让森林成为生态屏障

罗燕

“综合空气、水质、土壤等各类指标看，生态最脆弱的地区不在沙漠戈壁，而在人们聚居的城市。”全国人大代表、湖南省林业厅厅长邓三龙判断。据监测，全国200多个城市中，只有16个城市空气质量年均值达标，水质为优良的不到20个，全国土壤污染总超标率达16%，重度污染超1%。

今年两会，邓三龙提交了《关于大力推进绿色供给》《关于加快推进碳排放权交易》等4份建议，除了林业发展外，他更关注生态保护。

“拯救城市无疑要从森林开始。”邓三龙告诉《民生周刊》记者，曾经的雾都伦敦，在城市外营造了4434平方公里森林，相当于城市面积的3倍，最终告别了雾霾。

据统计，当前，我国森林覆盖率为21.63%，低于全球31.8%的平均水平。我国城市建成区绿化覆盖率39%，远低于50%的国际标准。我国人均森林面积只有世界平均水平的1/7。

在这些数据面前，守护绿水青山显得任重而道远，绿色发展的理念如何落到实处成为关键。

民生周刊：“绿色发展”是指导我国“十三五”时期甚至更为长远发展的五大理念之一，“绿水青山就是金山银山”也成为很多地方的共识，您认为，怎样才能实现绿色发展？

邓三龙：对于林业部门的人来说，绿色发展不是个新概念，我们长期从事的就是这方面的工作。但新形势下党中央提出的绿色发展，却有“多维”的概念或范围。第一是建设绿色国土，这是我国第一要务。我国的森林覆盖率不到世界平均水平的三分之二，生态欠账严重。第二是发展绿色生产，淘汰高能耗、高污染、破坏环境的产业，扶持清洁能源产业，也就是进行结构调整。第三是鼓励绿色消费，包括绿色供给、绿色出行等。要从理念、法制政策上，让人们拒绝非环保产品。现在湖南建立了天敌繁育中心，在农产品、林产品出现病虫害后，生产病虫害的天敌，而不是施放农药，现在很多果农、菜农来买天敌，让更多没有农药残留的食品进入市场。第四是建设绿色通道，打造绿色交通，确保人们低碳环保出行，加强通道绿化，确保人、车行驶在绿荫中。湖南这几年对通道绿化实现了12000多公里的改造。

民生周刊：湖南现在的森林覆盖状况如何？

邓三龙：经过多年不懈的努力，现在湖南的森林覆盖率达59.57%，超过全国及世界平均水平。

民生周刊：在提高湖南的森林覆盖率，保护绿水青山方面，以后会有哪些更好的措施？

邓三龙：下一步主要实现几个升级，一是让三湘大地由穿衬衣向穿棉衣升级，即提高森林的郁闭度。二是让湖南森林由常规森林向碳汇森林升级，常规森林是保持一般的采伐利用，碳汇森林是生态屏障，上升到维护国家生态安全的高度。过去林业部门只要为社会提供木材就可以了，现在林业部门应该承担维护国家生态安全的任务，让森林造福社会，提供新鲜空气。三是让湖南森林从掩盖贫穷向撬动财富升级。现在有个不争的事实，贫困人口多在农村，农村贫困人口多在山区，越是生态好的地方越贫困，这不公平。林业部门不能等着国家扶持，应该在不破坏青山绿水的前提下，把眼光从林上转向林下，比如开展森林旅游、森林康养，发展林药、林菌、林菜、林养等林下经济。这样，既确保了不砍树，又可让山地释放出新的活力，让林业不再守着青山过苦日子。另外，生态好的地方向生态不好的地方提供了好的空气，防护了大气，但没有得到任何补偿，现在我们呼吁国家尽快建立这种横向的生态补偿机制。

民生周刊：全国有近500个森林公园，在您看来，这些森林公园能充分发挥功能吗？

邓三龙：总的看，各类公园都较好地发挥了为社会服务的功能。但由于管理体制不顺，各项功能还发挥不全。原因是国内的公园各自为政，林业部门搞森林公园和自然保护区，国土部门搞地质公园，建设部门搞自然风景名胜区，水利部门搞水上公园，旅游部门搞多少A级景区，都管都不具体管，有些管，则完全出于“名利”驱动。如我省的张家界国家森林公园，因效益好、名气大，先后很多部门都来挂了牌子，而另外100多家效益不好的国家森林公园，则没有哪个部门来挂牌，更谈不上支持与管理。在这种情况下，国家公园应运而生。

统一国家公园建设与管理，有利于防止九龙治水的现象。目前世界各地共建立了 5200余处国家公园，90%以上都以严格保护自然生态系统和珍稀物种等自然遗产为目的。党的十八大提出建立国家公园体制，是在我国自然生态系统遭到严重破坏并面临巨大压力的背景下作出的一项重大战略决策。

民生周刊：那么，国家公园应该怎么建呢？

邓三龙：2015年1月，经国务院批准我国开始了建立国家公园体制试点。从试点的情况看，存在最突出的问题是：国家公园管理体制不明确，顶层设计缺失，缺少业务部门的专业指导和深度参与，试点区利益诉求多样，试点推进缓慢。

建国家公园，首先必须明确国家公园不是一般供人游憩的公园，它是保护地的重要类型，主要是以保护生态系统和自然生态过程、维持生物多样性为主要目的。第二是要建立科学高效的有利于严格保护自然生态系统的管理体制。国际上，国家公园体制主要有两种类型：一种是单独设立国家公园管理局，另一种是在林业等专业部门设立国家公园管理局。我认为，经过60多年的发展，林业部门已建立起完整的自然保护地管理机构和执法队伍。我国在林业部门建立国家公园管理机构最具优势、成本最低。第三是加快制定完善国家层面关于国家公园方面的法律法规，确保新的法制有法律法规作保障。