府并得到有效回应，信息公开才可以实现官民互动，才有助于官民互信的建立与加强。因此，地方和基层领导干部要在推进改革创新时从社会争取更大的“容错”空间，还需要善用信息公开平台，更主动地推送改革信息，更积极地吸纳公众参与改革、评价改革，让政府与社会围绕改革形成共识，才能共担改革责任，共同包容改革的错误。▲（作者是吉林大学行政学院教授）